（中央黨校，北京 100000 ）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大趨勢(shì)，在我國(guó)近幾年的發(fā)展中，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列的部署，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面也積累了一系列經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展任務(wù)。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）戶籍管理存在問(wèn)題

農(nóng)民戶口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移全靠自愿，但是在當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)民并不是很愿意將戶口遷入城市，他們擔(dān)心戶口遷入城市之后不僅沒(méi)有好處，同時(shí)原來(lái)在農(nóng)村的福利也會(huì)被取消，所以很多農(nóng)民在搬入城市之后，出現(xiàn)人戶分離情況，因此給戶籍管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理帶來(lái)了不便，而且也影響了農(nóng)民在城市里的發(fā)展。

（二）農(nóng)村人口無(wú)法融入城市生活

在我國(guó)的工業(yè)主體當(dāng)中農(nóng)民工已經(jīng)成為主力軍，但是因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍制度的影響，能被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其家屬只占一小部分，同時(shí)在城市當(dāng)中的農(nóng)村人口也并沒(méi)有享受到對(duì)應(yīng)的教育、就業(yè)、養(yǎng)老以及醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，導(dǎo)致產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集沒(méi)有達(dá)到同步，進(jìn)而影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中還出現(xiàn)了二次矛盾，就是農(nóng)村出現(xiàn)大量的留守兒童婦女以及老人等，影響了社會(huì)的發(fā)展。

（三）山林土地生產(chǎn)資料的歸屬權(quán)及經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)政策的規(guī)定，進(jìn)城之后的農(nóng)民依舊享有承包土地和山林的經(jīng)營(yíng)權(quán)，到城市去生活和就業(yè)導(dǎo)致很多農(nóng)民不再?gòu)氖略瓉?lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是他們又怕經(jīng)營(yíng)權(quán)被取消，所以不愿意交歸屬權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到影響。

（四）城鎮(zhèn)空間分布不合理環(huán)境承載壓力過(guò)大

一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境本身承載的壓力就比較大，再加上城市布局不夠合理，城市內(nèi)部分工不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)村人口遷入城市之后，環(huán)境資源與人口數(shù)量之間供需失調(diào)，導(dǎo)致城市本身也無(wú)法充分發(fā)揮自己的職能。

（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)體制不完善

當(dāng)前城鄉(xiāng)分割在土地管理、戶籍管理及相關(guān)保障制度、財(cái)務(wù)金融等制度方面出現(xiàn)了城鄉(xiāng)利益格局失衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城只是一種城鎮(zhèn)人口數(shù)量增多的情況，并沒(méi)有享受相關(guān)的福利待遇，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐和建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

（一）推進(jìn)戶籍管理相關(guān)制度的改革

根據(jù)推動(dòng)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯的原則，建立能夠反映出人口居住情況的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，根據(jù)居住地來(lái)登記戶口，建立新型的戶口管理政策實(shí)施。以固定職業(yè)、固定住所、生活來(lái)源作為戶口遷移的準(zhǔn)入條件，實(shí)行農(nóng)村居民與集體經(jīng)濟(jì)組織分離。確保農(nóng)民所想的各種權(quán)益，不會(huì)因?yàn)閼艨谶w移而發(fā)生轉(zhuǎn)變。戶口隨著人口的遷移而轉(zhuǎn)入遷入地的社區(qū)，遵守當(dāng)?shù)氐墓芾碚呦硎軐?duì)應(yīng)的服務(wù)，行使自己的政治權(quán)利，同時(shí)履行自己該履行的義務(wù)與責(zé)任。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深化改革

首先對(duì)農(nóng)村土地歸屬權(quán)的的流轉(zhuǎn)進(jìn)行相關(guān)機(jī)制的建立，確保農(nóng)村集體土地的承包關(guān)系的穩(wěn)定性。確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯，同時(shí)建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)的保障政策確?，F(xiàn)有承包關(guān)系不受影響，根據(jù)合法自愿有償?shù)脑瓌t，讓戶主自主協(xié)商進(jìn)行土地權(quán)的流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓、租賃等。重視新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展，采取土地多樣化規(guī)劃模式，妥善處理好土地轉(zhuǎn)讓及置換工作。同時(shí)建立相關(guān)政策的保證土地流轉(zhuǎn)之后其原有性質(zhì)不會(huì)被改變，繼續(xù)保障其農(nóng)業(yè)用途。

其次，深化并推進(jìn)征地制度的改革，確保土地被征收后，農(nóng)民的利益不受侵犯，建立農(nóng)民生活保障機(jī)制，確保農(nóng)民當(dāng)中的弱勢(shì)群體生存權(quán)利不受侵犯，建立并完善相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，確保失地農(nóng)民能夠享受到工業(yè)化城、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的福利，進(jìn)而為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展必須要走可持續(xù)發(fā)展之路，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)空間的合理規(guī)劃，將資源和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要位置上，重點(diǎn)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材料，禁止對(duì)人文資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域及環(huán)境比較脆弱的地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)，控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)重新劃分城鎮(zhèn)邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用效率，避免對(duì)農(nóng)村土地的不合理開(kāi)發(fā)，確保城鎮(zhèn)緊湊布局集約發(fā)展。

（四）堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀念

在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，一定要堅(jiān)持以人為本，確保城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)水平不受影響，同時(shí)加強(qiáng)城市住房建設(shè)，尤其是廉租房及保障性住房的數(shù)量，確保農(nóng)村人口遷入城市之后的居住品質(zhì)不會(huì)下降，讓居者有其屋。完善相關(guān)的保障機(jī)制，確保農(nóng)民工進(jìn)城以后能夠享受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障、住房等福利，避免大量留守兒童、婦女、老人等人數(shù)的增加，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，對(duì)城市功能不斷進(jìn)行完善，加快改造城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的速度，降低中心城區(qū)人口密度，擴(kuò)大城市的綠化面積；大量發(fā)展交通軌道優(yōu)化交通網(wǎng)，對(duì)公共交通系統(tǒng)不斷進(jìn)行完善，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。