牛芳 高文潔

【摘要】當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球蔓延給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的困難和挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的影響，我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。首先，要穩(wěn)字當(dāng)頭，繼續(xù)抓好疫情防控，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線。其次，要穩(wěn)中求進(jìn)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。最后，堅(jiān)持全面深化改革，不失時(shí)機(jī)推出改革舉措，補(bǔ)齊制度短板。三管齊下，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 新冠肺炎疫情;中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;挑戰(zhàn);策略

新冠肺炎疫情迅速在全球大面積、大范圍蔓延，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)急劇陷入衰退。在這種情形下，沒有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在此次疫情影響下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

一、新冠肺炎疫情背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)遭遇外需萎縮沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性明顯加大

疫情全球蔓延迫使歐美國(guó)家紛紛采取封閉和隔離措施，而北美和歐洲長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)的主要出口市場(chǎng)，疫情大流行導(dǎo)致這些地區(qū)需求銳減，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著更大的外需萎縮沖擊。在這樣的背景下，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的不確定性明顯加大。

（二）進(jìn)口供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)加劇，企業(yè)供應(yīng)鏈安全問題凸顯

美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家在很多領(lǐng)域處于我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈上游，是一些重要原材料和零部件的供應(yīng)來(lái)源地。疫情全球大流行特別是近期美歐處于暴發(fā)期，不少企業(yè)停產(chǎn)停工，對(duì)我國(guó)來(lái)源于北美和歐洲的進(jìn)口供應(yīng)鏈造成嚴(yán)重沖擊，如果疫情持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)口供應(yīng)鏈將面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全球產(chǎn)業(yè)鏈布局加速調(diào)整，穩(wěn)外資壓力加大

這次疫情大流行使得發(fā)達(dá)國(guó)家加快了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局調(diào)整，加之各種“反全球化”勢(shì)力的共同作用，一些發(fā)達(dá)國(guó)家收縮其在全球價(jià)值鏈的參與度。中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位正在被逐步弱化，我國(guó)穩(wěn)外資壓力加大。

（四）因疫返貧問題進(jìn)一步凸顯，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨

2020年是脫貧攻堅(jiān)收尾之年，要重點(diǎn)解決剩余約550萬(wàn)貧困人口的脫貧問題，這部分人群的脫貧難度最大，再疊加全球疫情蔓延這一重大風(fēng)險(xiǎn)因素，可能將一部分已脫貧人群重新推向貧困，脫貧攻堅(jiān)的存量掃尾和成果鞏固將同時(shí)面臨更多挑戰(zhàn)。

（五）就業(yè)機(jī)會(huì)明顯減少，重點(diǎn)群體就業(yè)壓力加大

疫情大流行導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)用工需求明顯減少，給普通制造業(yè)工人和農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)很大壓力。外部環(huán)境惡化導(dǎo)致崗位增長(zhǎng)乏力，甚至有不少企業(yè)取消了年度招聘計(jì)劃，使得應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力明顯增大。

二、新冠肺炎疫情背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的策略

（一）穩(wěn)字當(dāng)頭，繼續(xù)抓好疫情防控，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜住民生底線

1.繼續(xù)抓好疫情防控常態(tài)化下的各項(xiàng)工作，不斷鞏固疫情持續(xù)向好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)提供有力保障。一方面，要精準(zhǔn)抓好內(nèi)防反彈工作，對(duì)新增本土確診病例要加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中暴露出的防控問題，加固薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)上短板漏洞。另一方面，要加強(qiáng)和完善外防輸入舉措，提高針對(duì)性和有效性。

2.加大經(jīng)濟(jì)逆周期操作，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。加大經(jīng)濟(jì)逆周期操作，宏觀經(jīng)濟(jì)政策微調(diào)為“積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”。財(cái)政政策和貨幣政策要精確聚焦微觀企業(yè)層面，對(duì)受疫情沖擊最嚴(yán)重的中小微企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和個(gè)體工商戶給予政策的大力扶持。財(cái)政上推出力度更大的稅費(fèi)減免政策，貨幣政策結(jié)構(gòu)性發(fā)力，推出定向降準(zhǔn)、降息和專項(xiàng)再貸款以及針對(duì)支持民營(yíng)、中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的普惠性貨幣政策等措施。

3.分類施策穩(wěn)就業(yè)，堅(jiān)守保民生底線?！胺€(wěn)就業(yè)”是“六穩(wěn)”工作之首，也是多次中央級(jí)會(huì)議的重要命題。當(dāng)前，要穩(wěn)就業(yè)保民生底線，就要根據(jù)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的需要，對(duì)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和困難人員三類就業(yè)重點(diǎn)人群的就業(yè)工作分類施策、精準(zhǔn)調(diào)節(jié)。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

1.加快推進(jìn)新基建投資，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。在統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，加快推進(jìn)新基建投資進(jìn)度，既符合穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)，對(duì)沖疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的需要，也是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要突破口。

2.多措并舉，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和全球供應(yīng)鏈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控能力。要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造工程，盡快突破制約產(chǎn)業(yè)鏈安全的短板。將專精特新的“殺手锏”產(chǎn)品打造、單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)營(yíng)造相結(jié)合，形成深度嵌入全球價(jià)值鏈、不容輕易替代的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持全面深化改革，不失時(shí)機(jī)推出改革舉措，補(bǔ)齊制度短板

1.健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，深化公共衛(wèi)生領(lǐng)域改革。通過這次新冠肺炎疫情，告訴我們需要從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生領(lǐng)域民生短板。

2.完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》。這是中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的第一份文件，對(duì)于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制、提高要素質(zhì)量和配置效率、引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。

3.全面拓展“放管服”改革，深化行政體制改革。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)效率，簡(jiǎn)化審批過程，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激活微觀主體活力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展掃清障礙。

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【本文系2020年度山西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目（思想政治理論課）“高校思想政治理論課‘MOOC+翻轉(zhuǎn)課堂混合式教學(xué)模式的靶向型重構(gòu)——以《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課為例”（2020JGSZ023）、2017年太原工業(yè)學(xué)院哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（思想政治教育專項(xiàng)） “提高高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量研究——以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為視角”（2017RWZX08）、太原工業(yè)學(xué)院2019年教研項(xiàng)目“供給側(cè)改革視域下靶向型專題教學(xué)研究——以《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》課為例”（JG201909） 的階段性成果】

（作者單位：太原工業(yè)學(xué)院）