吳素敏

摘 要：本文從蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析當(dāng)前制約蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)深化“公轉(zhuǎn)水”、大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、加強(qiáng)內(nèi)河集裝箱港口規(guī)劃建設(shè)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河水運(yùn);發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：[U6-9]? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2020）10-0025-03

1 蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

蘇州素有“水鄉(xiāng)澤國”之稱。境內(nèi)河流縱橫，湖蕩密布，水域面積3607平方公里，占全市面積的42.52%。蘇州位于江南水網(wǎng)的東部，以蘇南運(yùn)河為紐帶溝通南北。受滬寧鐵路跨運(yùn)河橋梁的影響，航道網(wǎng)分為南北兩片，北部以申張線為脊柱溝通望虞河、蘇虞線、常滸線、白茆塘等干線航道，南片以蘇南運(yùn)河為大動(dòng)脈連接蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、長湖申線等干線航道。

目前，蘇州全市境內(nèi)共有航道287條，通航里程2786.44公里，占全省航道里程的11.61%，其中等級(jí)航道843.17公里，占全市通航里程的30.26%，其中四級(jí)以上航道267.72公里，初步形成了以京杭運(yùn)河、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線、申張線、楊林塘等主要航道為支撐，連接上海和浙江、通達(dá)長江和錢塘江的內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

蘇州全市共有27家水路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶，其中，擁有國內(nèi)沿海運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)2家，內(nèi)河運(yùn)輸資質(zhì)的業(yè)戶25家。船舶運(yùn)輸公司呈現(xiàn)零星分布的特點(diǎn)，蘇州市區(qū)4家、吳中區(qū)5家、相城區(qū)1家、吳江2家、張家港5家、常熟3家、昆山2家、太倉5家。主要水路運(yùn)輸企業(yè)有太倉統(tǒng)運(yùn)物流、昆山豪順物流、常熟海隆航運(yùn)有限公司、江蘇虞泰航運(yùn)有限公司等，以上運(yùn)輸企業(yè)中無專門的集裝箱運(yùn)輸單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州籍貨運(yùn)船舶目前有127艘，從業(yè)人員約450人。

根據(jù)《蘇州內(nèi)河港總體規(guī)劃》，蘇州內(nèi)河規(guī)劃港口岸線93.16公里，其中，已利用岸線14.88公里。規(guī)劃公用港口岸線28.88公里，臨港工業(yè)港口岸線31.94公里，旅游客運(yùn)港口岸線4.1公里，預(yù)留港口岸線28.24公里。蘇州內(nèi)河港共有630家碼頭企業(yè)，碼頭泊位972個(gè)。從近年來蘇州內(nèi)河港口貨物吞吐量來看，吞吐量逐年遞增，2019年吞吐量近1.0億噸，與2015年相比，增加了40.7%，主要以礦建材料、件雜貨、煤炭等為主要貨種。

蘇州市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸仍處于發(fā)展初期，截止目前，蘇州內(nèi)河已建成2家集裝箱專用泊位，分別為蘇州園區(qū)港（即工業(yè)園南作業(yè)區(qū)）和方正蘇高新港（即高新區(qū)作業(yè)區(qū)）;此外，白洋灣港集裝箱碼頭正處在開發(fā)建設(shè)階段，尚未運(yùn)營。 2019年我市貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市鐵路貨物發(fā)送量79.2萬噸，同比增長26.9%;多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目貨運(yùn)量56.26萬標(biāo)箱，同比增長18.1%;內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到4.4萬標(biāo)箱，同比增長167.8%;沙鋼、望亭發(fā)電廠等10家鋼鐵、電力重點(diǎn)企業(yè)大宗貨物水路運(yùn)輸比例均在60%以上。

2 蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要制約因素

2.1內(nèi)河干線航道達(dá)標(biāo)率、覆蓋率低

目前蘇州已建成三級(jí)航道173公里，規(guī)劃的省干線航道達(dá)標(biāo)率41%，落后于全省平均水平，常熟尚無達(dá)標(biāo)的三級(jí)航道覆蓋，在建項(xiàng)目還有一些“瓶頸點(diǎn)”和“卡脖子段”亟待打通，“一丈不通萬丈空”的情況較多。

2.2京杭運(yùn)河與長江黃金水道缺乏水運(yùn)聯(lián)系

京杭運(yùn)河是蘇州南北向的貨運(yùn)大動(dòng)脈，以滸關(guān)段為例，2019年船舶通過量38.4萬艘次、2.45億噸，日均貨物通過量堪比2萬輛大型卡車運(yùn)量。長江黃金水道是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢和重要依托。但京杭運(yùn)河與長江在蘇州境內(nèi)無高等級(jí)航道直接連通，極大地削弱了內(nèi)河航運(yùn)的供給能力。

2.3南部與北部航道網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立

滬寧鐵路穿越蘇州地區(qū)中心腹地，鐵路跨越各條航道的橋梁均礙航，導(dǎo)致蘇州南部、北部干線航道網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立。航道網(wǎng)連通度不夠，制約了整體水運(yùn)優(yōu)勢的發(fā)揮。干線航道網(wǎng)規(guī)劃中，目前僅有“青陽港”一條三級(jí)航道連接南北干線航道網(wǎng)，須規(guī)劃布局其他骨干航道加強(qiáng)聯(lián)系。

2.4內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸缺乏頂層設(shè)計(jì)

一是市級(jí)層面沒有設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃論證和頂層設(shè)計(jì)，缺少相關(guān)配套政策支持引導(dǎo)。二是內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸對(duì)全市交通運(yùn)輸?shù)闹巫饔眠€未發(fā)揮。我市公路運(yùn)輸承擔(dān)了90%以上貨運(yùn)量，大量集裝箱貨物通過公路網(wǎng)輸送到太倉港、上海港等港口，水運(yùn)特別是集裝箱運(yùn)輸優(yōu)勢尚未發(fā)揮，對(duì)節(jié)能減排、降低物流成本作用不明顯。三是市場及服務(wù)體系不健全，目前我市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)稀少;作業(yè)區(qū)配套通關(guān)體系還沒建立，進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)比較繁瑣;尚未建立高效的公共信息服務(wù)平臺(tái)，生產(chǎn)企業(yè)、港口航線和船舶公司之間缺乏信息溝通共享。

2.5交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，水運(yùn)發(fā)展占比低

水運(yùn)發(fā)展在綜合交通運(yùn)輸體系中相對(duì)滯后，現(xiàn)代物流平臺(tái)、綜合運(yùn)輸樞紐、信息服務(wù)等功能尚未充分發(fā)揮，江海聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等以港口為樞紐的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)剛剛起步，蘇州港增值物流服務(wù)功能還未顯現(xiàn)。

目前，蘇州市水路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別占我市總量的8.4%和21.8%，2019年，我市本地水運(yùn)企業(yè)完成水路貨運(yùn)量1447萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量62.06億噸公里。與道路運(yùn)輸相比，蘇州水運(yùn)業(yè)無論在基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)規(guī)模、服務(wù)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，均存在顯著差距。

2.6港口產(chǎn)業(yè)延伸度不夠

內(nèi)河港口和蘇州港的功能畢竟單一，建設(shè)和發(fā)展存在短腿，港口裝卸貨種基本以原材料為主，港口的“過路貨”較多，倉儲(chǔ)、加工、銷售等延伸服務(wù)還不夠;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“唱主角”較多，以港口為依托的大宗商品、跨境電子商務(wù)、保稅展示交易等商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域的開放和融資租賃以及航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展等高附加值行業(yè)業(yè)態(tài)還處于起步階段。

2.7區(qū)域一體化發(fā)展環(huán)境有待提升

沿江港口布局過密，相距太近，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致航線、貨源布局分散，一定程度上制約了沿江港口的集約化和區(qū)域一體化發(fā)展。太倉港區(qū)作為全省重點(diǎn)發(fā)展的港口，在資源集聚上的優(yōu)勢沒有體現(xiàn)。

2.8 集疏運(yùn)體系有待進(jìn)一步優(yōu)化和加快

沿江港口方面，仍以長江“水水中轉(zhuǎn)”為主;內(nèi)河港口方面，多為企業(yè)自用碼頭，布局較為散亂，公用港口數(shù)量偏少，阻礙內(nèi)河港口向大型化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)未充分考慮交通因素，導(dǎo)致內(nèi)河港口公路集疏運(yùn)與城市交通混雜，不利于港口及時(shí)完成集疏運(yùn)任務(wù)，同時(shí)容易造成城市交通擁堵。多式聯(lián)運(yùn)剛剛起步。

3 蘇州內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

3.1加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快推進(jìn)蘇州內(nèi)河港市區(qū)港區(qū)白洋灣作業(yè)區(qū)江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心配套碼頭、太倉港區(qū)四期、張家港港區(qū)集裝箱碼頭等重點(diǎn)工程建設(shè)。進(jìn)一步暢通高等級(jí)航道，持續(xù)改善楊林塘主線、金雞河航道條件，加快推進(jìn)跨青陽港的凈高5米以下橋梁改建，盡快解決申張線、蘇申內(nèi)港線、蘇申外港線等沿線影響集裝箱船舶通行能力的礙航橋梁、局部淺段等瓶頸，不斷提升蘇南至太倉港集裝箱運(yùn)輸核心通道通航條件。推進(jìn)京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)樣板工程建設(shè)，進(jìn)一步提升航運(yùn)設(shè)施、航運(yùn)裝備、航運(yùn)組織和航運(yùn)服務(wù)方面的發(fā)展水平。

3.2持續(xù)深化“公轉(zhuǎn)水”

加強(qiáng)蘇州港集疏運(yùn)管理，確保港口大宗貨物公路運(yùn)輸占比持續(xù)下降，煤炭集港基本實(shí)現(xiàn)由水路運(yùn)輸，礦石、焦炭等大宗貨物原則上以水路運(yùn)輸為主。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸，到2020年，增加集裝箱航線3條，加密航班10班，基本形成集裝箱、大宗散貨江河海聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，吳江、昆山、常熟等地探索增設(shè)內(nèi)河集裝箱碼頭，2020年內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量達(dá)4.5萬標(biāo)箱（園區(qū)2.25萬標(biāo)箱、新區(qū)2.25萬標(biāo)箱）。

3.3大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

繼續(xù)推進(jìn)國家、省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，發(fā)揮好蘇南地區(qū)集裝箱公鐵水多式聯(lián)運(yùn)、吳淞江綜合物流園、長江經(jīng)濟(jì)帶江蘇省多式聯(lián)運(yùn)公共信息與交易平臺(tái)等一批多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目作用，依托中歐、中亞班列國際貨運(yùn)通道、長江黃金水道及京杭運(yùn)河江（河）海聯(lián)運(yùn)通道，提升我市多式聯(lián)運(yùn)中心功能，探索構(gòu)建自貿(mào)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，加快推進(jìn)江蘇（蘇州）國際鐵路物流中心建設(shè)，加快落實(shí)資金扶持政策，加快形成完備高效的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，培育2～3個(gè)龍頭骨干多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)。

3.4加強(qiáng)內(nèi)河集裝箱港口規(guī)劃建設(shè)

綜合考慮蘇州市開發(fā)園區(qū)、物流園區(qū)空間布局和集裝箱運(yùn)輸通道建設(shè)，科學(xué)編制全市內(nèi)河集裝箱港口布局規(guī)劃，推動(dòng)形成以蘇州高新作業(yè)區(qū)、蘇州白洋灣作業(yè)區(qū)為核心，工業(yè)園南、吳中、吳江城南等為節(jié)點(diǎn)的“雙核心多節(jié)點(diǎn)”蘇州市區(qū)內(nèi)河集裝箱港口布局。深入實(shí)施內(nèi)河碼頭綜合整治，徹底取締、納規(guī)“小散亂臟”碼頭，推動(dòng)岸線資源高效集約利用，力促貨物向集裝箱港口集聚。

3.5加快構(gòu)建“一環(huán)七射”集裝箱運(yùn)輸干線航道網(wǎng)

主動(dòng)對(duì)接全省內(nèi)河航運(yùn)通道暢通工程，進(jìn)一步優(yōu)化我市內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸干線航道布局，加快構(gòu)建以三級(jí)航道為核心的“一環(huán)七射”航道網(wǎng)絡(luò)。一環(huán)：依托京杭運(yùn)河和長江，形成圍繞腹地產(chǎn)業(yè)聚集地、物流中心和沿江港口的閉環(huán)水運(yùn)通道，著力提升望虞河航道等級(jí)，解決京杭運(yùn)河與長江之間的聯(lián)系障礙，并推動(dòng)干線航道上影響集裝箱船舶通行能力的橋梁改造和局部淺段消除;七射：推動(dòng)“一環(huán)”向外輻射與連接暢通，著力提升跨省、覆蓋市域、溝通聯(lián)系的高等級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)和通行能力，構(gòu)建上承京杭運(yùn)河、南連浙江、東接上海、輻射蘇錫常、覆蓋蘇州全境的“七射”干線航道網(wǎng)絡(luò)，提升我市及過境內(nèi)河集裝箱船舶通航便捷性和暢通度。

3.6研發(fā)推廣內(nèi)河集裝箱航運(yùn)適用船型

根據(jù)蘇州市內(nèi)河干線航道通航技術(shù)狀況，加快研發(fā)推廣大型化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)河集裝箱船舶，最大限度提高集裝箱裝載數(shù)量。積極借鑒浙江德清、安吉等地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與船舶設(shè)計(jì)單位、大型造船公司合作，重點(diǎn)設(shè)計(jì)建造適合我市發(fā)展需要的48TEU、64TEU、96TEU等船型。大力支持標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱船舶推廣應(yīng)用，加快淘汰運(yùn)量小、能耗大、安全性差的非標(biāo)準(zhǔn)化船舶，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)效率提升和運(yùn)力結(jié)構(gòu)改善。推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)綠色發(fā)展，引進(jìn)推廣LNG動(dòng)力、純電動(dòng)動(dòng)力等清潔能源動(dòng)力集裝箱船舶。積極推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)修訂，著力解決航道實(shí)際通道能力與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，最大限度挖掘內(nèi)河航道的通行潛力。

3.7加快建立內(nèi)河集裝箱航運(yùn)綜合服務(wù)體系

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)內(nèi)河集裝箱航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，為集裝箱業(yè)務(wù)拓展提供更加高效便捷的通關(guān)、物流、信息等配套服務(wù)。支持白洋灣港作業(yè)區(qū)、蘇州園區(qū)港南等重點(diǎn)作業(yè)區(qū)申報(bào)二類口岸，協(xié)調(diào)推動(dòng)海關(guān)、國檢、海事等部門進(jìn)駐港區(qū)，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)流程，提升集裝箱貿(mào)易便利化水平。積極探索“智慧水運(yùn)”建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與集裝箱運(yùn)輸融合發(fā)展，開發(fā)建設(shè)物流信息服務(wù)平臺(tái)、船舶智慧監(jiān)管平臺(tái)、航道智慧管理平臺(tái)等信息服務(wù)平臺(tái)，提升集裝箱航運(yùn)智慧化、信息化水平。推動(dòng)與長三角地區(qū)主要內(nèi)河江港口建立集裝箱運(yùn)輸發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)開行航線、港口掛靠、船期協(xié)調(diào)、艙位互租等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享碼頭、堆場和物流體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和互利共贏。加強(qiáng)港航管理、船舶檢驗(yàn)、航道管理等部門協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，提高監(jiān)管效率，為內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸發(fā)展提供更加高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。