李 鑫

(江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，江蘇 南京 210013)

新冠肺炎疫情作為一種突發(fā)公共衛(wèi)生危機，具有涉及領(lǐng)域廣泛性、疫情影響跨越性、防治工作緊急性的特征，社會信用體系區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、監(jiān)管精準的優(yōu)勢成為應(yīng)對疫情和聯(lián)防聯(lián)控的重要決策選擇。為了提高疫情防控效能，國家和部分省市相繼出臺防疫信用政策，旨在促進疫情生命周期全階段的信用管理，提升我國地區(qū)公共衛(wèi)生危機治理能力。

截至2020年4月，江蘇、上海、浙江、廣東、四川、天津、遼寧等29個省市相繼出臺了防疫信用政策。這些政策文件時間跨度僅3個月，但涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化旅游、交通運輸、社會保障、金融、科技、商務(wù)等多個領(lǐng)域，覆蓋城市和農(nóng)村、線上和線下，涵蓋企事業(yè)單位、社會組織和個人，形成多層次、寬領(lǐng)域的防疫信用政策體系。通過對各地出臺的防疫信用政策進行梳理，并重點選取部分地區(qū)防疫信用管理和服務(wù)實踐進行比較，發(fā)現(xiàn)各地信用防疫成效初顯的同時，也存在政策原則過于籠統(tǒng)、政策執(zhí)行聯(lián)動不夠、信用產(chǎn)品規(guī)范不足、地區(qū)實踐差異較大等問題，亟待進一步優(yōu)化完善。

一、部分典型地區(qū)防疫信用政策實踐比較

根據(jù)防疫信用政策目標任務(wù)、實施對象和措施手段的不同，各地區(qū)的信用防疫做法大致可以分為四種類型(見表1)。一是獎懲推動型，以四川、湖南、山東和天津為代表。以信用激勵和約束為手段，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，通過獎懲機制直接作用于各個社會主體的信用行為，促進社會成員依法誠信防疫。二是監(jiān)管穿透型，以浙江、江蘇、陜西、河南為代表。以加強疫情期間信用監(jiān)管為著力點，構(gòu)建貫穿市場主體疫情周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，推動疫情防控有效開展。三是服務(wù)主導(dǎo)型，以上海和廣州為代表。在公眾本位、社會本位理念下，以推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展為重點，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)在疫情防控中的正向激勵和服務(wù)作用，優(yōu)化信用服務(wù)模式、健全信用修復(fù)機制、暢通應(yīng)用服務(wù)渠道，為市場主體提供方便快捷、實用高效的信用服務(wù)。四是業(yè)務(wù)引導(dǎo)型，以北京、江西和青海為代表。以部門業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，將信用信息、信用產(chǎn)品和信用工具碎片化、零部件式地嵌入市場監(jiān)管、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、金融監(jiān)管等涉及疫情的重點行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，為行業(yè)防疫政策實施培育適宜的信用土壤和信用環(huán)境。

(一)實施方式

第一種類型主要以規(guī)范單個社會成員信用行為為切入點，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和聯(lián)合獎懲合作備忘錄規(guī)定，將疫情期間個人隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史，逃避隔離醫(yī)學觀察等行為列入失信“黑名單”，通過信息共享、信息公示、限制信用權(quán)益等方式對“黑名單”主體實施聯(lián)合懲戒。例如，天津在信用門戶網(wǎng)站開通疫情專欄，曝光涉疫失信事件和名單；榮成等地設(shè)置個人防疫專項信用分，明確涉疫激勵加分和懲戒扣分情形。

第二種類型主要以市場主體為規(guī)制對象，基于公共信用信息系統(tǒng)以及可量化、可評價、可分類的公共信用信息資源，對市場主體綜合信用狀況，特別是疫情期間的誠信經(jīng)營情況進行判斷，并以此為依據(jù)采取差異化和精準化的信用監(jiān)管措施。[1]例如，浙江、江蘇、河南、陜西等地分行業(yè)、分領(lǐng)域、分主體打出信用監(jiān)管組合拳，以信息披露查詢、信用案例監(jiān)測、信用風險預(yù)警、信用分類評價為基礎(chǔ)，形成覆蓋事前、事中、事后全流程的監(jiān)管閉環(huán)，提升了政府監(jiān)管的穿透性和有效性。

第三種類型區(qū)別于第二種類型，以市場主體為服務(wù)對象，重點發(fā)揮信用服務(wù)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障企業(yè)健康有效發(fā)展的功能，構(gòu)建防疫信用服務(wù)和激勵體系。例如，上海市優(yōu)化信用服務(wù)模式，開展防疫物資信用承諾，實施重點業(yè)務(wù)容缺辦理、信用修復(fù)便捷辦理、線上保障信用報告查詢需求等，服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展；廣州市加大對企業(yè)善意關(guān)懷，引導(dǎo)企業(yè)提升信用等級，對接“信易貸”平臺優(yōu)化融資環(huán)境，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造條件；鄭州市開展“信易?！?，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠便利保險服務(wù)。

第四種類型以行政相對人為主要實施對象，試圖在行政管理環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)流程中融入信用元素，通過信用手段解決行業(yè)防疫難題，提高行政管理和服務(wù)效率。例如，北京市通過強化信用懲戒機制建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度；青海、江西實施行政審批信用承諾制，提高行政服務(wù)效率。

(二)實施成效

第一種類型通過認定、發(fā)布和懲戒涉疫嚴重失信個人達到信用約束作用。針對疫情期間存在的擾亂防控工作和社會秩序、危害公共安全、惡意哄抬物價、物資造假售假、隱瞞病情惡意傳播、造謠傳謠尋釁滋事等失信行為，實施披露失信信息、降低個人信用等級、限制享受政策優(yōu)惠、限制進入特定市場等懲戒措施。截至2020年4月，僅浙江、上海、天津、重慶、云南等少數(shù)地區(qū)公示了涉疫嚴重失信行為人信息，失信懲戒措施尚未“處罰到人”。

第二種類型將信用管理嵌入市場監(jiān)管全過程，綜合考量疫情影響程度、企業(yè)信用狀況、防控適用界限等因素，采取差異化的信用監(jiān)管策略。根據(jù)涉疫領(lǐng)域的重要性，針對疫情期間涉企收費、物價消費、食品安全、金融維穩(wěn)、防護供應(yīng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，部分地區(qū)實施信用保價格、保質(zhì)量、保供應(yīng)的監(jiān)管策略，嚴查價格欺詐、壟斷競爭、質(zhì)量違法、平臺違規(guī)等失信行為。根據(jù)企業(yè)受疫情影響的程度，針對信用狀況良好的企業(yè)，合理調(diào)整“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次。根據(jù)聯(lián)防聯(lián)控信息安全界限，重點監(jiān)管違法違規(guī)采集應(yīng)用個人信用信息的行為。相較于傳統(tǒng)的審批監(jiān)管、集中監(jiān)管、日常監(jiān)管等形式，信用監(jiān)管更具靈活性和精準性，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營排憂解難。

第三種類型以信用服務(wù)為導(dǎo)向，信用修復(fù)、“信易貸”“信易?！?、信用貫標等政策在防疫中有效落地。一是信用修復(fù)便捷高效。各地優(yōu)化防疫期間信用修復(fù)流程，實施全程網(wǎng)上辦理、線上學習、容缺受理、聯(lián)動同步、限時辦結(jié)，依法依規(guī)消除失信行為給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來的影響。二是“信易+”場景嵌入戰(zhàn)役。各地加大“信易貸”“信易融”“信易?！钡取靶庞?金融+防疫”支持力度，為疫情防控企業(yè)提供信用融資保險等服務(wù)。疫情防控的前兩個月，銀行機構(gòu)信貸支持超過1.8萬億元，20%左右的中小微企業(yè)到期貸款本息享受延期還款安排。三是創(chuàng)新信用產(chǎn)品助力防控。各地結(jié)合實際創(chuàng)新防疫信用產(chǎn)品和服務(wù)，如浙江、陜西、重慶等地信用“無人售賣”，青海“信用健康碼”，海南建筑復(fù)工給予誠信加分，杭州海關(guān)“信用簽證”等，以信用背書保證了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和市場有序供應(yīng)。

第四種類型旨在政府率先垂范，疫情期間帶頭在行政管理活動中使用信用信息和信用產(chǎn)品，以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府管理、提高行政效能。各地探索開展食品藥品生產(chǎn)許可告知承諾、企業(yè)債券申報容缺受理、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信用承諾，以信用承諾代替審批核查，拓展了“不見面”審批范圍，拓寬了業(yè)務(wù)辦理渠道，提高了受理審查效率。部分地區(qū)聯(lián)合試點在信用承諾區(qū)域間實時共享和互認，有效地解決了信息不對稱問題。

(三)保障機制

四種類型的防疫信用政策均以四大信用要素為保障。

一是信用檔案。多地政策明確將疫情防控領(lǐng)域行政獎勵和懲戒信息記入相關(guān)主體信用記錄，納入企業(yè)公共信用評價和公共信用檔案。信用檔案是企業(yè)和個人最為全面、客觀、直觀的信用報告，是政府部門對防疫主體開展信用管理和服務(wù)、實施信用激勵和懲戒的重要依據(jù)。

二是信息共享。信息共享是及時更新完善信用檔案、有效推進實施信用防疫政策的基本需求和內(nèi)在動力。防疫信息分散在市場監(jiān)管、衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品、社會保障、勞動用工等多領(lǐng)域、多系統(tǒng)，各地信用防疫不但要打通行業(yè)信息壁壘，還要融合同一行業(yè)多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的信用信息，切實保障信用防疫有效開展。

三是協(xié)同聯(lián)動。信用防疫并非公共信用主管部門一家之事，如果靠一個部門或一個組織單打獨斗，那么信用監(jiān)管和信用服務(wù)將有心無力。聯(lián)合獎懲的關(guān)鍵是部際協(xié)同，信用監(jiān)管的要義是聯(lián)動監(jiān)管，信用服務(wù)的前提是交換共享，無論是何種類型的防疫信用政策均建立在部門協(xié)同、調(diào)適和信任的機制之上。但就實際情況來看，僅上海、浙江等地將防疫信用任務(wù)細化落實到具體責任部門。

四是公示宣傳。信息公示和誠信宣傳既是信用管理服務(wù)的必要手段，也是信用政策貫徹實施的重要保障，始終貫穿于信用防疫全過程和各環(huán)節(jié)。部分地區(qū)將認定的失信行為、典型案例、信用服務(wù)流程方法等，通過信用網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站、移動應(yīng)用終端等方式進行公示和報道，強化了信用防疫效果，提升了防疫效率。

二、防疫信用政策的反思

信用防疫是2020年各地應(yīng)對新冠肺炎疫情的一項重要舉措。由于不同地區(qū)社會信用體系發(fā)展水平存在差異，加上特殊時期政策本身缺乏實踐檢驗和效果預(yù)測，各地防疫信用政策存在諸多需要反思的地方。

(一)“法律神經(jīng)”尚未織密，信用獎懲權(quán)行使可能偏離法治軌道

聯(lián)合獎懲是防疫信用政策的有機組成部分，也是疫情協(xié)同治理的有效舉措，目前已應(yīng)用于諸多地區(qū)疫情防控實踐中，但也引起了頗多爭議，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是各地與防疫相關(guān)的失信行為認定標準不統(tǒng)一。哪些行為屬于防疫失信行為，各地政策規(guī)定存在較大差異，且存在失信主體泛化、名單設(shè)定碎片化的趨勢。例如，部分地區(qū)將組織或參與聚餐聚會打麻將、公共場所不戴口罩、違規(guī)燃放煙花爆竹等認定為失信行為，情節(jié)嚴重的納入失信“黑名單”或聯(lián)合懲戒對象名單。這樣的規(guī)定缺乏法律支撐，其認定失信的行為本身就是一種失信，反映了“一黑就靈”的行政管理慣性思維，形成監(jiān)管路徑依賴現(xiàn)象。

二是防疫信用獎懲制度程序規(guī)范性不夠。信用獎懲制度是以一定程序安排將認定、列入、公布和獎懲等四個階段行為聯(lián)結(jié)一體的復(fù)合型行政活動，既要綜合把握整個信用獎懲過程及階段行為間的程序規(guī)范，也要單個考量每個階段的程序合規(guī)性。[2]疫情不應(yīng)該成為獎懲制度程序簡化變通的條件，尤其是涉及相對人合法權(quán)益的告知、聽證、救濟、中止性程序等。例如，部分地區(qū)將防疫嚴重失信行為記入個人信用記錄、扣減個人信用分、降低信用等級、實施信用聯(lián)合懲戒，并明確規(guī)定有效期截至防疫結(jié)束。這一規(guī)定無論是程序操作還是期限設(shè)定都存在較大隨意性。

三是防疫信用獎懲措施和責任難以落地。失信行為和懲戒措施的非對稱性是防疫信用獎懲政策執(zhí)行的最大阻礙。列入防疫“黑名單”者將受到哪些制約和懲戒，除國家2018年印發(fā)的《關(guān)于對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為責任人實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》有相關(guān)規(guī)定外，尚缺少明確的法定依據(jù)，導(dǎo)致獎懲措施被詬病為“附加刑”或“紙老虎”。

(二)“信息動脈”存在梗阻，掣肘防疫信用監(jiān)管和服務(wù)落地生根

“信易貸”“信易批”、健康碼、分級分類監(jiān)管、信用風險預(yù)警等信用監(jiān)管服務(wù)和場景應(yīng)用“不斷檔”，都是建立在信用信息共享“不缺位”基礎(chǔ)上的。疫情應(yīng)急形勢下的信息共享能力和程度，直接拷問各地政務(wù)信息化建設(shè)和社會信用體系發(fā)展水平。部分地區(qū)信用信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、信息交換渠道不暢、共享信息質(zhì)量不高等，嚴重影響了信用信息資源防疫效益。例如，作為信息化建設(shè)和公共信任大檢閱的信用健康碼，就面臨實名認證、信息融合、區(qū)域互認、失信上報等問題。而這些問題的癥結(jié)就在于地區(qū)和部門間信息壁壘尚未打破，各地信息共享停留在不敢、不愿、不能的窠臼中，防疫信用政策執(zhí)行舉步維艱。

(三)“自選動作”規(guī)范不足，防疫信用服務(wù)和信用產(chǎn)品不對癥

各地應(yīng)對疫情提出了“特事特辦”“綠色通道”“預(yù)約辦理”“專人辦理”等信用便民利企的暖心舉措，通過創(chuàng)新信用管理服務(wù)方式，提高了辦事效率，降低了交易成本?！疤厥绿剞k”本質(zhì)上是通過機制創(chuàng)新，建立一套與疫情防控相適應(yīng)的信用管理服務(wù)體系，實現(xiàn)防控事務(wù)的有效治理，但在特殊時期面臨諸多實務(wù)挑戰(zhàn)和法律風險。

一是信用修復(fù)能否以防疫為條件變通執(zhí)行。在防疫期間，優(yōu)化信用修復(fù)流程、提高修復(fù)辦理效率、提供輔導(dǎo)減免費用等程序性支持舉措無可厚非。但部分地區(qū)實施防疫企業(yè)信用修復(fù)容缺受理、允許防疫物資保障企業(yè)提前申請移出“黑名單”等涉及信用修復(fù)實質(zhì)性問題的舉措，在無法律依據(jù)的情況下，帶來了不公平和新的信用風險。

二是疫情能否成為信用豁免的不可抗力因素。部分地區(qū)對疫情造成的合同逾期、延遲交貨、延誤繳納稅費以及輕微偶發(fā)失信行為，暫緩或不納入失信記錄、不實施聯(lián)合懲戒。這一審慎包容機制背后，存在疫情是否構(gòu)成不可抗力、信用豁免的前提和法律依據(jù)等問題，而僅僅通過政策制度形式來實施，不免引起爭議。

(四)“鴕鳥心態(tài)”頑疾未除，信用生態(tài)和信用社會發(fā)展存在失衡

社會信用體系建設(shè)中的“鴕鳥心態(tài)”，不僅反映在政府部門的認識不足、推諉回避，社會成員的守信意識不強、心存僥幸上，更表現(xiàn)在體系自身對棘手領(lǐng)域和燙手問題的緩慢摸索中。疫情就像一面放大鏡，將信用發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡的問題進一步放大，同時將社會信用體系建設(shè)中不可回避的矛盾披露出來。政務(wù)誠信和農(nóng)村信用體系建設(shè)是信用社會的組成部分，也是持續(xù)打造良好信用生態(tài)環(huán)境的重要支撐，更是疫情聯(lián)防聯(lián)控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。防疫期間，政務(wù)、農(nóng)村和慈善領(lǐng)域成為失信易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)地帶。例如，疫情信息統(tǒng)計不實、物資發(fā)放不到位、拖欠農(nóng)民工工資、假冒偽劣農(nóng)資、網(wǎng)絡(luò)募捐違法失信、冒用慈善名義募捐等，嚴重影響防疫工作的開展。如何發(fā)揮政府部門在信用防疫中的基礎(chǔ)和引擎作用，加強農(nóng)村基層、行業(yè)組織、重點人群信用治理，強化信用應(yīng)急管理，是規(guī)避防疫風險、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要考量。

(五)“系統(tǒng)思維”尚未建立，信用防疫政策措施的綜合性、聯(lián)動性有待加強

一是獎懲推動型地區(qū)通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，強化了對社會成員行為結(jié)果的管理，但行為過程監(jiān)管、財政激勵配套、懲罰措施安排、失信申訴救濟等尚不能支撐獎懲有效落地。

二是監(jiān)管穿透型地區(qū)對市場主體及其信用關(guān)系運行進行有效的監(jiān)督規(guī)范和控制調(diào)節(jié)[3]，體現(xiàn)了信用監(jiān)管以區(qū)別不同主體信用狀況、瞄準違法失信風險的分類監(jiān)管和精準監(jiān)管特征。但由于體制機制和外部環(huán)境尚未同步跟進，其多部門配合聯(lián)動、社會力量共同參與的協(xié)同監(jiān)管和綜合監(jiān)管優(yōu)勢尚未體現(xiàn)。

三是服務(wù)主導(dǎo)型地區(qū)通過為市場主體提供防疫信用產(chǎn)品和信用服務(wù)來規(guī)范經(jīng)濟社會行為[4]，但服務(wù)深度、廣度和整體成效還不夠顯著，缺少感受度強、惠及面廣、影響力大、持續(xù)跟進的信用服務(wù)產(chǎn)品，主要在于外部動力，特別是社會組織參與信用服務(wù)的動力仍顯不足。

四是業(yè)務(wù)引導(dǎo)型地區(qū)雖然在行政管理中使用信用信息，但已嵌入的行業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)事項不多、信用產(chǎn)品較為單一。此外，信用獎懲、信用監(jiān)管和信用服務(wù)是社會信用體系建設(shè)的核心要素和重要組成，但多數(shù)地區(qū)受到信用和經(jīng)濟發(fā)展水平限制，缺少基礎(chǔ)配套和綜合運用。

三、防疫信用政策的優(yōu)化建議

構(gòu)筑信用防線是在疫情危機下各地聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略的一次重大嘗試。信用防疫政策的有效性是在實踐中逐步釋放出來的，因此，我們需要強化信用防疫意識，優(yōu)化信用防疫舉措，深化基于信用達成的防疫經(jīng)濟“兩手抓、兩不誤”共識，在實踐探索中不斷優(yōu)化政策和創(chuàng)新舉措，提升政策的執(zhí)行效力和實際效用。

(一)以完善公共衛(wèi)生信用體系為抓手，因地制宜、循序漸進地推進防疫信用政策實施

當前，應(yīng)充分考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會信用體系建設(shè)水平，緊密圍繞不同地區(qū)、不同階段面臨的防疫形勢和實際問題，因地制宜地制定和實施信用防疫政策，創(chuàng)新和應(yīng)用信用防疫手段，切勿盲目擴展信用防疫邊界而導(dǎo)致信用主體權(quán)益受損。

具體而言，對于信用體系建設(shè)起步較早、信用基礎(chǔ)扎實，特別是已經(jīng)出臺地方信用立法的地區(qū)，應(yīng)依法依規(guī)開展信用管理和服務(wù)；針對疫情防控中出現(xiàn)的各種問題，進一步明確社會信用體系建設(shè)的邊界，健全信用信息采集和應(yīng)用標準規(guī)范，強化跨領(lǐng)域、跨區(qū)域信用信息共享融合，形成覆蓋全社會成員的信用檔案。已經(jīng)出臺信用法規(guī)的地區(qū)，應(yīng)加快各行業(yè)、各領(lǐng)域配套制度的制訂和修訂，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域信用管理制度，強化對失信主體的法律約束。尚未出臺信用法規(guī)的地區(qū)，應(yīng)加快立法進程，將信用建設(shè)納入法治化軌道，注重信用管理和服務(wù)措施的合法性和合規(guī)性，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信用預(yù)警機制。對于信用體系建設(shè)較為薄弱的地區(qū)，可以考慮以此次疫情防控為契機，以信用監(jiān)管和服務(wù)為著力點，梳理區(qū)域信用監(jiān)管和服務(wù)清單，圍繞監(jiān)管服務(wù)事項，打通部門信息壁壘，推動信用信息和信用產(chǎn)品的有效應(yīng)用。

(二)以高效有序推進疫情防控為目標，建立與聯(lián)防聯(lián)控目標一致、高度融合的激勵約束機制

綜合調(diào)整實施和保障機制，包括認定機制、獎懲機制、權(quán)益保障機制、監(jiān)督考評機制等，形成激勵約束相容局面，促進防疫信用政策目標的實現(xiàn)。

一是根據(jù)信用主體的綜合信用狀況，建立科學規(guī)范的認定機制。信用聯(lián)合獎懲的運行機理是以信用記錄的形式對涉及信用主體信用行為的信息進行及時、完整、準確地歸集、處理、披露和分析，根據(jù)信用主體綜合評價結(jié)果，采取行政性、市場性、社會性和行業(yè)性信用激勵和約束措施。[5]可見，獎懲對象的認定依據(jù)不是信用主體的某一個行為，而是諸多個別行為的綜合信用狀況。放到信用防疫大環(huán)境下，隱瞞病情、聚眾聚會等行為可以認定為失信，但行為本身不是獎懲構(gòu)成要件。

二是明確信用獎懲的功能定位，建立合理有效的獎懲機制。信用獎懲的核心目標應(yīng)當是促進守信，這是一種面向未來的持續(xù)性管理方式，其最終目標是讓信用成為全社會成員的道德自覺。防疫信用政策雖然具有階段性特征，但不能成為信用獎懲特殊化的理由，疫情防控之所以采用信用手段，也是獎懲和防疫目標一致性的體現(xiàn)。防疫信用獎懲措施同樣應(yīng)該遵循法定性、關(guān)聯(lián)性、合比例性原則，動態(tài)評估、選擇和調(diào)整獎懲措施，提高獎懲機制運行效果。

三是平衡懲戒與保護之間的關(guān)系，完善信用主體權(quán)益保障機制。強化信用獎懲的程序正義，嚴格控制獎懲程序，完善告知、陳述與申辯、事后救濟等程序規(guī)則，實現(xiàn)對疫情期間失信主體合法權(quán)利的保護。同時，應(yīng)當建立多方參與的監(jiān)督機制和科學嚴格的考評問責機制，確保防疫信用獎懲落到實處。

(三)以促進信用社會持續(xù)發(fā)展為根本，加強信用政策措施綜合性、規(guī)范性和聯(lián)動性

要筑牢信用防疫戰(zhàn)線，就應(yīng)將信用防疫作為一項系統(tǒng)性、凝聚性的工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項政策措施。圍繞依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控的需求，綜合應(yīng)用信用承諾、信用審查、信用評價、分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)等信用舉措，明確不同信用產(chǎn)品和信用工具應(yīng)用場景、應(yīng)用環(huán)節(jié)、應(yīng)用方式和應(yīng)用程度；嚴格失信認定、信息披露、獎懲實施、修復(fù)受理的程序和期限，建立與功能定位相一致的規(guī)則機制，保證信用防疫的公平合理；調(diào)動政府部門、行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)主體積極性，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的組織推進機制，實現(xiàn)信用共治；強化信用防疫信息化支撐，推動公共信用信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、市場監(jiān)管平臺、政務(wù)服務(wù)平臺以及行業(yè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息融合共享；加大信用宣傳報道和獎懲案例公示力度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成良好的信用生態(tài)。

具體來說，獎懲推動型地區(qū)應(yīng)進一步加強部門協(xié)同合作和系統(tǒng)共享聯(lián)通，合理開展失信認定、發(fā)布和聯(lián)合獎懲，解決“各自戰(zhàn)役”或“聯(lián)而未動”的問題。監(jiān)管穿透型地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力加強信用承諾、信用評價、信用獎懲和信用修復(fù)等信用舉措在事前、事中、事后環(huán)節(jié)的合理嵌入和規(guī)范應(yīng)用，提高監(jiān)管精準化水平。服務(wù)主導(dǎo)型地區(qū)應(yīng)拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴大服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)場景、提升服務(wù)水平，形成覆蓋全社會成員的信用分層服務(wù)體系，針對不同主體提供特色化防疫信用服務(wù)。業(yè)務(wù)引導(dǎo)型地區(qū)應(yīng)重點針對行政相對人的業(yè)務(wù)辦理需求，以信用背書加快供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(四)以政務(wù)誠信建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升危機時期全社會誠信意識和信用水平

政府的政務(wù)行為對經(jīng)濟社會行為有著至關(guān)重要的表率和導(dǎo)向作用，這是由政府在社會生活中的主導(dǎo)地位及其影響力所決定的。[6]在疫情危機之時，政府更要發(fā)揮政務(wù)誠信建設(shè)的示范作用，樹立公開、公平、清廉的誠信形象。

一是率先在各類行政管理活動中使用信用信息和信用產(chǎn)品。將信用承諾、信用審查、信用報告、聯(lián)合獎懲等信用產(chǎn)品和信用工具嵌入各級政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)辦理環(huán)節(jié)自動觸發(fā)、響應(yīng)、跟蹤和反饋；進一步擴大信用信息使用范圍和增加使用頻次，服務(wù)觸角向基層組織延伸，將各項工作守信踐諾情況納入各級政府績效考核體系。

二是建立應(yīng)急合規(guī)的誠信統(tǒng)計公示和信用檢查機制。[7]政務(wù)信息公開程度、政務(wù)活動受監(jiān)督程度、公共危機處理能力等是政務(wù)誠信評價的重要指標。[8]危機時期應(yīng)該實事求是地統(tǒng)計和公示人員救治、物資發(fā)放、調(diào)度安排等數(shù)據(jù)情況，為疫情過后的研究和治理奠定基礎(chǔ)；建立政務(wù)誠信專項督導(dǎo)和監(jiān)督評估機制，深入基層開展溝通調(diào)查，支持信用服務(wù)機構(gòu)對各級政府在疫情期間的政務(wù)誠信進行評價評級并及時公布結(jié)果，加強社會監(jiān)督。

(五)以“制度+技術(shù)+管理”為保障，夯實信用防疫支撐體系

短期內(nèi)加大信用防疫制度執(zhí)行和管理保障，全面落實不同類型的防疫信用政策，加強信用管理在防疫、復(fù)工、復(fù)產(chǎn)、復(fù)學等工作中的增進作用，完善信用檔案、通報失信事件、暢通反映渠道、提高部門協(xié)同、強化基層防疫等。長期來看，體系化、規(guī)范化的公共衛(wèi)生信用體系需要完善的制度配套、完備的信息支撐和高效的管理機制保障運行，無論何種類型的信用政策，都是建構(gòu)在“制度+技術(shù)+管理”的基石上有序?qū)嵤┑摹?/p>

一是健全信用法律法規(guī)政策體系，形成以信用立法為指導(dǎo)的制度規(guī)范配套，研究制訂突發(fā)公共事件、社會民生領(lǐng)域、重點職業(yè)人群的信用管理制度，為信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲和信用服務(wù)提供法律支撐和政策支持。

二是發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)支撐信用監(jiān)管服務(wù)，綜合考慮各地信用信息系統(tǒng)建設(shè)模式和建設(shè)能力，優(yōu)化升級系統(tǒng)功能，拓展數(shù)據(jù)源、擴大數(shù)據(jù)面、優(yōu)化數(shù)據(jù)流，強化信用數(shù)據(jù)的深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析。通過關(guān)聯(lián)信用主體的各類信息反映其防疫期間的綜合信用狀況。

三是通過管理提升來實現(xiàn)信用防疫的跨越式發(fā)展，包括完善信用信息目錄、優(yōu)化信息共享協(xié)調(diào)機制、強化信用管理隊伍建設(shè)、開展信用管理服務(wù)試點、加大信用管理監(jiān)督考評等。將各地信用響應(yīng)能力和成效納入社會信用體系建設(shè)考評內(nèi)容，有利于推動基層信用治理創(chuàng)新和社會信用體系持續(xù)發(fā)展。