金星

【摘? 要】人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情，是影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。黨的十八大以來，立足我國基本國情，順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，我國不斷完善計劃生育政策。2013年、2015年，先后實施單獨二孩、全面二孩政策，人口結(jié)構(gòu)不斷改善，為進一步優(yōu)化生育政策奠定了基礎(chǔ)。但受到育齡人口減少，生育、養(yǎng)育、教育成本較高，民眾“不愿生”“生不起”“養(yǎng)不起”等因素影響，出現(xiàn)了人口出生率降低、人口增速放緩、人口老齡化進程加快等問題。因此，從“有利于改善人口結(jié)構(gòu)，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略;有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局;有利于平緩總和生育率下降趨勢，推動實現(xiàn)適度生育水平;有利于鞏固全面建成小康社會成果，促進人與自然和諧共生”四個“有利于”出發(fā)，黨和國家決定實施三孩生育政策及配套支持措施。

【關(guān)鍵詞】三孩生育政策;配套支持;法治保障

引言

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、高等教育普及、群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變、人口流動等多種因素影響，我國晚婚晚育現(xiàn)象越發(fā)普遍，人口結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯?！捌咂铡睌?shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國人口持續(xù)呈現(xiàn)“三升”（即老齡人口規(guī)模、家庭戶總量、總撫養(yǎng)比持續(xù)上升）“三降”（即育齡婦女規(guī)模、出生人口、勞動年齡人口持續(xù)下降）趨勢。雖然二孩政策一定程度上釋放了生育潛力，對人口老齡化有所減緩，但其潛能釋放殆盡，2020年普查時點出生人口1200萬，我國人口總和生育率已經(jīng)由2016年高峰時的1.7跌至2020年的1.3?！笆奈濉睍r期低生育率“陷阱”風(fēng)險進一步加劇。2021年7月20日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），提出實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，昭示我國人口生育政策的進一步全面轉(zhuǎn)型。生育保險是生育支持的基本社會保障制度。全面三孩政策下，如何進一步強化和完善生育保險制度，是貫徹落實中央要求，優(yōu)化生育支持政策的迫切需要。

1限用學(xué)歷和年齡招聘條件，減輕女性就業(yè)壓力

當(dāng)前，急功近利的短期功利主義觀念在全社會彌漫?！吧洗髮W(xué)就是為了找一個好工作”，完全背離了教育的初衷。在這種觀念的影響下，為了找到好工作，大學(xué)畢業(yè)生不得已繼續(xù)延長學(xué)業(yè)，勉強讀研;為了保住職位，已經(jīng)入職的女性職工在生育子女問題上望而卻步。就業(yè)市場的壓力造成年輕人不敢生育的問題突出。美國電影《隱藏人物》講述了一群不向命運低頭的少數(shù)族裔女性，以能力與才華應(yīng)對艱難挑戰(zhàn)，讓周遭的白人刮目相看的故事。影片中的三位女主人公均已結(jié)婚生子，但她們把握機會，迎接挑戰(zhàn)，用實力證明自己，展現(xiàn)了不屈不撓、勇敢精彩的人生。特別是片中女一號的原型—非裔美國數(shù)學(xué)家凱瑟琳·約翰遜，這位數(shù)學(xué)天才18歲大學(xué)畢業(yè)，結(jié)婚生子后當(dāng)了家庭主婦，將生活重心放在了家庭上。時隔十幾年，35歲的她作為三個孩子的母親又重返職場，從一名數(shù)據(jù)計算員做起，為美國航天事業(yè)作出了杰出貢獻，被授予美國總統(tǒng)自由勛章?！八街?，可以攻玉”。

這部電影所講述的故事對我們今天改進用人制度、促進人才流動、解決職業(yè)女性不敢生育問題或許有啟示作用。例如，打破教育和社會的無形壁壘，在招聘、落戶和用人制度上，如非特殊需要，用人單位應(yīng)當(dāng)取消“唯學(xué)歷”和“唯年齡”的限制門檻，保障就業(yè)機會均等，破除對非名校畢業(yè)生的歧視。政府機構(gòu)和國有企事業(yè)單位要逐步打破“鐵飯碗”，采用積極高效的用人制度，改變目前在選拔干部過程中重學(xué)歷、資歷和年限而輕能力的現(xiàn)象。著力解決育齡女性就業(yè)不公平問題，進一步推動女性適齡生育。對于職場中的女性，用人單位應(yīng)當(dāng)為生育前后的女性提供平等的就業(yè)競爭機會;對于有意愿全職養(yǎng)育子女的女性，要探索提供政策制度方面的便利，并進一步完善基本社會保障。

2強化經(jīng)濟支撐

生育一頭連著千家萬戶的民生幸福，一頭連著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，生育意愿低的經(jīng)濟學(xué)根源主要在于“育”的成本增加。推動三孩生育政策落實見效，必須將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本一體考慮。一要在政府投入上做“加法”。要發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動作用，通過經(jīng)濟補貼方式降低生育、養(yǎng)育和教育成本。地方各級政府要結(jié)合自身財力，加強常態(tài)化財政保障機制和財政資金直達機制，建立起住房、托幼、教育、醫(yī)療、就業(yè)等一系列的配套支持政策。擴大生育醫(yī)療費用醫(yī)保報銷范疇，做好生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等的保障，將輔助生殖技術(shù)診療相關(guān)費用按比例納入醫(yī)保范疇。加大教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)投入，擴大普惠性學(xué)前教育資源，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展，加大對家庭經(jīng)濟困難兒童入園入學(xué)的資助力度，通過稅收優(yōu)惠、育兒補貼、假期補貼等多種福利舉措增加嬰幼兒托育服務(wù)供給，擴大婦幼健康服務(wù)和健康資源供給。二要在家庭支出上做“減法”。加快構(gòu)建生育成本在國家、用人單位、家庭之間合理有效的分擔(dān)機制。通過稅收這個“有形的手”，降低家庭養(yǎng)育成本。具體可從以下幾個方面進行探索：根據(jù)子女?dāng)?shù)量實行差異化的個稅抵扣政策，并盡快推動3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費納入個稅專項附加扣除;實施差異化租賃和購買房屋優(yōu)惠政策，依據(jù)子女?dāng)?shù)量構(gòu)建“階梯式”的房產(chǎn)稅免稅面積計算方式;降低家庭生活用品的增值稅稅率，將育兒用品納入增值稅免稅范圍;將生育成本分擔(dān)作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，探索有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，并對用人單位由此產(chǎn)生的相關(guān)成本給予適度補貼，鼓勵用人單位雇用育齡期女性。

3取消社會撫養(yǎng)費等制約措施

取消社會撫養(yǎng)費，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。楊文莊說，我國生育水平長期處于低位，實施三孩生育政策及配套支持措施，主要目的是推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，這與之前控制人口過快增長、穩(wěn)定低生育水平等不同歷史階段的工作目標(biāo)相比，發(fā)生了根本性變化。根據(jù)長期以來的人口監(jiān)測以及有關(guān)研究測算，群眾的生育意愿穩(wěn)定在兩個以下，絕大多數(shù)地區(qū)生育四個及以上孩子的情況較少，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，在個別地區(qū)可能相對集中一些，沒有必要規(guī)定普遍性的制約措施和處罰條款。他說，近年來，按照中央要求，各地積極推進社會撫養(yǎng)費改革，征收例數(shù)大幅下降，征收金額明顯減少，基本實現(xiàn)了“軟著陸”，為取消這項制度奠定了良好基礎(chǔ)。對之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)并征求有關(guān)部門意見，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持;已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收;尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。

結(jié)束語

總之，在國家人口戰(zhàn)略和生育政策不斷調(diào)整，特別是“三孩”政策背景下，有必要進一步及時修改《社會保險法》，強化生育保險，完善我國社會保障體系，這是改善生育文化，促進家庭和睦和女性平等就業(yè)，提升人民群眾的幸福感、安全感和滿足感，促進人口均衡發(fā)展的迫切需要。

參考文獻：

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