□

加快推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型，首先應推進實現(xiàn)區(qū)域人力資源素質(zhì)整體提升和結構優(yōu)化。河南是人力資源大省，但受多種因素影響，人力資源的整體素質(zhì)和技能水平相對不高，勞動者技能素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求尚不能匹配。加大技能培訓力度，提升勞動者職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，是加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求和重要保障。對此，應加大對河南職業(yè)技能培訓情況調(diào)查分析，重視問題發(fā)現(xiàn)和經(jīng)驗研究，從而提出促進河南技能提升的對策和建議。

一、主要做法和經(jīng)驗

1.重視做好基礎性工作。一是掌握區(qū)域內(nèi)用工企業(yè)需求信息。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展需要，結合人力資源市場供求分析和企業(yè)用工調(diào)研情況，了解當前乃至今后一個時期的用工需求和變動趨勢。二是掌握勞動者培訓需求信息。充分發(fā)揮各類信息渠道的作用，摸清區(qū)域勞動者培訓需求情況，精準遴選培育對象，建立培育對象數(shù)據(jù)庫。三是掌握培訓機構的培訓能力信息。根據(jù)培訓機構師資、場地、設備及培訓水平等方面的情況，按照不同的培訓項目，有意識地向受訓者推薦。

2.建立健全長效工作機制。人社部與河南省政府三次簽署全民技能振興工程備忘錄，規(guī)劃實施2009-2022 年河南職業(yè)培訓工作，形成了長效的部省共建機制。河南將職業(yè)培訓納入政府目標管理，建立定期會商、績效評價、督導問責制度，人社、發(fā)改、財政、教育等17家部門共同實施，形成了“政府主導、人社牽頭、部門配合、上下聯(lián)動”的工作機制。每月一次工作調(diào)度、季度一次聯(lián)席會議、半年一次總結推進、年度一次現(xiàn)場觀摩，形成了做實職業(yè)培訓工作的推進機制。

3.完善法律法規(guī)及政策支持體系。連續(xù)四年實施職業(yè)培訓立法專項行動，探索依法行政在職業(yè)培訓領域的實踐路徑。2017年12 月率先出臺《河南省職業(yè)培訓條例》，明確縣級以上政府、企業(yè)、職業(yè)院校、勞動者在職業(yè)培訓中的責任和義務，貫通高技能人才與專業(yè)技術人才發(fā)展通道，實現(xiàn)了職業(yè)培訓由行政推動為依法推進的轉(zhuǎn)變，為全國職業(yè)培訓事業(yè)提供了“河南方案”。扎實開展“條例宣傳貫徹落實年”活動，穩(wěn)步推進部省共建職業(yè)培訓法治示范區(qū)建設，培訓工作更加規(guī)范化、制度化、精準化。

4.注重體制機制改革創(chuàng)新。把職業(yè)技能培訓納入全省深化改革“大盤子”，出臺高技能人才創(chuàng)新發(fā)展意見、提高技術工人待遇等文件，把技能人才納入“千人計劃”支持范疇，對“中華技能大獎”獲得者、世界技能大賽金牌選手給予最高200萬元獎勵，優(yōu)化高技能人才成長環(huán)境。深化校企合作、產(chǎn)教融合，組建82個職業(yè)教育和技工教育集團，大力發(fā)展定向培訓、訂單培訓，全省技工院校年招生10萬人以上，連續(xù)九年居全國前三名；職業(yè)院校在校生規(guī)模達230萬人。全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，今年計劃開展2萬名新學徒培養(yǎng)工作。

5.強化技能培訓能力建設。設立全民技能振興工程項目建設專項經(jīng)費，完善項目申報、評審認定、監(jiān)督實施、成效評估和問責制度，統(tǒng)籌實施公共實訓基地、職業(yè)院校師資素質(zhì)提升培訓和急需緊缺高技能人才技能提升培訓。2010年以來，投入190 多億元，建成440個公共實訓基地等項目，形成了以國家級項目為引領、省本級項目為主體、市縣項目為基礎的三級公共實訓基地培訓體系。

二、面臨的困難和問題

1.工作機制尚需進一步理順。近年來，為提高勞動者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，河南人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、婦聯(lián)、工會等部門從自身業(yè)務出發(fā)，均開展了一些針對性強的實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，在一定程度上對全省技能開發(fā)工作起到了積極的推動作用。但各部門之間資金分散、補貼標準不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及必要的協(xié)調(diào)和銜接，難以形成合力，使培訓不能很好地與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)有效結合，培訓資源得不到有效整合和充分利用。

2.培訓機構尚需加強。一是培訓設施建設落后。很多培訓機構并沒有按要求配建教室、實訓場地以及實驗操作平臺等。二是培訓師資力量薄弱。一些培訓學校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務理論水平高、專業(yè)技術強的高級技工教師。三是培訓項目設置不夠科學。各個培訓機構開展培訓不夠規(guī)范，未能有效結合各自的師資和設備優(yōu)勢形成優(yōu)勢培訓項目，存在“為培訓而培訓”的現(xiàn)象。

3.培訓組織和效果質(zhì)量有待改善。一是培訓時間相對不足。當前受多種因素的影響，很多培訓項目實際受訓的時間相對不足，影響培訓的組織和最終效果。短期、多人集中培訓相對較多。二是培訓內(nèi)容層次較低。據(jù)調(diào)查，當前開展的培訓項目參與較多的是相對較低層次的入門級培訓，技能提升型培訓開展相對較少。三是缺少實操性培訓。受機構培訓條件限制，目前開展的技能培訓，更多的是理論培訓或者簡單的操作指導式培訓，真正進行實操培訓的不多。四是培訓和就業(yè)銜接不夠。有些培訓機構對就業(yè)市場了解不夠，培訓缺少與用人企業(yè)的有效銜接，影響培訓后續(xù)效果。

4.相關主體的積極性有待提升。一是部分勞動者對技能培訓認識不足，組訓難度較大。受現(xiàn)實壓力和眼前利益的影響，有些人認為參加培訓費時費力，還不一定有用，培訓的積極性并不高。二是用人主體積極性不高。受河南產(chǎn)業(yè)層次的限制，很多技術崗位要求相對不高，存在替代性強、流動性大等特點，培訓后工人存在流失的風險。此外，有些用人單位對農(nóng)民工的作用重視不夠，加上現(xiàn)實運營壓力較大，不愿意投入更多的資金和資源，也不愿意給職工參與培訓提供更多的支持。

5.后續(xù)跟蹤服務仍較薄弱。目前，河南大部分縣（市、區(qū)）在轉(zhuǎn)移、培訓、就業(yè)等環(huán)節(jié)均采取了切實有效的措施，為部分就業(yè)困難群體提供了免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、推薦就業(yè)等服務，也取得了一定的成效，但對就業(yè)后勞動者提供跟蹤服務方面仍有所欠缺。政府及培訓機構，沒有建立受訓勞動者基礎數(shù)據(jù)庫，對受訓人員接受培訓后就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況缺少了解，更缺少及時、有針對性的指導和跟進服務，這也會影響培訓的最終效果。

三、有關對策建議

1.省級應做好宏觀規(guī)劃和機制保障工作。技能培訓工作具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，這項工作如果完全靠市場來推動調(diào)節(jié)，會出現(xiàn)失靈或相應問題。特別是在初始階段，政府應該發(fā)揮先導作用，做好宏觀規(guī)劃，積極推動協(xié)調(diào)。隨著工作深入開展，政府應進一步完善制度，建立健全工作機制，保障培訓長期、持續(xù)、健康發(fā)展。應重點完善常態(tài)化工作機制，健全財政投入制度保障、培訓激勵考核機制以及完善具體培訓的實施標準和操作規(guī)劃等。

2.各地應深入挖掘、注重推廣。因為事務性工作過多，地方主管部門大多時候都在埋頭干事，對經(jīng)驗研究不夠重視，對典型案例挖掘不夠，缺少系統(tǒng)性梳理和理論總結，沒有形成相對穩(wěn)定成熟的路徑模式。對此，各地應該進一步深入挖掘地方農(nóng)民工培訓中好的做法和先進典型，進行系統(tǒng)分析和總結，以更加接地氣、更易操作、更有效率的形式，加強宣傳推廣，擴大社會影響，贏得社會支持。

3.培訓設計應因地制宜、體現(xiàn)特色。河南各地資源稟賦和區(qū)位條件差異較大，各地人力資源的基本情況也有明顯不同。對此，做好農(nóng)民工技能培訓工作，應該在尊重這種差異的基礎上，充分考慮區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜、因人施教。各地應做好技能培訓的宏觀規(guī)劃，建立具有地方特色、體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢的技能培訓基地，打造區(qū)域特色培訓品牌。

4.社會應積極營造良好的輿論環(huán)境。一是引導農(nóng)民工群體立足長遠，克服眼前短期利益，自覺參與到培訓中去。二是引導培訓機構，樹立品牌意識，完善辦學基礎，爭取做大做強。三是引導企業(yè)及相關用人主體，正確對待員工培訓，樹立人力資本理念，支持員工培訓。