【摘要】進(jìn)入新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ瞬盘貏e是高層次人才已是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵因素。海外高層人才是實(shí)施科教興國(guó)、人才興國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的尖端力量，是推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源。要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深刻認(rèn)識(shí)做好海外高層人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真分析研究當(dāng)前海外高層人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作面臨的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，更好地促進(jìn)全國(guó)和天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】海外高層人才? ?回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新? ?進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)

習(xí)總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”“培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！比瞬刨Y源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。進(jìn)入新時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，人才特別是高層次人才已是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，天津市為了吸引高端人才，在政策方面給予了大力支持。政府每年都組織海內(nèi)外人才與用人單位對(duì)接，全方位展示天津的歷史文化、發(fā)展成就、人才環(huán)境。許多海外人才對(duì)天津的發(fā)展成就、未來(lái)潛力也有了深入了解，堅(jiān)定了來(lái)天津?qū)で蟀l(fā)展機(jī)會(huì)、開(kāi)展深度合作的信心。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，更好地促進(jìn)全國(guó)和天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、積極推進(jìn)海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的重要性和緊迫性

（一）海外高層次人才是實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的尖端力量

深入實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，是我們黨根據(jù)新時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化提出的又一重大戰(zhàn)略決策。其中實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。而在各類(lèi)人才中，海外高層次人才是我們黨和國(guó)家寄予厚望、大有作為的尖端力量。

（二）海外高層次人才是推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源

在我國(guó)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，需要利用各種資源、各種力量為之奉獻(xiàn)、為之服務(wù)。而海外高層次人才是我們國(guó)家特需的、寶貴的資源。聚天下英才而用之，吸納和引進(jìn)海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有助于推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，有助于早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）海外高層次人才回歸有力推動(dòng)我國(guó)和天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)、回國(guó)服務(wù)規(guī)模雙增長(zhǎng)，與國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)需求契合度不斷提升，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。其中，留學(xué)回國(guó)人數(shù)穩(wěn)步提升，高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新趨勢(shì)明顯。而海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，不僅為我國(guó)和天津市高層次人才積累了規(guī)模，并且成為我國(guó)和天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的人才因素。

二、當(dāng)前推進(jìn)海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作面臨的新情況、新問(wèn)題

（一）海外高層人才培養(yǎng)和引進(jìn)理念需要更新

一是海外高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作還不同程度地存在地區(qū)和部門(mén)利益化的傾向。一些地區(qū)和部門(mén)利用手中的權(quán)力，僅僅從本地區(qū)、本部門(mén)的利益出發(fā)培養(yǎng)和引進(jìn)人才，而不能站在全國(guó)和天津市大局的高度培養(yǎng)和引進(jìn)人才。二是海外高層次人才引進(jìn)政策上缺少“創(chuàng)新思維”，存在片面求穩(wěn)的問(wèn)題，在政策制定方面大同小異，創(chuàng)新力度不夠。三是對(duì)新時(shí)代引進(jìn)海外高層次人才工作規(guī)律研究不透。如何既適應(yīng)發(fā)展要求，又遵循人才成長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)海外高層次人才發(fā)揮潛能，在實(shí)踐中尚未引起足夠重視。四是海外高層次人才引進(jìn)的方式方法相對(duì)陳舊，傳統(tǒng)的調(diào)配和計(jì)劃調(diào)控的現(xiàn)象仍然存在，還主要依靠走南闖北“現(xiàn)場(chǎng)招聘”的方式進(jìn)行。

（二）海外高層次人才引進(jìn)政策、機(jī)制亟待完善

海外高層次人才引進(jìn)的很多具體政策措施的實(shí)施細(xì)節(jié)，仍需加速完善和落實(shí)。比如海外高層次人才需求目錄，高層次人才標(biāo)準(zhǔn)及界定，高層次人才開(kāi)發(fā)資金增長(zhǎng)機(jī)制，高層次人才引進(jìn)、使用、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，分類(lèi)信息庫(kù)建設(shè)，收入分配制度改革等政策措施，應(yīng)加強(qiáng)研究、不斷細(xì)化，并加大執(zhí)行力度。

（三）海外高層次人才流動(dòng)的體制性障礙尚未完全消除

當(dāng)前，科技拔尖創(chuàng)新人才引進(jìn)的數(shù)量、質(zhì)量仍然不能滿足新時(shí)代我國(guó)和天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。大多數(shù)具有科技創(chuàng)新潛能的海外高層次人才仍然集中在高校、醫(yī)療衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)等單位，基層企業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)寥寥。

（四）應(yīng)對(duì)海外高層次人才回歸新情況、新問(wèn)題的辦法措施依舊缺乏

在吸納和引進(jìn)海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，比如一些事業(yè)單位要求正式引進(jìn)海外高層次人才，大量事業(yè)單位編外引進(jìn)海外高層次人才，企業(yè)海外高層次人才需要穩(wěn)定而高校等事業(yè)單位要求從企業(yè)引進(jìn)師資力量產(chǎn)生的逆向流動(dòng)等，應(yīng)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題的辦法措施還比較缺乏，有待有關(guān)部門(mén)積極權(quán)衡和正確決策。

（五）海外高層次科技人才創(chuàng)造力得不到充分發(fā)揮

由于受到中西方文化存在差異等因素的影響，一些海外高層次人才回國(guó)后，對(duì)我們國(guó)家的現(xiàn)行政治體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制常常感到不適應(yīng)，這樣就無(wú)法使自己的創(chuàng)造力不斷迸發(fā)并得到最大限度的發(fā)揮。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)天津市海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作

（一）加強(qiáng)海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作組織領(lǐng)導(dǎo)

要切實(shí)把海外高層次人才隊(duì)伍建設(shè)作為加快天津發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。要搞好總體謀劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，啟動(dòng)和實(shí)施海外高層次人才培養(yǎng)工程。要進(jìn)一步加大人才引進(jìn)力度，按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回歸、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)”的要求，鼓勵(lì)海外高層次人才以不同方式為祖國(guó)和天津服務(wù)。要周密謀劃、積極運(yùn)轉(zhuǎn)，加速?gòu)暮Ｍ庖M(jìn)處于國(guó)際前沿、具有影響力的科學(xué)家、技術(shù)專(zhuān)家、金融家、企業(yè)家等國(guó)際領(lǐng)軍人才。要?jiǎng)?chuàng)造良好的事業(yè)平臺(tái)，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，使海外高層次人才的知識(shí)、能力得以充分發(fā)揮。

（二）建立海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體優(yōu)勢(shì)，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成互動(dòng)機(jī)制，整合各類(lèi)高層次人才基礎(chǔ)信息資源，建立天津市高層次人才基礎(chǔ)信息庫(kù)和分類(lèi)信息庫(kù)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才政策協(xié)調(diào)、資源共享、制度銜接、服務(wù)互通、流動(dòng)通暢的目標(biāo)，有效解決全市人才結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。

（三）完善海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資質(zhì)評(píng)價(jià)體系

要加速構(gòu)建由海內(nèi)外專(zhuān)家函審和國(guó)內(nèi)行業(yè)專(zhuān)家評(píng)審相結(jié)合的“海外高層次人才評(píng)審體系”，對(duì)海外高層次人才的資質(zhì)進(jìn)行總體性評(píng)定，實(shí)行海外高層次人才分級(jí)管理制度。要進(jìn)一步落實(shí)按勞分配和按要素分配分配相結(jié)合的原則，讓海外高層次人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)、技術(shù)、管理等參與分配、得到應(yīng)有的報(bào)酬。要建立健全以能力和業(yè)績(jī)而不是以論文數(shù)量、科研項(xiàng)目的級(jí)別為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的海外高層次人才給予應(yīng)有的待遇，特別是要堅(jiān)持對(duì)沖擊世界前沿的重大課題攻關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)傾斜、全力支持。

（四）建立健全海外高層次人才回歸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策機(jī)制

要通過(guò)制度創(chuàng)新，建立與國(guó)情和市情相適應(yīng)的人才體制機(jī)制，制定與國(guó)情和市情相適應(yīng)的人才政策，為海外回歸高層次人才充分實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)，保障和實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人才的全面發(fā)展。要完善人才培訓(xùn)機(jī)制，改革人才培訓(xùn)內(nèi)容和方式，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才素質(zhì)與能力提升。要完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的海外高層次人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要完善選人用人機(jī)制，以民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，改革海外高層次人才選拔任用的方式方法，營(yíng)造開(kāi)放的人才使用環(huán)境。要完善人才激勵(lì)機(jī)制，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，鼓勵(lì)科技型人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓等方式參與要素收益分配，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、航空航天、現(xiàn)代金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為海外高層次人才創(chuàng)造良好的立業(yè)之地、成事之基。

（五）積極發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大宣傳力度

2017年7月在天津梅江會(huì)展中心，由國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室 和天津市政府共同主辦的首屆天津華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)在津開(kāi)幕。歷屆“華創(chuàng)會(huì)”至今已經(jīng)吸引了來(lái)自全球多個(gè)國(guó)家數(shù)萬(wàn)名華僑華人來(lái)津參觀、參展、洽談。除“華創(chuàng)會(huì)外” ，還有天津市歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)等多個(gè)涉僑單位主辦的“海外天津人大會(huì)”“津洽會(huì)”等多種以華僑華人為主要對(duì)象的展會(huì)。要繼續(xù)充分利用會(huì)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大天津的知名度和影響力，讓更多的海外華僑華人了解天津，愿意來(lái)津投資創(chuàng)業(yè)。

（六）充分利用天津武清“僑夢(mèng)苑”資源和政策優(yōu)勢(shì)

“僑夢(mèng)苑”全稱(chēng)為僑夢(mèng)苑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，是國(guó)務(wù)院僑辦重點(diǎn)扶持的全國(guó)首個(gè)僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前天津武清僑夢(mèng)苑主要由三個(gè)區(qū)域組成：文化創(chuàng)意區(qū)、現(xiàn)代休閑經(jīng)濟(jì)區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)及高新產(chǎn)業(yè)制造區(qū)。截至2019年底，華僑華人在天津武清僑夢(mèng)苑投資金額達(dá)到 270億元人民幣。要充分利用天津武清僑夢(mèng)苑現(xiàn)有資源，繼續(xù)擴(kuò)大園區(qū)范圍，吸引更多其他領(lǐng)域和其他專(zhuān)業(yè)的華僑華人來(lái)津投資，進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)唯一以華僑華人為主的投資創(chuàng)業(yè)基地。

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作者簡(jiǎn)介：田小珊，英國(guó)赫特福德大學(xué)碩士畢業(yè)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，致公黨黨員（任河西區(qū)青工委員會(huì)副主任），現(xiàn)任職于中國(guó)北方人才市場(chǎng)一級(jí)所屬公司天津市遠(yuǎn)望留學(xué)咨詢(xún)有限公司業(yè)務(wù)主管崗位，主要負(fù)責(zé)外籍專(zhuān)家引進(jìn)項(xiàng)目，專(zhuān)注研究人才的評(píng)定、審核及相關(guān)政策分析。留學(xué)期間連任兩屆中國(guó)學(xué)聯(lián)主席，同時(shí)2008年曾獲得全英學(xué)聯(lián)“優(yōu)秀學(xué)生干部”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。留英期間，受聘天津市政府海外人才交流工作站倫敦站站長(zhǎng)，為天津、江蘇、湖南等省市的引才引智工作發(fā)揮了重要作用。