劉議勵(lì)

（麗水市蓮都區(qū)審計(jì)局，浙江麗水323000）

一、引言

審計(jì)管理體制改革的目的是推進(jìn)國家機(jī)器和公眾之間協(xié)同善治[1]，核心是創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)配置及機(jī)構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)[2]。學(xué)界主要從管理學(xué)的角度援引了相關(guān)理論和模型來論述改革的層次、順序和程序等。如一些學(xué)者綜合了博弈論、委托代理理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)和成本收益法等理論，分析了提高國家審計(jì)監(jiān)督力的審計(jì)管理體制改革的途徑[3]。目前，學(xué)界對國家審計(jì)管理體制改革的探討主要集中在框架的構(gòu)建上，而通過理論模型以數(shù)理角度進(jìn)行解析的文獻(xiàn)則很有限。

審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)生命線，集中體現(xiàn)在審計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量、行為質(zhì)量和信息傳遞質(zhì)量上[4]，并貫穿于管理體制改革。學(xué)界從博弈視角對審計(jì)質(zhì)量的變化做出了系列探討。有學(xué)者以不完全信息動(dòng)態(tài)博弈的思想論證了審計(jì)質(zhì)量是各個(gè)利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)博弈的產(chǎn)物[5]。也有學(xué)者建立了管理層與審計(jì)者的博弈模型，研究了外部聲譽(yù)和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對審計(jì)質(zhì)量的影響程度[6]。另有學(xué)者通過博弈均衡分析了影響國家審計(jì)質(zhì)量的若干個(gè)變量，給出了提高國家審計(jì)質(zhì)量的政策建議[7]。這些探討給了本文啟發(fā)：將博弈論和審計(jì)質(zhì)量結(jié)合，探討將其嵌入審計(jì)管理體制改革的路徑。

在審計(jì)管理體制改革中尋求最優(yōu)效能[8-9]，推動(dòng)國家審計(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)代更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)鋪墊，更是一個(gè)值得審計(jì)人探究的課題。本文將基于被審計(jì)方與審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行博弈的視角，建立模型，觀察變量，對該課題進(jìn)行研究。

二、模型假設(shè)和分析

1.被審計(jì)方尋利視角

假定被審計(jì)方是理性經(jīng)濟(jì)人，以字母表示其在盡責(zé)和獲利選擇下的收益，如圖1①本文假定被監(jiān)督對象的選擇非正即逆，暫不考慮不完全性的抉擇。所示。

圖1 被審計(jì)方作為理性經(jīng)濟(jì)人的尋利收益

P 表示盡責(zé)率，1-P 代表獲利意愿。S 表示盡責(zé)得到的常規(guī)報(bào)酬，且因放棄獲利，相應(yīng)的獲利成本是0，則盡責(zé)循環(huán)的收益是：

以R（h）表示獲利收益，當(dāng)國家審計(jì)未介入監(jiān)督，該循環(huán)所得是：

當(dāng)國家審計(jì)介入且監(jiān)督有效時(shí)，Q 表示有效監(jiān)督率，F(xiàn) 表示獲利行為被揭露后被審計(jì)方受到的處罰，L（h）表示替代收益（如降級(jí)工資或離職收益），該循環(huán)所得是：

當(dāng)國家審計(jì)介入但監(jiān)督無效時(shí)②本文假定審計(jì)機(jī)關(guān)及其工作人員在圖1 的循環(huán)中，違法的可能性為0，所以無效審計(jì)非審計(jì)主觀所致。，循環(huán)結(jié)果是：

合并（3）和（4），得

表明，在面對有風(fēng)險(xiǎn)的國家審計(jì)時(shí)，被審計(jì)方尋求不當(dāng)?shù)美木C合結(jié)果。若被審計(jì)方主動(dòng)放棄不當(dāng)?shù)美麨闂l件，應(yīng)滿足（5）≤（1），列式

（1-P）×（Q×（L（h）-F）+（1-Q）×（S+R（h）））≤P×S， （S＞0，1＞P≥0，1＞Q≥0），整理為

（6）式中，S 和P 正相關(guān)①薪酬是機(jī)構(gòu)工作者履職的原動(dòng)力，隨著薪酬金額的增加，工作者盡責(zé)的意愿力隨之上升。兩者有內(nèi)生關(guān)聯(lián)性。。Q 和F 指向國家審計(jì)的監(jiān)督力度和罰沒強(qiáng)度。L（h）與市場和資本②市場的供需關(guān)系決定了物品的價(jià)格。將公職人員的權(quán)力物化后，替代收益和其原本所持有的權(quán)力、信息等資源的級(jí)別掛鉤，級(jí)別越高，對應(yīng)的市場價(jià)值越高。R（h）的大小變化亦同理。有關(guān)。要使得（6）式成立，除L（h）外，在S 和P 相對固定的情況下，應(yīng)促成Q 和F 增加，但Q 不會(huì)無限大，因?yàn)槊客度胍粏挝槐O(jiān)督力量，對應(yīng)增加一單位的監(jiān)督成本。因此，運(yùn)用求導(dǎo)法則來尋找最佳監(jiān)督力。具體是：為阻止被審計(jì)方選擇獲利，所需最小公共成本投入是（L（h）-F）+（1-Q）/Q×R（h）。假設(shè)被審計(jì)方絕不獲利，則有

S≥Q（L（h）-F）+（1-Q）（S+R（h）），得到

減去絕對監(jiān)督下（Q=1）的獲利收益L（h）-F，得到常規(guī)監(jiān)督成本為（1-Q）/Q×R（h），該式表明成本的變幅大于監(jiān)督投入的變幅。據(jù)此，設(shè)國家審計(jì)監(jiān)督力量與成本的函數(shù)為二次函數(shù)：

式中a 是常數(shù)。對該函數(shù)求導(dǎo)并取值0（邊際成本等于邊際收益），得到

此時(shí)，監(jiān)督成本最低，且每投入一單位監(jiān)督力量，就有相應(yīng)一單位收益。表達(dá)式說明，最優(yōu)審計(jì)監(jiān)督力與被審計(jì)方的獲利特征有關(guān)，要對審計(jì)監(jiān)督投入實(shí)現(xiàn)均衡有序的控制，需通過創(chuàng)新審計(jì)組織設(shè)置來實(shí)現(xiàn)。

2.審計(jì)方（機(jī)構(gòu)及人員）尋利視角

類同被審計(jì)方，審計(jì)方也可以是理性經(jīng)濟(jì)人③本文假設(shè)理性經(jīng)濟(jì)人的選擇或正或逆，暫不考慮混合型選擇。，其行為軌跡詳見圖2。

圖2 審計(jì)方作為理性經(jīng)濟(jì)人的尋利收益

設(shè)審計(jì)方正、逆選擇概率分別為M 和1-M。審計(jì)違法被上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和未被發(fā)現(xiàn)的概率分別是N 和1-N（0＜M＜1，0＜N＜1）。審計(jì)盡責(zé)的報(bào)酬是W0，相應(yīng)投入是C1④因本文以監(jiān)督方的管理體制改革為研究主體，所以除了設(shè)定監(jiān)督方在不同選擇下獲得的報(bào)酬情況，也代入了每一種選擇需要付出的投入。這點(diǎn)與以被監(jiān)督方為主體時(shí)僅考慮其整體回報(bào)不同。，為掩飾不盡責(zé)需進(jìn)一步付出投入C2（C2＜C1是違法驅(qū)動(dòng)）。審計(jì)方的行為還面臨系統(tǒng)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲機(jī)制。設(shè)“獎(jiǎng)”為B，對應(yīng)盡責(zé)選擇，設(shè)“懲”為D，對應(yīng)違法行為被發(fā)現(xiàn)的情況，則審計(jì)方不同選擇的結(jié)果是：

盡責(zé)凈收益是

違法被發(fā)現(xiàn)的收益是

違法但未被發(fā)現(xiàn)的收益是

審計(jì)違法的收益是

當(dāng)（12）≤（9），審計(jì)方放棄違法。整理后得到：

令（13）成立，M、W0、B、C2、N 和D 應(yīng)趨于正變化，C1趨于負(fù)變化，C2的變化幅度盡可能大于C1的變化幅度。結(jié)合審計(jì)管理體制改革，增大掩飾成本并減少盡責(zé)成本，則需創(chuàng)新組織配置。

（三）被審計(jì)方和審計(jì)方共同尋利

假設(shè)，被審計(jì)方向?qū)徲?jì)方支付交易報(bào)酬CP，則：（5）式變?yōu)?/p>

（12）式變?yōu)?/p>

為了盡可能地規(guī)避權(quán)錢交易的可能性，令（14）≤（1）且（15）≤（9），在審計(jì)管理體制改革中，需創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)，來提高合謀成本和降低合謀報(bào)酬。

三、基于模型分析的審計(jì)管理體制改革路徑

1.創(chuàng)新組織設(shè)置：抑制不當(dāng)?shù)美?，提高審?jì)產(chǎn)品質(zhì)量

組織設(shè)置創(chuàng)新的路徑之一是創(chuàng)新工作框架設(shè)置，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督能力。一是搭建審計(jì)矩陣，360 度拉網(wǎng)式剖析。尋找審計(jì)對象、審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)數(shù)據(jù)在項(xiàng)目實(shí)施上的交集，同類事項(xiàng)合并報(bào)告，一審多果，一果多用，提高工作效率，同時(shí)避免因過于求全錯(cuò)失轉(zhuǎn)化潛力成果的時(shí)機(jī)；嘗試圍繞某一主題或幾項(xiàng)政策將各個(gè)項(xiàng)目大類用排列組合的方式生成不同審計(jì)模式，打破業(yè)務(wù)信息閉環(huán)：如一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)+若干經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)+若干自然資源資產(chǎn)審計(jì)，又如一個(gè)自然資源資產(chǎn)審計(jì)+若干調(diào)查項(xiàng)目審計(jì)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等的調(diào)查，多方位考量自然資源的保護(hù)、利用和治理情況），采用“一份通知、一個(gè)審計(jì)組、一次進(jìn)點(diǎn)”的方式優(yōu)化審計(jì)資源配置；建立預(yù)算審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)在成果轉(zhuǎn)化上的聯(lián)結(jié)，對重點(diǎn)行業(yè)和部門的重點(diǎn)資金和項(xiàng)目采取靶向發(fā)力，精準(zhǔn)審計(jì)。二是拼接審計(jì)鏈條，180 度交疊式協(xié)同。促進(jìn)國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同，打破內(nèi)部審計(jì)前期不敢審、審?fù)瓴辉父牡蔫滂?。首先探索國家審?jì)業(yè)務(wù)與內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)同部署、同落實(shí)，審計(jì)部門在項(xiàng)目中督促審計(jì)對象理順?biāo)跈C(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)管理體制，會(huì)同主管部門制定行業(yè)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)意見，對內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目成果進(jìn)行深加工。其次擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)社會(huì)影響力，提高內(nèi)部審計(jì)人員對內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值認(rèn)同，幫助其接納內(nèi)部審計(jì)新的理念、模式、技術(shù)。

組織設(shè)置創(chuàng)新的路徑之二是創(chuàng)新工作格局設(shè)置，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)筑智慧審計(jì)，幾何級(jí)全面覆蓋。從具體事項(xiàng)出發(fā)，則構(gòu)建“摸底取數(shù)—信息采集整理—信息研究規(guī)劃—信息統(tǒng)計(jì)分析—現(xiàn)場查驗(yàn)核實(shí)”的機(jī)制；從數(shù)據(jù)維度出發(fā)，則發(fā)展“人文數(shù)據(jù)+地理信息+模型庫+實(shí)時(shí)視圖”的數(shù)據(jù)倉庫；從數(shù)據(jù)領(lǐng)域出發(fā)，則創(chuàng)建財(cái)政、社保、民政、工商、車輛、不動(dòng)產(chǎn)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的遞進(jìn)式交叉信息庫；再結(jié)合全面覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究、精確定位的原則，用數(shù)字化的審計(jì)格局向?qū)徲?jì)全覆蓋過渡。二是援引彈性審計(jì)，分段式科學(xué)裁量。在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員具有一定自由裁量權(quán)，即當(dāng)法律法規(guī)不能指向特定事項(xiàng)，審計(jì)人員在援引法律法規(guī)的基本原則下，按照適當(dāng)?shù)睦斫庾龀鱿鄳?yīng)的判斷并給予相適的處置。比如被處罰的對象是個(gè)人或單位或兩者并罰。不等式（6）中，提高處罰力度F 的數(shù)值，不等于片面地提高處罰金額大小，而是將濫用、錯(cuò)用處罰權(quán)的可能性降到最低，以保證裁量的一致、連貫、科學(xué)和權(quán)威性。因此，考慮在各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)立審計(jì)裁量權(quán)委員會(huì)，對審計(jì)裁量事項(xiàng)的事前、事中和事后進(jìn)行審查，并接受上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)裁量權(quán)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；考慮參照國家信息公開條例，將審計(jì)結(jié)果原則上不涉及保密的內(nèi)容向社會(huì)公開，以敦促審計(jì)裁量權(quán)的正確、有效運(yùn)用。

2.創(chuàng)新組織配置：抑制審計(jì)違法，提高審計(jì)行為質(zhì)量

創(chuàng)新組織配置的路徑之一是創(chuàng)新考評機(jī)制配置，關(guān)注審計(jì)流程實(shí)施。一是流程立體化發(fā)展：建立痕跡化管理制度（注意避免重跡不重績，留跡不留心）、審計(jì)情況信息庫制度、審計(jì)項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度等。二是責(zé)任向數(shù)據(jù)采集、現(xiàn)場審計(jì)、成果轉(zhuǎn)化和組織協(xié)調(diào)4 個(gè)方面細(xì)化：審計(jì)項(xiàng)目工作小組統(tǒng)籌項(xiàng)目全過程，下發(fā)疑點(diǎn)；項(xiàng)目組組長是第一質(zhì)量責(zé)任人，審計(jì)組成員對審計(jì)現(xiàn)場管理、證據(jù)搜集整理負(fù)責(zé)，主審對成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目成效負(fù)責(zé)，法制人員對項(xiàng)目審理意見負(fù)責(zé)；對未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)精神規(guī)定，盡責(zé)且未謀取私利，又能及時(shí)糾正的審計(jì)干部不做負(fù)面評價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任，以調(diào)動(dòng)干事的積極性。反之，對履職不力的審計(jì)干部給予調(diào)離、改任、降職、引咎辭職、責(zé)令辭職等處理，解決干部隊(duì)伍中的不想、不會(huì)、不敢為等問題。

創(chuàng)新組織配置的路徑之二是創(chuàng)新審計(jì)職業(yè)配置，推進(jìn)建立隊(duì)伍等級(jí)。國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是審計(jì)管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)條件成熟時(shí)，考慮設(shè)立國家總審計(jì)官—大審計(jì)官—高級(jí)審計(jì)官—審計(jì)官的體系，金字塔形的人員隊(duì)伍讓審計(jì)高薪激勵(lì)和薪酬差異化更有規(guī)可循?？紤]創(chuàng)新國家審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度——分類招錄、考試擇優(yōu)、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)入和道德考察，職業(yè)化的推進(jìn)讓審計(jì)作業(yè)環(huán)境有了標(biāo)準(zhǔn)化的參照，減少了不必要的投入并縮短了出成效的時(shí)間，強(qiáng)化了審計(jì)工作者的職業(yè)勝任力和道德選擇力，提高了審計(jì)工作者的免疫水平。考慮創(chuàng)新審計(jì)幫帶機(jī)制，推行導(dǎo)師工作模式，進(jìn)行網(wǎng)格化指導(dǎo)：以理論、實(shí)踐、研討為豎線，以財(cái)政審計(jì)、責(zé)任審計(jì)、政策審計(jì)、投資審計(jì)和調(diào)查審計(jì)為橫線，在各自小組內(nèi)導(dǎo)師對新人進(jìn)行分類指導(dǎo)、管理和評估。另外，導(dǎo)師選拔應(yīng)不拘泥于年齡、資歷，形成老帶新、新促老的局面。

3.創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制：抑制共同得利，提高信息傳遞質(zhì)量

創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑之一是創(chuàng)新審計(jì)權(quán)力協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)獨(dú)立地位。一是將黨對審計(jì)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持到底。目前，因受到上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府的“二元”領(lǐng)導(dǎo)，國家審計(jì)的獨(dú)立性受到一定影響，監(jiān)督的有效性也被制約。應(yīng)考慮將審計(jì)部門從受制于地域管理的模式中釋放，逐步推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)對“人、財(cái)、物”進(jìn)行高效集中的縱向管控，并集中到省一級(jí)的“大盤子”里，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用、質(zhì)量控制和信息化建設(shè)的統(tǒng)一管理。按照“上收管理、分層設(shè)權(quán)、正副有別”的思路，突出省級(jí)黨委對審計(jì)機(jī)關(guān)“一把手”的管理權(quán)重，合理爭取一般人員的編制“福利”。二是將依法審計(jì)和實(shí)事求是相結(jié)合。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)整體把握事件的來龍去脈，將客觀過失與主觀瀆職區(qū)分開，將工作失誤與以權(quán)謀私區(qū)分開。對問題進(jìn)行客觀揭露，將責(zé)任區(qū)分清晰，不姑息違規(guī)違紀(jì)和違法犯罪，積極支持符合大局走向的新事物、新舉措，嚴(yán)格但不拘一格。

創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制的路徑之二是創(chuàng)新審計(jì)合力協(xié)調(diào)機(jī)制，增進(jìn)橫縱力量聯(lián)合。一是破除橫向壁壘，尋求監(jiān)督體系內(nèi)信息共享。群眾監(jiān)督上，同信訪部門建立信息交互關(guān)系。審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)對象所在機(jī)構(gòu)的職能、所處行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和履行職責(zé)的情況梳理近3～5 年的信訪信息，選好審計(jì)切入點(diǎn)。干部監(jiān)督上，同組織部門建立交流會(huì)商關(guān)系。審計(jì)部門與組織部門一同研究審計(jì)計(jì)劃草案，并梳理審計(jì)對象及所在機(jī)構(gòu)近3～5 年涉及經(jīng)責(zé)的舉報(bào)，對其分層定責(zé)后報(bào)于組織部，對查出的重點(diǎn)問題進(jìn)行描述研判形成審計(jì)結(jié)果會(huì)商表報(bào)于組織部。權(quán)力監(jiān)督上，同紀(jì)檢監(jiān)察部門建立工作協(xié)作關(guān)系。審計(jì)部門將發(fā)現(xiàn)的審計(jì)對象涉嫌違法違紀(jì)問題的線索以書面移送形式遞交紀(jì)檢監(jiān)察部門并在后續(xù)協(xié)助參與對方的聯(lián)合調(diào)查組。常態(tài)監(jiān)督上，探索建立與巡查機(jī)制相互結(jié)合的關(guān)系。審計(jì)部門在審計(jì)計(jì)劃或?qū)徲?jì)方案制訂時(shí)與巡查力量進(jìn)行對接，對同一或關(guān)聯(lián)對象的監(jiān)督做到同頻共振。在審計(jì)實(shí)施過程中，運(yùn)用巡查力量對初步成果進(jìn)行深入拓展。另外，可以探索“統(tǒng)一建組、分別抽調(diào)—統(tǒng)一方案、分別檢查—統(tǒng)一實(shí)施、分別事項(xiàng)—統(tǒng)一反饋、分別梳理—統(tǒng)一報(bào)告、分別形成專項(xiàng)材料—統(tǒng)一督查、分別整改”的方法來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能的大融合。二是關(guān)聯(lián)縱向部署，尋求審計(jì)板塊間信息協(xié)同。在審計(jì)監(jiān)督板塊，串聯(lián)起“揭示問題—查處案件—規(guī)范秩序”的系統(tǒng)，在審計(jì)服務(wù)板塊，串聯(lián)起“解決問題—引導(dǎo)決策—推動(dòng)變革”的系統(tǒng)，再通過資金鏈、決策鏈、法規(guī)鏈和數(shù)據(jù)鏈4 個(gè)端口關(guān)聯(lián)審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)兩大板塊。即從資金安全審計(jì)到資金績效審計(jì)，從項(xiàng)目落地審計(jì)到項(xiàng)目推進(jìn)審計(jì)，從法規(guī)執(zhí)行審計(jì)到推動(dòng)法規(guī)出臺(tái)或完善，從數(shù)據(jù)指標(biāo)完成、數(shù)據(jù)比對審計(jì)到數(shù)據(jù)趨勢判斷和成因分析審計(jì)。

創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)的路徑之三是創(chuàng)新審計(jì)黨建陣地，強(qiáng)化堡壘旗幟作用。一是堅(jiān)持對黨建和業(yè)務(wù)雙抓雙促進(jìn)。設(shè)好“一崗雙責(zé)”，明確組織的政治定位和站位。審計(jì)人員嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、審計(jì)“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律和其他黨紀(jì)黨規(guī)，廉潔自律，防微杜漸。二是注重錘煉隊(duì)伍黨性的良好修養(yǎng)。在審計(jì)業(yè)務(wù)里，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做好落實(shí)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩貫穿始終，努力打造忠誠干凈的“審計(jì)鐵軍”；審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到對黨、人民和所從事事業(yè)的忠誠，管好自己的“嘴”“手”和“腳”，不過“防線”，不踩“紅線”，不越“底線”。三是落實(shí)審計(jì)黨建的群眾路線。在制訂審計(jì)計(jì)劃時(shí)，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)確立重點(diǎn)。利用審計(jì)干部下基層的機(jī)會(huì)，一方面通過幫扶了解基層問題，廣泛搜集資料證據(jù)，圍繞群眾切身利益對重點(diǎn)資金、項(xiàng)目展開監(jiān)督，一方面對最新的惠民惠農(nóng)政策進(jìn)行宣傳。