張銳

摘 要：職業(yè)規(guī)劃已經(jīng)成為青年成長(zhǎng)成才中重要的必修課。就業(yè)是最大的民生。十九大報(bào)告指出：提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平。對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯的規(guī)劃及實(shí)踐，提供了最大程度的保障。大學(xué)生應(yīng)真正地把握其中的要義，在自己的職業(yè)規(guī)劃實(shí)踐中真正體現(xiàn)出來(lái)。協(xié)調(diào)好就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系。就業(yè)是最大的民生的認(rèn)識(shí)，對(duì)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃具有重要導(dǎo)向和指引意義，大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃在就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題上，就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)并把準(zhǔn)確握好國(guó)家和民族發(fā)展的歷史機(jī)遇，清醒地做好自己的職業(yè)規(guī)劃。在大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃中，只有正確認(rèn)識(shí)并把握就業(yè)是最大的民生的途徑，才能更好地實(shí)現(xiàn)兩者相輔相成，相互促進(jìn)，相互統(tǒng)一的。

關(guān)鍵詞：職業(yè)規(guī)劃;就業(yè);民生;途徑

在探討了就業(yè)是最大的民生對(duì)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向和指引意義后，本文將就途徑問(wèn)題進(jìn)行分析。今年的《政府工作報(bào)告》中，“就業(yè)”高頻出現(xiàn)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠等支持。

《政府工作報(bào)告》對(duì)于高校畢業(yè)生，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。找工作有這些“優(yōu)待”，對(duì)延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長(zhǎng)報(bào)到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時(shí)限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實(shí)工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。為高校畢業(yè)生提供每天24小時(shí)全年365天的網(wǎng)上校園招聘服務(wù)，畢業(yè)生可登陸活動(dòng)平臺(tái)https：//job.ncss.cn/student/jobfair/joint.html及各有關(guān)網(wǎng)站專(zhuān)欄參加求職招聘。優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)，面向未就業(yè)畢業(yè)生開(kāi)設(shè)一批市場(chǎng)急需、

專(zhuān)業(yè)相關(guān)的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)課程。部分職業(yè)可“先上崗再考證”，其中包括中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格，護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、漁業(yè)船員資格、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格、演出經(jīng)紀(jì)人員資格、專(zhuān)利代理師資格等。此外，醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生免試申請(qǐng)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊(cè)。改革執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，便利獸醫(yī)相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校在校生報(bào)名參加考試。挑崗位有更多選擇。擴(kuò)大企業(yè)吸納規(guī)模。對(duì)中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。國(guó)有企業(yè)今眀兩年連續(xù)擴(kuò)大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。擴(kuò)大基層就業(yè)規(guī)模。各級(jí)事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專(zhuān)項(xiàng)招聘高校畢業(yè)生的比例。開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位。擴(kuò)大“三支一扶”計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模。開(kāi)發(fā)科研助理崗位。依托各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。對(duì)湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，湖北省各級(jí)事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)招聘，高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目向湖北省傾斜。實(shí)施全國(guó)高校與湖北高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作“一幫一”行動(dòng)，共享就業(yè)崗位信息、共同加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、共用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、共同開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等聚焦52個(gè)未摘帽貧困縣建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生，通過(guò)升學(xué)培訓(xùn)、政策崗位、專(zhuān)場(chǎng)招聘、精準(zhǔn)服務(wù)、對(duì)口支援5項(xiàng)舉措促就業(yè)?！疤貚徲?jì)劃”“大學(xué)生村官”“三支一扶”“西部計(jì)劃”等項(xiàng)目招錄向貧困家庭畢業(yè)生傾斜，確保政策崗位應(yīng)招盡招。為離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生、16-24歲失業(yè)青年提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作，時(shí)間為3至12個(gè)月，由見(jiàn)習(xí)單位給予基本生活費(fèi)，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。對(duì)吸納見(jiàn)習(xí)的單位，按規(guī)定給予就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。

《政府工作報(bào)告》對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。就業(yè)崗位更多元引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，領(lǐng)辦合辦農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社，開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，興辦特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、物流體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)加大以工代賑投入，將發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多農(nóng)民工就業(yè)。增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地要把吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量作為重要條件。以實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為帶動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等工程項(xiàng)目建設(shè)，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的農(nóng)民工，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，托底安置返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在休閑旅游、健康養(yǎng)生、共享農(nóng)莊、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)就業(yè)。靈活就業(yè)支持政策對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)民工一視同仁。就業(yè)培訓(xùn)更豐富。實(shí)施返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)職業(yè)技能提升行動(dòng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)模式，開(kāi)發(fā)一批特色專(zhuān)業(yè)和示范培訓(xùn)線上培訓(xùn)課程資源。以企業(yè)為主，組織開(kāi)展在崗和待崗農(nóng)民工以工代訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。支持企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，面向新吸納農(nóng)民工開(kāi)展以工代訓(xùn)。以輸入地為主，組織轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展定向定崗培訓(xùn)，提升農(nóng)民工就業(yè)能力。要注重圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)，大力開(kāi)展建筑、機(jī)械、維修、家政等適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和快遞員、網(wǎng)約配送員、直播銷(xiāo)售員、汽車(chē)代駕員等新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。以輸出地為主，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，積極開(kāi)展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)。政府投資的孵化基地等要將一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向農(nóng)民工等提供。對(duì)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，可先行申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的一半資金。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧國(guó)人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。對(duì)入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地等場(chǎng)所或租用各類(lèi)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，各地可對(duì)廠房租金、衛(wèi)生費(fèi)、管理費(fèi)等給予一定額度減免。推動(dòng)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)逐步回歸本源，縣域吸收的存款優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持相關(guān)銀行對(duì)暫時(shí)存在流動(dòng)資金貸款償還困難且符合相關(guān)條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予展期進(jìn)一步放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件，對(duì)符合條件的各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開(kāi)落戶限制。增加優(yōu)質(zhì)教育、住房等供給，解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員子女入學(xué)、居住等實(shí)際問(wèn)題。

《政府工作報(bào)告》對(duì)于下崗失業(yè)人員，要切實(shí)保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)取創(chuàng)業(yè)。就業(yè)援助更貼心。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將受疫情影響失業(yè)人員、殘疾人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等各類(lèi)就業(yè)困難人員納入援助對(duì)象范圍。確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置。開(kāi)發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時(shí)性公益崗位，根據(jù)工作任務(wù)和工作時(shí)間，給予一定的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，所需資金可從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支人力資源社會(huì)保障部所屬6家在線培訓(xùn)平臺(tái)，要設(shè)立線上培訓(xùn)專(zhuān)區(qū)專(zhuān)欄，向湖北等受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)、“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和掛牌督戰(zhàn)貧困地區(qū)，加大線上培訓(xùn)資源免費(fèi)開(kāi)放力度，擴(kuò)大課程免費(fèi)范圍，延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)間。支持非全日制就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。兜底幫扶更暖心開(kāi)通失業(yè)登記全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)（http：//12333.gov.cn或“掌上12333″客戶端），提供失業(yè)登記申請(qǐng)和辦理進(jìn)度查詢(xún)服務(wù)。符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個(gè)月的失業(yè)補(bǔ)助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金的80%。對(duì)生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時(shí)納入最低生活保障、臨時(shí)救助等社會(huì)救助范圍。對(duì)符合條件的未參保失業(yè)人員，未納入低保范國(guó)的，由務(wù)工地或常住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金開(kāi)通失業(yè)保險(xiǎn)金和失業(yè)補(bǔ)助金網(wǎng)上申領(lǐng)全國(guó)統(tǒng)一入口。參保失業(yè)人員可登陸國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)（si12333.gov.cn），或者通過(guò)電子社?？ㄇ溃ㄋ幸验_(kāi)通電子社保卡的APP、小程序、公眾號(hào)）申領(lǐng)。統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程，簡(jiǎn)化失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)程序。

《政府工作報(bào)告》對(duì)于所有人的相關(guān)政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)形式更靈活。多部門(mén)發(fā)布新職業(yè)信息，其中包括：互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、社群健康助理員、網(wǎng)約配送員、全媒體運(yùn)營(yíng)師、健康照護(hù)師等，此外還發(fā)布了一些職業(yè)發(fā)展出的新工種，如“直播銷(xiāo)售員”“互聯(lián)網(wǎng)信息審核員”等，帶來(lái)就業(yè)新機(jī)遇。促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理有序經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持放管結(jié)合，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。維護(hù)靈活就業(yè)人員薪酬、職業(yè)安全等權(quán)益，嚴(yán)禁拖欠勞動(dòng)者工資。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。著力激發(fā)各類(lèi)主體的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)造活力，打造兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。進(jìn)一步降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本。就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)更細(xì)致。上線全國(guó)性一站式就業(yè)服務(wù)平臺(tái)“就業(yè)在線（https：//www.jobonline.cn）為求職者、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位提供全流程服務(wù)。建立全國(guó)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》查詢(xún)系統(tǒng)（htp：//yjc mohrss.gov.cn），個(gè)人也可從開(kāi)通電子社?？ǖ?63個(gè)服務(wù)渠道查詢(xún)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》信息。發(fā)布各季度“全國(guó)招聘求職100個(gè)短缺職業(yè)排行”，更好服務(wù)于用人單位招聘用工和勞動(dòng)者應(yīng)聘求職。發(fā)布就業(yè)補(bǔ)貼類(lèi)政策清單，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)流程、受理機(jī)構(gòu)、政策依據(jù)，并公布各地就業(yè)補(bǔ)助資金線上申領(lǐng)平臺(tái)。人力資源社會(huì)保障部組織建設(shè)的全國(guó)性一站式就業(yè)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在國(guó)務(wù)院客戶端小程序正式上線。

就業(yè)是最大的民生。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯的規(guī)劃及實(shí)踐，提供了最大程度的保障。大學(xué)生應(yīng)把握其中的要義，在職業(yè)規(guī)劃實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)。協(xié)調(diào)好就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。就業(yè)是最大的民生的認(rèn)識(shí)，對(duì)職業(yè)規(guī)劃具有重要導(dǎo)向和指引意義，在就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并把握好國(guó)家和民族發(fā)展的歷史機(jī)遇，做好自己的職業(yè)規(guī)劃。在大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃中，只有認(rèn)識(shí)并把握就業(yè)是最大的民生的途徑，才能更好地實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，相互統(tǒng)一。

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[2]習(xí)近平談“新就業(yè)形態(tài)”：順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板：人民日?qǐng)?bào)2020.5.

[3]新華時(shí)評(píng)：保民生就要優(yōu)先保就業(yè)2020.5.

（作者單位：重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400067）