（四川省眉山市樂山農(nóng)業(yè)投資開發(fā)（集團）有限公司，四川 眉山 614000）

一、國有企業(yè)混合所有制改革的背景

2019 年10 月31 日，為貫徹落實中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策部署，穩(wěn)妥有序推進中央企業(yè)混改工作，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》（國資產(chǎn)權(quán)〔2019〕653 號，以下簡稱《指引》），從操作流程、混資本、改機制、政策支持等多角度系統(tǒng)性地闡述了央企混改路徑及要求，旨在為央企的混改實踐提出較為明確的操作規(guī)范與指導(dǎo)。《指引》明確指出：中央企業(yè)所屬各級子企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、首發(fā)上市（IPO）、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革。

2019 年11 月2 日，國務(wù)院國資委研究中心發(fā)布了《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》,指出“雙百行動”取得明顯成效，在444 家“雙百企業(yè)”中，共有200 家中央企業(yè)子企業(yè)。其中，113 家在本級企業(yè)開展了混合所有制改革，引入非國有資本5384億元，3466家子企業(yè)開展了混改。80%的“雙百”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬拉開了差距，最高最低相差1.2 倍以上，超過一半的“雙百”企業(yè)在本級或者所屬企業(yè)選聘2700 名職業(yè)經(jīng)理人，有效完善了市場化經(jīng)營機制。今年以來，混改企業(yè)批量落地，國企混改加速推進，2019 年5 月國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的第四批混改試點名單，共有160戶企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，其中中央企業(yè)所屬107戶，地方國有企業(yè)所屬53 戶。2019 年1—9 月份，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。2013—2018年，實施混改的中央企業(yè)子企業(yè)中，混改后實現(xiàn)利潤增長的企業(yè)超過70%。

在這一背景下，如何進一步推動我市國企混改的有效實行，既事關(guān)企業(yè)自身命運發(fā)展，也深刻影響著我市的國企改革進程。

二、為什么要推進國有企業(yè)混合所有制改革

對于我市國有企業(yè)自身的弱點、存在的問題，樂山農(nóng)業(yè)投資建設(shè)有限公司董事長朱勇這樣回答：“國有企業(yè)是快速發(fā)展擴張的過程中確實存在一些問題，比如運營效率比較低，缺乏核心技術(shù)和市場渠道，民營企業(yè)在這些方面可以和國有企業(yè)互補，可以實施混改來實現(xiàn)國企的市場化運行，增強活力，加快發(fā)展，這樣還可以提升地方經(jīng)濟活力，實現(xiàn)地方經(jīng)濟繁榮?！?/p>

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但在發(fā)展過程中，國有企業(yè)也出現(xiàn)了一股獨大、效率低下、資產(chǎn)流失等問題，因此推動國有企業(yè)改革成為國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

從廣義的角度看，國企混改中市場化機制改革主要包括現(xiàn)代法人治理模式、市場化選人用人、市場化的激勵機制等核心內(nèi)容?；旄囊院?，國有企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營者的選拔、企業(yè)的經(jīng)營決策、企業(yè)的利潤分配等等企業(yè)重大問題上，就會大大地減少實際上的無人負責(zé)現(xiàn)象。這樣，就能推動企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，強化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

混改的典型案例之一為第一批混改試點企業(yè)中的中國聯(lián)通。聯(lián)通作為中國三大電信運營商之一，由于在4G 業(yè)務(wù)的失利使其在經(jīng)營業(yè)績上遠差于另外兩家公司，2016年聯(lián)通年報顯示，該年聯(lián)通凈利潤僅為4.8億元，而同期中國電信凈利潤為181.09 億元，中國移動凈利潤為1088.39 億元。

2017 年聯(lián)通混改，以定向增發(fā)的方式引入來自互聯(lián)網(wǎng)（騰訊、百度、阿里巴巴、京東）、金融（中國人壽、中國中車）、垂直行業(yè)（蘇寧云商、滴滴出行、網(wǎng)宿科技、光啟集團、用友軟件、宜通世紀(jì)）等領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，建立有效的公司治理機制、股權(quán)激勵機制、薪酬分配機制等市場化管理制度。同時利用戰(zhàn)略投資者在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動支付、物聯(lián)網(wǎng)、零售、垂直行業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)外部資源，展開合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成協(xié)同效應(yīng)。中國聯(lián)通2018 年年報顯示，聯(lián)通實現(xiàn)凈利潤93.01億元，同比增長452.31%，歸屬母公司凈利潤40.81 億元，同比漲幅達858.28%。4G 用戶全年凈增4505 萬戶，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)收入同比增長45%。通過與戰(zhàn)略投資者的深化合作，聯(lián)通用戶數(shù)量快速增長，各類創(chuàng)新業(yè)務(wù)全面布局，混改成效顯著。

三、混合所有制改革與誰改

“混合所有制經(jīng)濟”就是“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股、相互融合”的經(jīng)濟形式。因此混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)就在于“國有資本、集體資本、非公資本”等不同所有制資本之間的融合?；诖?，形成了一種廣義理解，認為混合所有制經(jīng)濟是以上多種所有制之間的任意組合，其中也包含了國有資本和集體資本的融合。此外，由于國有資本和集體資本均具有公有資本屬性，因此從經(jīng)濟屬性的角度來看，形成了一種狹義理解，認為混合所有制經(jīng)濟是公有資本與非公資本的融合。

當(dāng)然，就目前情況看，最重要的一支力量就是民營企業(yè)，它們不但發(fā)展勢頭良好，資本相當(dāng)雄厚，而且，對于未來有著其他經(jīng)濟形式所沒有的強烈的擴張沖動。

四、混合所有制改革怎樣改

混合所有制改革的主要方向是有序進退，有序進退的重點是優(yōu)勢互補、做大做強。同時，又要根據(jù)企業(yè)實際情況解決不同問題?？梢詤⒖家韵履Ｊ竭M行改革。

（一）新設(shè)立企業(yè)模式

地方國有企業(yè)，尤其是地市級以下國有企業(yè)混改中，新設(shè)企業(yè)模式是重要模式。主要原因在于地方國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)標(biāo)的較少、歷史遺留問題過多、處置程序復(fù)雜等因素。當(dāng)前階段，地方國企混改主要動力是彌補經(jīng)營環(huán)節(jié)缺失，以“新設(shè)”擴大經(jīng)營范圍?？梢圆扇　皳芨耐丁狈绞脚c民營企業(yè)組建新企業(yè)，變撥款為投資，變無償為有償、把資金變?yōu)榛?，發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，做大做強國有資本。

（二）股權(quán)激勵與員工持股

國企混改是一個新事物，是一項事關(guān)國家經(jīng)濟全局的重大戰(zhàn)略措施，對于新加入的資本要依法依規(guī)，平等對待。這里的關(guān)鍵，是要盡快建立法人治理結(jié)構(gòu)。要明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，實行同股同權(quán)，依法保護各類股東產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。民企資本進入國企以后，應(yīng)該建立完善的、合理的退出機制，確保在民企資本覺得無利可圖或因為其他原因不愿意再呆在里面時，能夠依法依規(guī)地順利退出。只有確保自主自愿，才能打消民營企業(yè)顧慮，更好地推進國企混改。