（貴州城市職業(yè)學院,貴州 貴陽 550025）

伴隨著我國城市化進程的加快，土地資源和環(huán)境問題在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中所面臨的形勢日益嚴峻[1]。各地區(qū)土地資源利用率和環(huán)境承載能力不同，土地資源與環(huán)境的現狀在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的表現存在明顯差異。

一、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義

城市與農村規(guī)劃是涉及土地資源、環(huán)境、政治、經濟、文化、社會生活的綜合性規(guī)劃，涉及領域既多又廣，其綜合性的特點、戰(zhàn)略性的地位非常突出。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的國家標準文件是《城市規(guī)劃基本術語標準》，其中在城鄉(xiāng)規(guī)劃的內容的角度對其進行了界定：城鄉(xiāng)規(guī)劃是在某個時期內各種工程建設及部署活動進行的綜合規(guī)劃、具體安排和具體管理，具體指向對象包括城鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展、土地利用、空間布局等。

二、我國土地資源與環(huán)境的特點

我國國土面積龐大，但人口數量多，導致人均土地少。我國土地地貌類型多，其中山地占比最大，約33%；其次是高原，占比約26%，二者總和占比過半；丘陵平地總和占比約22%，相對較少。同時，土地建設資源地區(qū)分布不均，如廣袤的大西北地區(qū)，由于干旱等原因，人口稀少，而東部沿海地區(qū)，人口密度很大，每平方公里人口1000 人以上；三大平原土質疏松、兩大高原（黃土高原、云貴高原）地溝縱橫交錯，土地利用率都比較低。我國總體土地生態(tài)環(huán)境方面，也顯示出了脆弱性[2]。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源與環(huán)境的影響

在城市的建設與發(fā)展過程中有兩個相互聯系，相互補充的環(huán)節(jié)，即做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源的開發(fā)利用。只有科學合理地對城鄉(xiāng)建設進行規(guī)劃，才能使土地資源的開發(fā)和利用達到理想的效率，才能在生態(tài)環(huán)境的保護和利用中發(fā)揮積極的作用；兩者不可或缺，均是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設順利推進的主要保障，只有對土地資源加強科學管理，科學開發(fā)利用現有土地資源，提高土地資源的利用率，才能確保城鄉(xiāng)建設的持續(xù)化、穩(wěn)步化發(fā)展。

在人類社會經濟化及工業(yè)化進程的發(fā)展過程中，土地資源需求量不斷增長，而可利用的現有土地資源卻在不斷的減少，這種供需失衡隨著社會的發(fā)展和人口的增加而加?。慌c此同時，由于不合理的開發(fā)利用，造成土地資源污染及浪費現象日趨嚴重，因此合理的規(guī)劃和利用有限的土地資源，對于緩解土地資源緊張，實現土地資源的高效利用具有重要意義[3]。

四、貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源與環(huán)境現狀

貴州的省會貴陽是西南地區(qū)經濟文化主要城市和交通重要樞紐，也是國家重點生態(tài)旅游城市。貴陽市土地面積為804667 公頃，其中耕地面積為271941公頃，占33.8%；林地面積為273653 公頃，占34.01% ；未利用未開墾的荒草地、裸巖地、灘涂地面積為113163 公頃，占14.06% 。在整個貴陽市土地資源中建設用地資源非常有限，僅為63017 公頃，占7.83%。

貴陽市自然資源環(huán)境質量較好，但城市建設可利用的土地資源十分有限。如何利用有限的土地資源進行城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，促進貴陽經濟大踏步發(fā)展是貴陽市政目前需要致力于研究的課題。

（一）建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

要想促進城鄉(xiāng)經濟快速發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃是關鍵和保障，在規(guī)劃和建設中需要做好短期、中期、長期規(guī)劃，做好老城改造、新城建設規(guī)劃，需要做好交通、學校、醫(yī)療等配套建設規(guī)劃。在建設過程中需要做好統籌協調，走在前沿，科學設計和實施。

（二）貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃

根據國函[2017]140 號文件精神，貴陽市的規(guī)劃目標為創(chuàng)新城市、大數據試驗區(qū)、生態(tài)文明示范城市。因此，貴陽市圍繞文件精神構建了高新區(qū)、觀山湖區(qū)、老城區(qū)、綜保區(qū)、經開區(qū)、航空港經濟區(qū)的“雙核多組團”城市建設規(guī)劃，建設規(guī)劃能夠滿足多層次、多元化的廣大人民生活需求。通過城市建設規(guī)劃完成“一城兩帶、四輪驅動、多區(qū)協同”的黔中經濟產業(yè)核心集聚區(qū)。規(guī)劃建設目標為生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率高，空氣質量優(yōu)良的人類宜居綠色科技城市。

（三）貴陽市交通規(guī)劃

貴陽是多山的城市，要想加快貴陽城市經濟的建設，必須有良好的交通環(huán)境，在2018 年，貴陽曾經成為中國交通擁堵前5 的堵城。省人民政府也看到了這個痛點，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中大力和優(yōu)先發(fā)展交通，經過幾年的努力和建設，目前交通擁堵的現象得到了緩解。隨著貴陽城市軌道的建成，貴陽將會形成以環(huán)城高速快鐵為依托，鐵路、機場、公路樞紐為支點，城市路網為基礎的“五環(huán)十八射”貴陽交通樞紐。

結論：貴陽市經濟和城市建設正在飛速發(fā)展，2019 年經濟增速近10%，躍居全國省會城市榜首，人民生活幸福指數不斷提高，這些成績的取得與貴陽市科學的城市規(guī)劃建設分不開。要想建成全國文明示范城市，我們就要做好城鄉(xiāng)建設統籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地資源，定位好城市發(fā)展目標、做好城市功能分區(qū)、構建好城市交通樞紐、建設好城市生態(tài)環(huán)境。