王蛟

【摘要】目前隨著法治社會建設的不斷完善，在國家治理現(xiàn)代化推進的激勵下，目前中國特色社會主義治理模式正在向以全面依法治國和全面深化改革為主要特征的中國式善治方向所發(fā)展。中國特色社會主義中國治理模式下的善治，不僅包括社會治理中多種治理系統(tǒng)的內在邏輯，同時也包括政府治理法治化、政黨治理制度化以及社會治理協(xié)同化等?？傊浦位闹袊厣鐣髁x治理方式，是全面改革深化、和諧社會構建以及人民群眾邁向幸福生活的重要前提?；诖耍ㄟ^對當前善治社會主義治理模式的外在激勵原因分析，指出善治治理方式的邏輯內容，希望給相關人員提供一定借鑒。

【關鍵詞】善治? 中國特色社會主義? 治理方式? 分析

前言：自進入新時期以來，如何通過制度改革和創(chuàng)新來釋放自身社會經濟發(fā)展動力，并且探索出適合本國國情以及社會基本要求的治理模式，來破除一些經濟難題和治理阻礙，是當前政治生活中亟待完成的課題。很長時間以來，我國實行從嚴治黨和依法治國的治理模式，新時期需要推動二者的協(xié)同合作，實施一種善治的模式和理念。這不僅是對新時期共產黨人所面臨問題挑戰(zhàn)的清晰顯示，同時也是中國治理模式走向完善的必然途徑。因此對法治走向善治的中國特色社會主義治理方式進行分析，有著重要的研究價值。

一、治理模式由法治向善治演變的外在因素

（一）國家治理現(xiàn)代化的緊迫性

目前雖然我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但同時也面臨著一系列會對中國可持續(xù)發(fā)展造成的挑戰(zhàn)以及難題，比如核心戰(zhàn)略資源供給短缺性、經濟結構增長的迫切性、社會矛盾復雜性以及改革發(fā)展紅利分配的公平性等。這些問題和障礙的解決，需要有國家治理模式的先進性作為支撐。滯后社會主義治理方式會加重社會矛盾，對社會經濟發(fā)展過程中的充分性和平衡性都會造成較大影響。為了緩解日益嚴重的社會矛盾，需要全面深化改革，對社會主義制度進行完善，讓國家現(xiàn)代化治理建構得到充分實施。在這種緊迫的治理現(xiàn)代化形式下，善治治理方式的研究實施就尤為關鍵。

（二）國家治理現(xiàn)代化的導向

善治治理模式除了是國家治理現(xiàn)代化的緊迫要求外，同時其也是國家治理現(xiàn)代化的導向。目前全面深化改革的總目標就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，讓國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，善治治理方式在其中的導向作用主要可以分為兩部分。一是其作為國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，其強調全面推進依法治國，堅持中國特色社會主義制度不動搖，并且全面貫徹中國特色社會主義法治理論，形成一種比較完善和全面的黨內法規(guī)體系，在推動依法治國的同時，也要讓依法行政和依法執(zhí)政得到同步實施，實現(xiàn)法治國家、法治政府以及法治社會一體化的建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要提示。目前為了通過善治治理模式來達到這一現(xiàn)代化治理目的，就必須要堅持中國共產黨領導，同時維護人民的主體地位，必須要堅持法律面前人人平等的基本原則，實現(xiàn)以德治國和以法治國相結合。二是善治作為推動國家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，從面從嚴治黨要求對執(zhí)政黨治理的制度和規(guī)范都進行不斷地完善，通過制度建黨和思想建黨的深度結合，來開創(chuàng)出治國理政的新局面。

二、中國式善治治理模式的內在邏輯

當前中國式善治治理模式，是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。這種治理體系主要是指在黨的引領下，國家一些制度體系，包括社會經濟不同領域內的體制機制，同時也是一整套的法律法規(guī)安排。通過這種制度體系，在國家事務上能夠實現(xiàn)國家事務的相互協(xié)調。而國家治理能力則主要指的是運用國家制度，來對各個方面的事務進行管理治理，包括治國治黨治軍、內政外交國防以及改革發(fā)展穩(wěn)定等?？傊浦蔚纳鐣髁x治理模式涉及諸多領域治理，并且會由此形成多重治理系統(tǒng)，具體來講主要包括以下幾個方面的內容。

（一）完善政黨治理制度化

1.制度從嚴治黨的重要性

中國共產黨不僅是執(zhí)政黨，同時也是領導黨。新時期中國共產黨為了有效應對執(zhí)政考驗、市場經濟考驗、改革開放考驗以及外部環(huán)境考驗等，就必須要加強自身的執(zhí)政黨治理，通過黨內部治理能力和領導組織能力的提高，從源頭來提高社會主義治理水平。習總書記曾明確指出“治國必先治黨，治黨務必從嚴”，因此對于善治中國特色社會主義治理方式而言，將政黨治理制度化，并且對其進行不斷完善，是善治方式發(fā)展的關鍵。在政治生活中應該將執(zhí)政黨治理作為重要的政治主體，將中國共產黨是特色社會主義領導核心這一歷史責任和歷史地位充分體現(xiàn)出來，黨的執(zhí)政地位和領導地位能夠更加穩(wěn)固，就可以為善治治理模式提供良好的政治平臺。

2.從嚴治黨和制度治黨的多樣性

在政治治理制度化過程中，從嚴治黨、制度治黨以及治理規(guī)則都有著多樣性的特點。其中從嚴治黨是增強黨領導能力、推進執(zhí)政黨治理、確保執(zhí)政黨治理獲得實效核心以及執(zhí)政能力的重要前提。新時期單憑法律和憲法的約束，不能對從嚴治黨的執(zhí)政需求進行深刻滿足，這也就意味著一些具有規(guī)范性質的文件，并不能支撐從嚴治黨下多種政治治理系統(tǒng)的運行。所以為了保證從嚴治黨，并且支撐和保障執(zhí)政黨治理工作的有效展開，需要在政黨治理制度化上引入規(guī)范體系。也就是毛澤東思想中的“以黨章為核心，規(guī)范黨組織行為工作和黨員生活的黨內規(guī)章制度”，即新時期的當黨內法規(guī)。針對黨內法規(guī)，習總書記認為其是全面從嚴治黨的根本之策和長遠之策，中國共產黨要想履行好自身執(zhí)政興國的重大責任使命，實現(xiàn)黨的持續(xù)發(fā)展和社會長治久安 ，就必須要堅持制度治黨和依規(guī)治黨。在黨內形成完善的黨內法規(guī)體系，是社會主義法治體系的重要組成部分。

3.執(zhí)政黨規(guī)范治理推進善治模式實施

純粹的國家法體系，并不能對具有多重性特征的治理系統(tǒng)進行有效支撐。并且法律和憲法也不能為善治治理模式下的執(zhí)政黨治理提供足夠的規(guī)范性資源和文本。這就讓執(zhí)政黨治理規(guī)范化產生一種迫切需求感，所以善治社會主義治理模式，需要執(zhí)政黨的規(guī)范化治理作為主要推力。一方面目前黨內的眾多治理規(guī)范體系已經從單純國家法的角度，發(fā)展為黨內法和國家法并舉執(zhí)行的趨勢，同時治理的領域也正由社會治理、政府治理、國家治理延伸為國家治理、政府治理、社會治理、執(zhí)政黨治理以及全球治理等。總之這種執(zhí)政黨治理的 規(guī)范化和制度化，勢必會推動中國善治治理模式下一種多系統(tǒng)合作治理和治理規(guī)范系統(tǒng)多元化的方向所發(fā)展，推進制度治黨、依法治國以及 依規(guī)治黨的統(tǒng)籌推進。

（二）推進政府治理法治化

如果是政黨治理制度化是善治社會主義治理模式的關鍵，那么政府治理的法治化，就是善治治理模式的核心。法治化構建下的政府具有有限但是有力的特點，其中權利作為政府以及國家有效運轉并且實現(xiàn)法定職能的必然條件，如果政府權力無限制，不僅不會加強政府的權威性，甚至還會減損政府權力的實效性。如果政府權力界域太過廣泛，不接受任何制度約束的情況下，這種權力將會直接侵害政治共同體成員的利益，或者是為社會主義治理埋下安全隱患。因此政府治理法治化需要健全權力運行的監(jiān)督和制約體系，只有按照法治的原則對政府的權力進行約束，確保政府的權力行為都在憲法法律的框架內進行實施，才能夠提高政府權力治理效率。新時期政府治理法治化的要求，需要在全面依法治國基礎上實施國家治理。這不僅僅只是尋求社會利益最大化的治理過程，同時也是需要強調政府治理過程中的透明正當。在這種善治模式的實施上，首先需要在政府治理內部強化一種行政法治意識和行政法治思維，在政府權力執(zhí)行過程中，堅持法定職責必須為和法無授權不可為的治理理念。同時還要要加強自身治理制度的改革，通過簡政放權的深化實施，來展出相應的權力清單，讓政府治理監(jiān)管方式得到創(chuàng)新和發(fā)展。最后還要對行政決策的法治機制進行健全，保證行政執(zhí)法的程序化和規(guī)范化，提升政府公信力，是政府治理水平提高的關鍵。

（三）社會治理協(xié)同化

中國特色社會主義善治治理方式，為了保證制度從嚴治黨和政府治理法治的有效性，需要提升社會治理協(xié)同化，這是中國式善治治理模式的基礎。新中國成立以來，中央和地方各級人民政府由于獲得了前所未有的政治動員能力和意識形態(tài)塑造能力，強化了政府的執(zhí)行力，讓一些治理手段和要求在社會范圍內得到了有效推行。而進入新時期以來，由于市場經濟的蓬勃發(fā)展，一些強政府和弱社會的主體性結構并沒有發(fā)生實質性的改變，這不僅會增加社會協(xié)同治理的成本，同時也減輕了社會其他治理系統(tǒng)在社會事務中開展深度治理的可能性。所以對于社會和政府這一政治共同體來說，如果只依靠法律來進行治理，就很難被稱之為善治。因為法律通常只是對最低限度道德要求的真實反映，法律治理過程中也只能維系社會最基本的道德性和有序性。并且法律治理本身就存在一定的弊端，包括治理過程中的僵化性滯后性以及規(guī)則領域的有限性等，并不能滿足社會主義善治治理模式的眾多需求。所以善治還必須要實施社會治理協(xié)同化，讓社會主義治理主體更加多元，同時治理規(guī)則的構成上也能夠更加多樣，比如鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、自治章程以及道德等。這種協(xié)同治理規(guī)則的多樣性，能夠保持各個治理系統(tǒng)內部有著足夠的治理自洽性，能夠為基層的社會治理創(chuàng)新提供出規(guī)范指導，同時也是通過治理保持社會平衡的重要條件。在協(xié)同治理實施過程中，需要注意和黨紀言于國法相同，一些道德的要求同樣也高于法律，只有在國家治理中注重以德治國和依法治國的相結合，才能達到高標準嚴要求的社會治理。

三、中國式善治治理要點

在中國式善治治理模式下，需要堅持執(zhí)政黨的虛造以及黨的領導，這是社會主義善治治理模式的本質特征。其中要堅持依憲治國和依憲執(zhí)政，需要完善憲法的實施機制，同時塑造出一種與時俱進的品性，比如要能夠通過憲法的修改，來為社會發(fā)展提供科學的框架以及戰(zhàn)略方向。并且還要利用憲法將一些黨和人民總結出來的制度創(chuàng)新付諸于實踐，對理論創(chuàng)新成果進行確認，確保其能夠為特色社會主義善治治理模式塑造提供有力的支撐保證。至于治理現(xiàn)代化導向下的執(zhí)政黨續(xù)造，其本質就是執(zhí)政黨面對新時期的新任務和新問題，將黨的執(zhí)政地位進行鞏固，采用執(zhí)政能力內容進行系統(tǒng)性改革。執(zhí)政黨續(xù)造的最終目標，就是將執(zhí)政黨打造為能夠適應國家治理現(xiàn)代化要求的執(zhí)政黨，能夠順應國家治理現(xiàn)代化發(fā)展而不斷學習，獲取一些政治活力，來鞏固自身的執(zhí)政地位，進而提升社會治理水平。此外中國式善治治理模式的實施，還應該對自身的根本價值定位作出有效把控，將人民群眾的全面發(fā)展和幸福生活作為中國式善治的必然要求和價值取向。習總書記認為，人民群眾的幸福生活是最大的人權，而對于中國共產黨來說，為人民謀取幸福也是堅定不移的奮斗目標。而在馬克思主義理論體系中，實現(xiàn)的人的徹底解放和人的自由發(fā)展，同時追求人的幸福生活，是馬克思主義的靈魂。因此中國式善治模式的實施，中國國家治理現(xiàn)代化的構建，都需要將對人民幸福生活的追求作為終極目標，從而更高水平保障人民人權，增強人的幸福感。

四、結語

綜上所述，中國社會主義治理從法治走向善治，是治理現(xiàn)代化的必然選擇和價值引導。其善治的主要內在邏輯和內容，應該從從嚴治黨制度化、協(xié)同治理社會化以及政府治理法治化三個方面來進行分析，了解其本質特征，并且分析根本價值定位，推進國家治理的高水平實施，構建出中國特色善治治理模式，能夠實現(xiàn)社會經濟的全面發(fā)展。

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