【摘要】為了破解招商難題，個(gè)別地方政府依托自有資產(chǎn)，通過(guò)施行“租稅聯(lián)動(dòng)”政策開(kāi)展招商引資活動(dòng)。通過(guò)實(shí)踐與評(píng)估，該政策在快速去閑置資源，吸引企業(yè)方面起到了一定的作用，但是這種政企混合的經(jīng)營(yíng)模式，不僅在操作方面存在諸多的不規(guī)范，讓運(yùn)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)效益受損，甚至?xí)萑胝蠛现\，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的尷尬局面。

【關(guān)鍵詞】租稅聯(lián)動(dòng)? 綜合模式評(píng)估? 政企合謀

一、引言

發(fā)展是第一要義，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐，所以各級(jí)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重視的，不斷的解放思想、創(chuàng)新思維。個(gè)別地方政府依托自身資源，施行“租稅聯(lián)動(dòng)”政策進(jìn)行開(kāi)展招商引資活動(dòng)，以此來(lái)帶動(dòng)并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文評(píng)估的對(duì)象是“租稅聯(lián)動(dòng)”政策，運(yùn)用政策評(píng)估中的綜合評(píng)估模式進(jìn)行評(píng)估分析。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，公共政策可分為“投入”、“轉(zhuǎn)換”、“產(chǎn)出”三個(gè)階段。投入階段要搞清楚的是現(xiàn)狀、目標(biāo)以及判斷的標(biāo)準(zhǔn);轉(zhuǎn)換階段主要描述政策執(zhí)行情況;產(chǎn)出階段則要描述政策預(yù)期的效果，可以與政策實(shí)施前做對(duì)比。

二、綜合模式評(píng)估

（一）投入階段

施行“租稅聯(lián)動(dòng)”，往往會(huì)有三方面的考慮。一是降低入駐門(mén)檻，消化閑置存量;二是以稅抵租，完成上級(jí)下達(dá)的考核指標(biāo);三是稅收優(yōu)先可增加地方財(cái)政收入。地方政府資產(chǎn)往往由政府下屬負(fù)責(zé)日常的維護(hù)管理，雖然由運(yùn)營(yíng)公司直接承擔(dān)開(kāi)支，地方政府承也間接擔(dān)著巨大的持有壓力，發(fā)生虧損還是需要財(cái)政拖底，所以快速的去存量自然成為當(dāng)下最緊迫的事。

（二）轉(zhuǎn)換階段

“租稅聯(lián)動(dòng)”政策核心內(nèi)容就是企業(yè)納稅地方政府留存部分作為租金抵扣房租。在實(shí)際操作過(guò)程中，先和企業(yè)預(yù)測(cè)公司全年稅收，根據(jù)繳稅情況推算得出企業(yè)前期入駐需要支付的租金。年終稅收未達(dá)標(biāo)的根據(jù)不足額比例補(bǔ)足租金。如果稅收超過(guò)預(yù)期設(shè)定值的，還會(huì)按照當(dāng)?shù)氐呢?cái)政政策予以扶持，這些政策對(duì)企業(yè)有相當(dāng)大的吸引力。政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響，以至于后續(xù)部分物業(yè)持有者都嘗試著與當(dāng)?shù)卣块T(mén)合作。

（三）產(chǎn)出階段

追蹤政策實(shí)施的兩年，通過(guò)“租稅聯(lián)動(dòng)”方式入駐的企業(yè)，大多數(shù)都沒(méi)有完成當(dāng)初承諾的稅收指標(biāo)，個(gè)別企業(yè)差距還是非常大的，需要補(bǔ)差的租金較多。尤其近兩年受市場(chǎng)整體低迷影響，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，資金鏈緊張，斷裂崩盤(pán)的可能性也很高，租金催收收取率較低，存在壞賬風(fēng)險(xiǎn)。

三、導(dǎo)致政策缺陷的原因

首先，政策遭遇策略性解構(gòu)。稅收也是企業(yè)通過(guò)貨幣支出的，稅收地方留存部分用于抵扣租金，也就是說(shuō)企業(yè)房租支出的貨幣量一定低于稅收支出的貨幣量。換個(gè)角度來(lái)說(shuō)，能通過(guò)“租稅聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)低租金入駐的企業(yè)也一定能夠全額支付租金。入駐客戶看到政策漏洞，巧妙的將該政策進(jìn)行了政策性解構(gòu)。企業(yè)在前期夸大經(jīng)營(yíng)規(guī)模及效益產(chǎn)出，承諾可以繳納一定的稅收，再以一個(gè)較低的租金入駐。雖然合同中有約束條款，但這種事后彌補(bǔ)的舉措從某種意義上來(lái)說(shuō)也就等于免息貸款。而更大風(fēng)險(xiǎn)是，如果企業(yè)破產(chǎn)或者“跑路”，這筆租金無(wú)法追回，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)踐證明出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的幾率在增加。

其次，政治動(dòng)機(jī)綁架市場(chǎng)行為。公共選擇理論指出，地方政府及其決策者和執(zhí)行者都是經(jīng)濟(jì)理性人，都會(huì)尋求自身利益最大化。創(chuàng)新招商引資方式可以，資產(chǎn)提質(zhì)增效也對(duì)，通過(guò)“租稅聯(lián)動(dòng)”來(lái)達(dá)成目的，可以起到一箭雙雕的效果。一方面考核指標(biāo)完成了，資產(chǎn)也產(chǎn)生實(shí)際效益。可是這種市場(chǎng)的好處和管理的權(quán)威政府兩頭都要占的做法，將簡(jiǎn)單事情變復(fù)雜，反而是舍近求遠(yuǎn)了。

第三，操作流程涉嫌違規(guī)。通過(guò)“租稅聯(lián)動(dòng)”獲得的房租收入不用開(kāi)發(fā)票，運(yùn)營(yíng)公司涉嫌逃稅?！白舛惵?lián)動(dòng)”超額完成，還得兌現(xiàn)財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)，雖說(shuō)運(yùn)營(yíng)公司隸屬于當(dāng)?shù)卣?，但他不具備與企業(yè)簽訂“租稅聯(lián)動(dòng)”及財(cái)政扶持協(xié)議的資格。

最后，由于是政企混合管理，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，政府考核稅收，企業(yè)考慮收益，既有政治任務(wù)又有運(yùn)營(yíng)任務(wù)，往往顧此失彼。運(yùn)營(yíng)公司不管是股東構(gòu)成還是人員配備，完全受到上級(jí)政府的控制，綜合以上難免陷入“政企合謀”的泥潭。當(dāng)國(guó)有資產(chǎn)流失時(shí)，“租稅聯(lián)動(dòng)”變成是以犧牲國(guó)家利益為來(lái)滿足少數(shù)人的政治訴求。

四、建議與啟示

從政策評(píng)估角度來(lái)看，該政策不能算是完全失敗的，在快速提高閑置資源效率，降低運(yùn)營(yíng)成本方面成效顯著。但它的確有缺陷，還有需要完善的地方，比如應(yīng)該慎重考慮如何規(guī)避資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)、路徑規(guī)劃是否合法合規(guī)等。目前絕大多是的集體或國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)定位都會(huì)市場(chǎng)化管理，在實(shí)際操作中，市場(chǎng)的好處和管理的權(quán)威政府兩頭都要占，這種政企混合經(jīng)營(yíng)的模式，不僅嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)效率，更會(huì)影響到市場(chǎng)秩序。本文中“租稅聯(lián)動(dòng)”政策帶有濃厚的政企混合經(jīng)營(yíng)的色彩，在國(guó)家利益受到侵害時(shí)，政企合謀為取得不當(dāng)利益的陰影將揮之不去。企業(yè)完全可以通過(guò)適度調(diào)整經(jīng)營(yíng)決策，在滿足政治訴求的同時(shí)，規(guī)避扭曲的政企關(guān)系對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的束縛。

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作者簡(jiǎn)介：趙曉清（1980-），男，上海奉賢人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。