（山東青島市即墨區(qū)水利局,山東 青島 266200）

隨著城市化進(jìn)程步伐加快，社會(huì)主義新農(nóng)村重大部署的推進(jìn)，水資源需求呈現(xiàn)連續(xù)快速增長(zhǎng),供需水矛盾更加突出的態(tài)勢(shì)。提升水資源綜合管理能力和水平，科學(xué)優(yōu)化水資源配置，提高城鄉(xiāng)供水保障能力，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、用水管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大多數(shù)城市均出現(xiàn)了不同程度的水源型缺水和水質(zhì)型缺水，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展。資料顯示，在我國(guó)600 多個(gè)城市中,就有400 多個(gè)城市供水不足,其中110 座城市嚴(yán)重缺水。水資源分布不均、水資源短缺已成為基本水情。

全國(guó)范圍內(nèi)，基本建立了覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。各行政區(qū)按照水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，實(shí)施取水許可審批，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。全國(guó)用水總量得到有效控制，基本實(shí)現(xiàn)了控制目標(biāo)。

二、水資源管理過(guò)程中存在的幾點(diǎn)突出問(wèn)題

（一）水資源管理的動(dòng)態(tài)化、多變性，造成管理存在盲區(qū)

近年來(lái)，取水許可管理工作受企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理影響較大，存在不確定性，時(shí)有企業(yè)因搬遷、停產(chǎn)、破產(chǎn)等因素導(dǎo)致終止取水許可、拒繳、拖欠水資源費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）未經(jīng)許可非法轉(zhuǎn)讓水資源的現(xiàn)象有所抬頭

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很多村莊、單位和個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，擅自取水、非法買(mǎi)賣(mài)水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，供水管理體制不順、農(nóng)村公共供水管理辦法沒(méi)能有效落實(shí)等原因，導(dǎo)致水資源違法行為多樣性，為水資源規(guī)范化管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)管理難度較大

農(nóng)村規(guī)?；┧畯S管理尚不規(guī)范，與農(nóng)村公共供水單位（水廠）規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的要求差距較大，農(nóng)村規(guī)?；┧袠I(yè)規(guī)范尚待加強(qiáng)。

三、水資源綜合利用措施與對(duì)策

（一）優(yōu)化轄區(qū)水源工程配置，加大水源聯(lián)合調(diào)度

著力構(gòu)建起“布局合理、蓄引結(jié)合、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”的河庫(kù)水系連通體系，以保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用水需求，積極爭(zhēng)取調(diào)水工程建設(shè)，力爭(zhēng)將本區(qū)域納入上級(jí)大水網(wǎng)供水保障體系。按照“先客水、后當(dāng)?shù)厮?，先地表水、后地下水”的原則優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，緩解工業(yè)用水短缺制約，逐步退還農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。盤(pán)活當(dāng)?shù)厮?，搶抓河道出現(xiàn)徑流有利時(shí)機(jī)，依托現(xiàn)有水利工程，及時(shí)啟動(dòng)向周邊水庫(kù)調(diào)水工作，并補(bǔ)充調(diào)水工程沿線灣塘，調(diào)劑補(bǔ)充區(qū)域生態(tài)用水，增強(qiáng)備用水源儲(chǔ)備。

（二）加快供水管網(wǎng)改造，保障農(nóng)村飲水安全

持續(xù)實(shí)施農(nóng)村規(guī)?；┧こ添?xiàng)目建設(shè)，全面完成農(nóng)村規(guī)模化供水老化滲漏村莊村內(nèi)外管網(wǎng)提升改造工程建設(shè),充分提高農(nóng)村規(guī)?；┧A(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的供水預(yù)期目標(biāo)，有效保障農(nóng)村群眾飲水安全。

（三）大力推行節(jié)水型社會(huì)建設(shè),提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)

持之以恒抓節(jié)水，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)新管理方式、創(chuàng)新節(jié)水技術(shù)、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水等領(lǐng)域著力提高水資源利用效率；創(chuàng)新載體建設(shè)，倡導(dǎo)全民節(jié)水，進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，充分利用全媒體，開(kāi)展節(jié)水知識(shí)普及、節(jié)水技術(shù)與措施推廣系列活動(dòng)，打造節(jié)水新載體，培育科學(xué)合理的用水節(jié)水行為，將“世界水日”“中國(guó)水周”的宣傳效果擴(kuò)大到全區(qū)、全時(shí)段，厚植全社會(huì)用水節(jié)水愛(ài)水良好風(fēng)尚。

四、深化水資源管理規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)水利部關(guān)于開(kāi)展水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作的相關(guān)要求，繼續(xù)加快落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理，以用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制為抓手，積極推進(jìn)以制度、管理、保障“三大體系”建設(shè)為重點(diǎn)的水資源管理規(guī)范化建設(shè)。

（一）積極開(kāi)展農(nóng)村規(guī)模化供水企業(yè)規(guī)范化建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)規(guī)范化管理，保障供水和居民生活飲用水安全，規(guī)范農(nóng)村公共供水水質(zhì)化驗(yàn)流程，加強(qiáng)水廠制水情況跟蹤檢查指導(dǎo)，并限期對(duì)整改情況進(jìn)行督促檢查。加大對(duì)農(nóng)村公共供水單位水質(zhì)化驗(yàn)抽樣，完成供水企業(yè)衛(wèi)生許可證年檢、取水許可、農(nóng)村集中化供水許可等管理任務(wù)。建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水廠限期整改。

（二）嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置，加強(qiáng)水源地保護(hù)

根據(jù)行政區(qū)域分解下達(dá)的水功能區(qū)限制納污能力指標(biāo)體系，嚴(yán)控新增入河排污口。堅(jiān)決查處新增入河排污口，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）科學(xué)合理調(diào)度水資源，確保城鄉(xiāng)用水安全

繼續(xù)加大水資源統(tǒng)一管理力度，從嚴(yán)落實(shí)水資源調(diào)度令，堅(jiān)持按時(shí)對(duì)水資源調(diào)度令執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，依法維護(hù)水資源調(diào)度令的權(quán)威，確保水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

（四）全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線

加強(qiáng)水源地保護(hù)，開(kāi)展重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染風(fēng)險(xiǎn)源普查，完善水源地水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；嚴(yán)格取水許可、水資源論證，開(kāi)展非法取水專(zhuān)項(xiàng)整治，加大河庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的限期整改，確保年底前穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，鞏固節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。全面落實(shí)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行力度，從嚴(yán)控制地下水開(kāi)采量，努力實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。定期對(duì)主要水功能區(qū)進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常時(shí)，及時(shí)組織進(jìn)行不定期檢測(cè)，努力提升主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)新時(shí)代中央治水方略，科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，從而有效應(yīng)對(duì)水短缺問(wèn)題，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展。