摘 要：近年來，隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建設(shè)項目成本控制愈來愈受參建各方的重視，成本的大小直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益和生存發(fā)展。建設(shè)項目成本控制貫穿于項目建設(shè)全過程各階段。在施工階段對成本控制影響較大的是工程變更和現(xiàn)場簽證。本文從項目投資方角度來分析工程變更和現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的原因、存在的問題，及在項目成本控制中如何加強對其管理，使建設(shè)成本得到有效控制。

關(guān)鍵詞：工程變更;現(xiàn)場簽證;工程量;成本控制

建設(shè)工程項目因生產(chǎn)周期長、不可預(yù)見因素多、受自然環(huán)境影響大等特點，在施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)各種工程變更和現(xiàn)場簽證，往往會造成建設(shè)費用的增加。對工程變更和現(xiàn)場簽證的管理應(yīng)作為施工階段成本控制的重點。

一、工程變更的定義及產(chǎn)生原因

1、工程變更的定義

工程變更是指在施工過程中，根據(jù)遇到的實際問題，由施工、監(jiān)理或建設(shè)單位提出，經(jīng)設(shè)計單位認(rèn)可，最終由建設(shè)單位批準(zhǔn)的對合同工程的工作內(nèi)容、工程數(shù)量、構(gòu)造尺寸、技術(shù)指標(biāo)、施工工藝等方面做出的改變。在《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）中對工程變更范圍定義如下：

（1）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作;

（2）取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外;

（3）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性;

（4）改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸;

（5）改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?/p>

作為項目投資方，在施工時總希望不出現(xiàn)或少出現(xiàn)變更，以最小的成本實現(xiàn)合同目標(biāo)。特別是政府投資項目，有的地方要求施工時要做到“零變更、零簽證”。然而一項工程的實施，往往總會出現(xiàn)這樣那樣難以預(yù)料的情況，需要根據(jù)實際情況作出相應(yīng)變更，才能保證工程的順利實施。

2、工程變更產(chǎn)生的原因

工程變更的原因一般有以下幾個方面：

一是建設(shè)單位方面的原因。建設(shè)單位在項目前期，可行性研究深度不夠，對項目的定位和需求分析不到位。在施工時修改項目原有的功能和內(nèi)容，增加新的需求，或改變項目原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如在市政道路綠化施工時，臨時增加綠化面積，提升綠化標(biāo)準(zhǔn)等。

二是勘察設(shè)計方面的原因。工程地勘資料的準(zhǔn)確性和全面性是影響后期設(shè)計、施工的一個重要因素。地勘資料越全面準(zhǔn)確，后期施工時變更越少。圖紙的設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計深度等都影響著后期工程變更數(shù)量的大小。

三是施工單位提出的變更。施工單位結(jié)合施工時遇到的實際問題或具體情況，對設(shè)計圖紙?zhí)岢鲂薷囊庖娀蚝侠砘ㄗh。例如在某市政石材欄桿施工過程中，施工單位結(jié)合項目周邊環(huán)境和自身施工經(jīng)驗，為使欄桿建成后效果更美觀，提出了在欄桿混凝土基礎(chǔ)上增加地栿石的建議。經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計和建設(shè)單位同意后，對設(shè)計進行了變更。

二、現(xiàn)場簽證的概念及產(chǎn)生原因

現(xiàn)場簽證是指在工程施工過程中，建設(shè)單位、施工單位現(xiàn)場代表及監(jiān)理工程師就施工中出現(xiàn)的施工合同以外的責(zé)任事件所作的現(xiàn)場簽認(rèn)證明，作為施工結(jié)算的依據(jù)。

現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的原因主要有以下幾點：

1、對因設(shè)計變更而引起的工程量或費用的增減，進行現(xiàn)場確認(rèn)。

2、施工合同以外，建設(shè)單位要求額外增加的工程用工和零星工程的現(xiàn)場確認(rèn)。

3、遇到地勘報告中未注明的特殊地質(zhì)和地下障礙物，對施工單位因此增加的工程量和費用的確認(rèn)。

4、其他因非施工單位原因而產(chǎn)生的額外的用工、材料和機械臺班的現(xiàn)場確認(rèn)。

5、對非施工單位原因引起的工期延期，進行工期簽證。

現(xiàn)場簽證的多少，直接影響到項目的結(jié)算價款，應(yīng)作為項目成本控制的重點來管理。

三、工程變更和現(xiàn)場簽證管理中常見問題分析

1、地勘資料不全、準(zhǔn)確度不高，施工時變更較多

有的建設(shè)單位對地勘工作重要性的認(rèn)識不足，為了節(jié)省建設(shè)費用，不愿花錢請專業(yè)地勘單位對施工場地進行勘察，僅邀請相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位到項目現(xiàn)場標(biāo)明其已埋設(shè)的地下構(gòu)筑物及管線位置，根據(jù)產(chǎn)權(quán)單位提供的相關(guān)資料進行設(shè)計工作。對于有些埋設(shè)時間較久遠或已廢棄的地下構(gòu)筑物及管線，往往缺乏相關(guān)資料，產(chǎn)權(quán)單位對其具體埋設(shè)情況也不能作出準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致設(shè)計時缺乏詳實的基礎(chǔ)資料。在進行施工開挖時，常常會遇到各種未標(biāo)明的地下障礙物或不良土質(zhì)。處理這些突發(fā)情況，往往需要花費很大的費用，遠比做地勘費用要高。例如在某道路工程建設(shè)中，建設(shè)單位認(rèn)為建設(shè)場地處于郊外，地勢開闊平坦，無需做地質(zhì)勘察。而施工時中卻發(fā)現(xiàn)項目紅線范圍內(nèi)地下1-3米范圍內(nèi)全是垃圾回填土，因此不得不進行了設(shè)計變更，增加土方換填費用70余萬元。

2、設(shè)計圖紙錯誤、缺項、與現(xiàn)場實際不符，施工時多次變更

有的設(shè)計人員由于專業(yè)知識及設(shè)計經(jīng)驗的缺乏，設(shè)計時考慮問題不夠全面，或因工作疏忽等原因，造成設(shè)計錯誤、缺項;有的在圖紙設(shè)計時為了圖方便，對標(biāo)準(zhǔn)圖集進行復(fù)制粘貼后，僅做修改和調(diào)整，即完成設(shè)計，缺乏對施工現(xiàn)場的實際踏勘，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與現(xiàn)場不符，無法施工。例如在某道路排水管網(wǎng)設(shè)計中，項目所處區(qū)域為繁華鬧市區(qū)，人流量和車流量都很大，而設(shè)計卻采用全段大開挖方式進行管道敷設(shè)，需要對整個路段進行全面封閉施工，施工方案被相關(guān)部門叫停。經(jīng)參建各方協(xié)商后，最終采用了頂管暗挖法代替大開挖施工，并對管材進行了更換，由此增加的變更費用達200多萬。

3、編制招標(biāo)工程量清單時缺乏對現(xiàn)場的踏勘，清單缺項漏項多

在編制招標(biāo)工程量清單時，有的造價人員責(zé)任心不強，為了圖省事，直接套用圖紙上的工程量，而缺乏對工程量的復(fù)核，往往產(chǎn)生清單量和實際量差異較大，出現(xiàn)缺項、漏項等情況;有的造價人員編制工程量清單時缺少對項目現(xiàn)場的踏勘，導(dǎo)致一些圖紙中沒有，但現(xiàn)場必然要發(fā)生的工作在清單中缺項。例如在某人行道工程中，現(xiàn)場存在若干檢查井需要同步提升，而設(shè)計圖紙中未標(biāo)明。在編制工程量清單時，編制人員也未到項目現(xiàn)場踏勘，造成檢查井提升項目缺項，只能通過現(xiàn)場簽證來處理，影響工程進度，增加合同費用。

4、項目管理人員專業(yè)水平不足。

建設(shè)單位對項目現(xiàn)場管理人員配備不到位，缺乏專業(yè)人員。有的單位由于人員緊缺，甚至讓沒有工程管理經(jīng)驗人員擔(dān)任現(xiàn)場代表。管理人員對施工合同有關(guān)條款及風(fēng)險分?jǐn)偡绞嚼斫夂驼莆粘潭炔桓?，對于哪些工作可以辦理簽證，哪些工作不能簽證把握不清，計算不準(zhǔn)。出現(xiàn)錯簽、多簽等現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)成本大幅增加。

5、變更和簽證管理不規(guī)范，重復(fù)簽證多。

工程變更和簽證程序不規(guī)范、管理混亂。主要表現(xiàn)在隨意變更，不按程序簽證。對某些不需要變更的項目，施工單位為施工方便隨意變更設(shè)計圖紙，對有些需要變更的項目，未經(jīng)批準(zhǔn)先行實施，導(dǎo)致后期產(chǎn)生糾紛;現(xiàn)場簽證不及時、資料不齊全，后期補簽時雙方對具體工程量產(chǎn)生爭議，特別是對于一些隱蔽工程，施工完成后很難再確定其實際工程量。簽證沒有管理臺賬，導(dǎo)致對一些工程量重復(fù)簽證。

四、加強工程變更和現(xiàn)場簽證管理的幾點措施

在項目成本控制中，應(yīng)從以下幾個方面加強對工程變更和現(xiàn)場簽證管理：

1、提高現(xiàn)場管理人員專業(yè)水平

工程變更和現(xiàn)場簽證的管理是一項專業(yè)性強、綜合度高的工作，應(yīng)由專業(yè)的工程管理人員來實施。建設(shè)單位應(yīng)加強對工程管理人員的教育和培訓(xùn)，為項目選派合格的現(xiàn)場代表。

2、加強項目決策工作，減少后期變更

項目決策是項目建設(shè)的起始階段，也是對工程造價影響最大的一個階段。建設(shè)單位在決策階段要對擬建項目的規(guī)模、用途和建設(shè)內(nèi)容等進行全面、深入的調(diào)研和分析，作出正確的決策，避免后期反復(fù)變更。

3、全面細致做好地勘和設(shè)計工作

建設(shè)單位應(yīng)提高對工程地勘工作重要性的認(rèn)識，將地勘作為圖紙設(shè)計前的必做功課，選聘業(yè)績好、專業(yè)化程度高地勘和設(shè)計單位對項目進行勘察、設(shè)計。地勘報告全面準(zhǔn)確，設(shè)計時就會根據(jù)勘察情況對地下存在的建筑物、構(gòu)筑物及管線等提出處理措施，提前將相關(guān)費用納入項目概算，避免施工時出現(xiàn)問題再做變更，不僅影響工期，同時也會增大建設(shè)成本。

加強圖紙設(shè)計管理，設(shè)計師必須到項目現(xiàn)場實地勘察，結(jié)合現(xiàn)場實際進行設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)人員對完成的設(shè)計圖紙進行審核，發(fā)現(xiàn)問題及時通知設(shè)計單位修改。同時可采用相應(yīng)的獎罰措施來督促設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計錯誤及缺項。

4、強化工程量清單編制工作，避免出現(xiàn)清單缺項、漏項。

建設(shè)單位在組織編制招標(biāo)工程量清單時，首先要選聘認(rèn)真負(fù)責(zé)的造價咨詢單位。在清單編制時，要求造價人員必須要結(jié)合設(shè)計圖紙，按照常規(guī)施工方案，全面、認(rèn)真核算工程量。同時應(yīng)組造價咨詢單位對項目現(xiàn)場進行實地踏勘，出現(xiàn)圖紙和現(xiàn)場實際不符的情況，及時聯(lián)系設(shè)計院進行調(diào)整，確保編制出的工程量清單全面準(zhǔn)確，最大程度減少清單缺項、漏項。

5、規(guī)范變更和簽證工作流程

工程變更流程。工程變更不管是由哪方提出，均應(yīng)由監(jiān)理審核，設(shè)計認(rèn)可，建設(shè)單位批準(zhǔn)后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)變更令，以正式的變更通知單或工作聯(lián)系單形式發(fā)出。變更通知單或工作聯(lián)系單應(yīng)注明編號，實行臺賬管理。變更要嚴(yán)格執(zhí)行先批準(zhǔn)，后實施的管理制度，避免后期產(chǎn)生糾紛。

現(xiàn)場簽證流程。在相關(guān)責(zé)任事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)及時向監(jiān)理單位提交簽證申請單，一般應(yīng)在責(zé)任事件發(fā)生后14天內(nèi)提出。監(jiān)理單位審核后報建設(shè)單位，由建設(shè)、施工單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同對責(zé)任事件引起的工程量及費用變化進行現(xiàn)場確認(rèn)?，F(xiàn)場簽證單應(yīng)注明編號，一式三份，由建設(shè)、施工和監(jiān)理單位各存一份，實行臺賬管理，避免重復(fù)簽證。

6、嚴(yán)格審核變更和簽證內(nèi)容

工程變更控制應(yīng)堅持審慎的原則，減少非必要的變更。施工單位因其盈利性，施工時總想通過各種變更來實現(xiàn)更大利潤。作為項目投資方，就必須把握好哪些情況需要變更，哪些情況不必變更，嚴(yán)格控制變更數(shù)量。一是在施工前，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對圖紙進行會審，對存在的問題及時修改完善，避免施工過程中變更;二是對施工中確須進行的變更，應(yīng)注明變更提出單位、變更時間、原因、涉及的工程量變化等情況。對一些非必要的變更申請，及時予以否定。

現(xiàn)場簽證應(yīng)做到簽證及時、內(nèi)容真實、計量準(zhǔn)確。一是對非施工單位原因引起的工程量及費用的增加，應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理和施工三方現(xiàn)場測量確認(rèn)后，及時辦理簽證手續(xù)，避免時間過長產(chǎn)生糾紛。二是簽證內(nèi)容必須客觀真實，對因工程變更或其他非施工方原因引起的工程量及費用變化，首先判斷是否屬于簽證范圍，合同范圍內(nèi)的工作不予簽證。簽證時不僅要注明因變更而增加的工程量及費用，還應(yīng)注明相應(yīng)減少的工作內(nèi)容及費用。三是計量準(zhǔn)確，量價分離?，F(xiàn)場簽證應(yīng)做到量價分離，現(xiàn)場只簽證實際發(fā)生的工程量，費用的增減由造價人員依據(jù)合同條款和簽證的工程量計算得出。工程量簽證單應(yīng)附工程量詳細計算過程和測量數(shù)據(jù)，并附現(xiàn)場圖片資料，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

結(jié) 語

工程變更和現(xiàn)場簽證是施工階段影響工程造價的主要因素，引起更變和簽證的因素眾多，情況復(fù)雜。在項目成本控制工作中，應(yīng)從工程變更和現(xiàn)場簽證的常見原因出發(fā)，強化管理制度，完善控制措施，將變更和簽證量控制在最小范圍內(nèi)，確保項目成本目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

參考文獻

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[2] 丁士昭，逄宗展.建設(shè)工程經(jīng)濟[M]北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.5.

作者簡介：楊軍虎（1986-），漢 ，陜西高陵 ，本科研究方向：經(jīng)濟師建筑經(jīng)濟