羅光慶

（貴州中煙貴陽卷煙廠，貴州 貴陽 550009）

一、“三不”機(jī)制的內(nèi)涵及其作用

“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機(jī)制是針對黨內(nèi)風(fēng)氣建設(shè)而提出的一種長效性治理思想，強(qiáng)調(diào)同時(shí)通過外部約束、制度強(qiáng)化和主體自律來全面抑制組織中少數(shù)個(gè)體的不良行為。這一思想突破了傳統(tǒng)監(jiān)督思想對外部條件的依賴性，強(qiáng)調(diào)了多層面協(xié)同配合的全面監(jiān)督模式，個(gè)人認(rèn)為這種思想不僅適用于黨風(fēng)治理，也可用于企業(yè)等組織的內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)和發(fā)展。

從現(xiàn)代企業(yè)管理的實(shí)踐中來看，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的主要目標(biāo)是防范企業(yè)內(nèi)部人員的違規(guī)行為，保證所有崗位員工都能夠?yàn)槠髽I(yè)集體發(fā)展目標(biāo)而做出應(yīng)有的付出和貢獻(xiàn)，避免個(gè)人不良行為對集體利益其發(fā)展造成損害。但在傳統(tǒng)的監(jiān)督模式下，企業(yè)員工難以形成積極的內(nèi)在規(guī)范意識(shí)，同時(shí)由于監(jiān)督體系不全面的問題有可能會(huì)出現(xiàn)不易被察覺的隱性違規(guī)事件，這類都不利于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督效率的全面提升。而在“三不”機(jī)制的指導(dǎo)下，企業(yè)可以進(jìn)一步強(qiáng)化制度完整性以更有效的規(guī)避不良行為，同時(shí)也能有效強(qiáng)化員工的主觀意識(shí)，降低不良行為的發(fā)生概率。所以，個(gè)人認(rèn)為“三不”機(jī)制對于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的發(fā)展與完善有一定的推動(dòng)作用。

二、“三不”機(jī)制在完善企業(yè)內(nèi)部全面監(jiān)督中的具體指導(dǎo)作用

具體來看，“三不”機(jī)制可以從以下三個(gè)方面來指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)工作：

其一，“不敢腐”提示了要強(qiáng)化監(jiān)督和處理力度，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)效外部壓力，提升監(jiān)督體系本身的作用?！安桓腋钡那疤崾菢?gòu)建一個(gè)強(qiáng)有效的懲戒機(jī)制，其本質(zhì)是提升內(nèi)部監(jiān)督體系中針對各類違規(guī)行為的懲罰力度，通過增加不良行為成本的方式來抑制節(jié)內(nèi)員工嘗試實(shí)施違規(guī)行為的想法和意愿，使其在面臨嚴(yán)重懲罰的可能時(shí)不敢再去違規(guī)。

其二，“不能腐”提示了要改善企業(yè)管理運(yùn)營機(jī)制，規(guī)避腐敗滋生和發(fā)展組織文化環(huán)境和制度漏洞?！安荒芨钡那疤崾菢?gòu)建一個(gè)更為完善有效運(yùn)行機(jī)制，在這個(gè)機(jī)制中企業(yè)員工所實(shí)施的各類行為將完全置于企業(yè)監(jiān)督覆蓋范圍內(nèi)，任何有可能出現(xiàn)的違規(guī)行為都能夠在企業(yè)金融管理的過程中被發(fā)現(xiàn)而不至于長期被隱藏。在這種管理?xiàng)l件下，企業(yè)員工很難在實(shí)施違規(guī)行為的同時(shí)不被發(fā)現(xiàn)，這能夠有效的限制企業(yè)員工的僥幸心理，即便在個(gè)別員工出現(xiàn)心理偏差時(shí)也能夠有效限制違規(guī)行為的發(fā)生率。

其三，“不想腐”提示了要保障思想覺悟強(qiáng)化內(nèi)部職業(yè)道德教育、警示教育，推動(dòng)監(jiān)督體系向預(yù)防層面拓展。“不想腐”的前提是強(qiáng)化組織成員的自律意識(shí)，黨內(nèi)的“不想腐”實(shí)踐通常是通過黨內(nèi)思想政治教育、理想信念教育、法制意識(shí)教育、文化環(huán)境建設(shè)來強(qiáng)化黨內(nèi)成員的主體意識(shí)。對于一般企業(yè)管理而言，針對普通員工開展思想政治教育等的效果可能相對不足，對此企業(yè)管理者需要調(diào)整員工教育的內(nèi)容，增加職業(yè)道德教育和警示教育的比重，由此強(qiáng)化員工的自律意識(shí)。

三、“三不”機(jī)制指導(dǎo)下的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系發(fā)展建議

結(jié)合“三不”機(jī)制對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作的指導(dǎo)作用來看，構(gòu)建和完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系時(shí)不僅要關(guān)注監(jiān)督機(jī)制，還要完善一下配套的懲罰機(jī)制、管理機(jī)制和教育機(jī)制，具體應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展：

其一，構(gòu)建夠強(qiáng)有力的監(jiān)督和懲罰機(jī)制。首先要在企業(yè)內(nèi)部建立更強(qiáng)有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使得企業(yè)各級管理層和基層工作人員的工作行為能夠同時(shí)在縱向和橫向管理體系上監(jiān)督，保證員工工作中的不良行為能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)反饋至監(jiān)督部門。其次要全面加大問責(zé)和懲罰力度，針對不同形式的員工違規(guī)行為，制定更嚴(yán)格的問責(zé)和處罰方式，在問責(zé)方面針對員工違規(guī)行為對有相關(guān)監(jiān)督和管理責(zé)任的上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)，保證各級管理人員對下級工作行為的管理質(zhì)量；在處罰方面加強(qiáng)針對違規(guī)行為的處罰力度，在一般的即時(shí)處罰（薪酬等處罰）外增加長期累積處罰形式，如職業(yè)晉升受限等處罰，通過這種長效處罰方式強(qiáng)化員工對違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)從而有效抑制其違規(guī)意愿。

其二，完善內(nèi)部監(jiān)督和防控體系。企業(yè)內(nèi)部之所以能夠出現(xiàn)違規(guī)行為，就是因?yàn)楝F(xiàn)有的監(jiān)督和防控體系存在一定的疏漏，導(dǎo)致部分員工違規(guī)行為無法被發(fā)現(xiàn)或及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這是員工出現(xiàn)僥幸心理的主要原因。因此通過強(qiáng)化現(xiàn)有的管理機(jī)制，全面限制各類違規(guī)行為的實(shí)施條件，最大限度的限制員工投機(jī)意識(shí)和僥幸心理。具體改革過程中，企業(yè)需要加強(qiáng)制度體系問題和風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查識(shí)別與分析，針對各類這種漏洞進(jìn)行完善，強(qiáng)化制度本身的約束力。

其三，發(fā)展更完善的內(nèi)部教育體系。企業(yè)監(jiān)督制度的有效落實(shí)需要的員工的積極配合，任何懲罰模式的效果都有可能被更高的利益驅(qū)動(dòng)所破壞，任何監(jiān)督和防控體系都有可能出現(xiàn)細(xì)微的漏洞，所以在前兩類監(jiān)督體系優(yōu)化條件下仍有可能出現(xiàn)員工違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)只能通過強(qiáng)化員工的主體意識(shí)來消除。具體到實(shí)踐當(dāng)中，企業(yè)內(nèi)部教育部門可以參考組織內(nèi)部教育的方式，通過強(qiáng)化職業(yè)道德教育和警示教育等方式來提升員工的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，從而更有效的消除其違規(guī)意愿，維持企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)律和風(fēng)氣。