劉鉅輝

（中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰?廣東省深圳市 518026）

引言

核安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。核安全文化至少包括以下兩方面的含義：

強(qiáng)調(diào)安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)，同時(shí)還牽涉到在處理所有核安全問題時(shí)所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動(dòng)。也就是說，它把安全文化和每個(gè)人的工作態(tài)度和思維習(xí)慣以及單位的工作作風(fēng)聯(lián)系在一起。

工作態(tài)度和思維習(xí)慣以及單位的工作作風(fēng)往往是抽象的，但這些品質(zhì)卻可以引出種種具體表現(xiàn)，作為一項(xiàng)基本任務(wù)，就是要尋求各種方法，利用具體表現(xiàn)來檢驗(yàn)?zāi)切﹥?nèi)在隱含的東西。

安全文化的產(chǎn)生對(duì)核安全的改善起到了極大的推動(dòng)作用，以至于有不少專家認(rèn)為：核能界目前的工作在很大程度上都是在安全文化推動(dòng)下進(jìn)行的，建立安全文化已成為任何國(guó)家利用核電的先決條件[1]。目前國(guó)內(nèi)外核電業(yè)界普遍認(rèn)為，安全文化、經(jīng)驗(yàn)反饋、質(zhì)量保證是確保核電站安全穩(wěn)定運(yùn)行的三駕馬車[2]。

核電站基于核安全文化下的安全生產(chǎn)管理，融合了核安全的原則要求，企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)者和員工個(gè)人安全觀處處體現(xiàn)出安全高于一切。三門核電把過去工業(yè)安全方面的安全文化建設(shè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與核安全文化導(dǎo)入有機(jī)融合，建設(shè)了一套符合三門核電實(shí)際且更加強(qiáng)大有效的安全文化體系，該文化體系通過各種可執(zhí)行、可驗(yàn)證的方法，落實(shí)到日常的安全生產(chǎn)管理當(dāng)中。本文以三門核電多年的安全管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，從企業(yè)組織、領(lǐng)導(dǎo)者和員工個(gè)人安全觀的種種體現(xiàn)中開展探索，總結(jié)出一套適合于以嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)章或程序?yàn)榛A(chǔ)，實(shí)現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上的安全自我約束，從企業(yè)組織到領(lǐng)導(dǎo)者、員工，真實(shí)期望最大限度地減小安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)，尋求卓越安全績(jī)效的企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法。

基于核安全文化的企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法和策略

三門核電的安全生產(chǎn)管理通過具體的管理措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理與核安全原則的融合，主要從組織安全觀、領(lǐng)導(dǎo)者安全觀和個(gè)人安全觀上體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

組織安全觀

全過程風(fēng)險(xiǎn)控制

作業(yè)前的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。三門核電建立了一套作業(yè)危害分析系統(tǒng)，所有作業(yè)活動(dòng)必須辦理工單，工單系統(tǒng)根據(jù)作業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、條件，判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，要求每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)必須制定安全措施。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，明確要求組織風(fēng)險(xiǎn)分析討論會(huì)，工單審查人必須參加，對(duì)于首次開展的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，工單準(zhǔn)備人、工單審查人以及其他參與風(fēng)險(xiǎn)分析的人員必須到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘，確保風(fēng)險(xiǎn)分析真實(shí)、全面，并對(duì)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行分解，針對(duì)每一步驟開展風(fēng)險(xiǎn)分析，制定安全措施。

作業(yè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制。每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)開展前，工單負(fù)責(zé)人必須組織所有作業(yè)人員召開工前會(huì)，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行交底，對(duì)經(jīng)驗(yàn)反饋案例進(jìn)行學(xué)習(xí)。作業(yè)開展前，由工作負(fù)責(zé)人逐一落實(shí)和核對(duì)安全措施落實(shí)情況。對(duì)于每一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，通過JHA（作業(yè)危害分析）進(jìn)行控制，作業(yè)過程中的關(guān)鍵步驟設(shè)置SH點(diǎn)（安全停工待檢點(diǎn)），由安全員現(xiàn)場(chǎng)“簽點(diǎn)”見證后放行。

作業(yè)后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)結(jié)束后，工作負(fù)責(zé)人召開工后會(huì)，對(duì)作業(yè)過程中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，編寫完工報(bào)告，對(duì)后續(xù)同類作業(yè)提出改進(jìn)建議。

識(shí)別并解決問題

三門核電建立了狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)所有問題、偏差、事件，每位員工都有權(quán)利和義務(wù)發(fā)起狀態(tài)報(bào)告，通過狀態(tài)報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行分發(fā)，由專業(yè)處室開展評(píng)價(jià)，并制定糾正行動(dòng)，糾正行動(dòng)明確措施、責(zé)任部門和完成時(shí)間要求，并由科室負(fù)責(zé)人對(duì)糾正行動(dòng)的完成情況進(jìn)行評(píng)估，驗(yàn)證后關(guān)閉。

對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的狀態(tài)報(bào)告開展趨勢(shì)分析，識(shí)別不利趨勢(shì)，引起管理層關(guān)注，通過進(jìn)一步開展共性原因分析，對(duì)共性原因采取糾正行動(dòng)，減少和消除顯著的不利趨勢(shì)，防止重大事件或重復(fù)事件的發(fā)生。

倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織

通過經(jīng)驗(yàn)反饋系統(tǒng)，對(duì)電廠內(nèi)外部的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行篩選、分發(fā)，應(yīng)用于運(yùn)行、維修等日常生產(chǎn)管理中，有效防止事件的重發(fā)。

公司對(duì)內(nèi)部及外部同行單位的良好實(shí)踐加以總結(jié)、提煉，形成共性管理要求，從而不斷汲取和推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。良好實(shí)踐可以是管理方法、技術(shù)措施等，公司通過組織培訓(xùn)交流、參觀學(xué)習(xí)、專題匯報(bào)、對(duì)標(biāo)活動(dòng)等多種形式，形成對(duì)標(biāo)機(jī)制。

公司每年開展內(nèi)外部評(píng)估活動(dòng)，各部門每年從制度完整性，執(zhí)行落實(shí)情況，管理偏差等方面開展全面自評(píng)，邀請(qǐng)行業(yè)組織開展同行評(píng)估，促進(jìn)公司管理提升。通過評(píng)估活動(dòng)，從以下幾個(gè)方面完善公司管理：①對(duì)系統(tǒng)、設(shè)備或構(gòu)筑物進(jìn)行檢查或變更②對(duì)管理制度或規(guī)程進(jìn)行修訂③對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)或?qū)ε嘤?xùn)教材進(jìn)行改進(jìn)④改進(jìn)管理方法。

領(lǐng)導(dǎo)者安全觀

領(lǐng)導(dǎo)做安全的表率

節(jié)假日公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)安全巡查。節(jié)假日期間由公司值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全覆蓋、無死角安全巡查。以此推動(dòng)一線作業(yè)處室領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)、關(guān)注作業(yè)過程安全管控，以此逐級(jí)發(fā)揮示范作用，縱深穿透，直達(dá)班組和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，推動(dòng)各班組、各工作組和各級(jí)員工自覺履行安全隱患排查治理責(zé)任。

推行一線部門領(lǐng)導(dǎo)帶班現(xiàn)場(chǎng)巡視。發(fā)布實(shí)施《帶班領(lǐng)導(dǎo)制度》，一線業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施每日全職帶班，從監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控措施的有效落實(shí)、檢查現(xiàn)場(chǎng)安全問題、監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)工作人員作業(yè)規(guī)范性、觀察生產(chǎn)工作管理流程運(yùn)作情況等開展現(xiàn)場(chǎng)巡視，及時(shí)了解現(xiàn)場(chǎng)急需解決的問題，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)重要問題得到快速有效處理。

實(shí)施管理人員每月現(xiàn)場(chǎng)安全巡查。明確規(guī)定公司領(lǐng)導(dǎo)和處室負(fù)責(zé)人每月現(xiàn)場(chǎng)安全巡查頻次要求（公司領(lǐng)導(dǎo)1次、處室負(fù)責(zé)人2次），對(duì)施工/作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)巡查，重點(diǎn)在提出問題和解決問題。

實(shí)施承包商項(xiàng)目經(jīng)理每月講安全課制度。發(fā)布實(shí)施《承包商項(xiàng)目經(jīng)理每月講安全課制度》，要求現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立獨(dú)立項(xiàng)目部并涉及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)活動(dòng)的承包商，項(xiàng)目經(jīng)理每月至少要在項(xiàng)目范圍內(nèi)講一次安全課，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作實(shí)際針對(duì)性講安全管理要求、現(xiàn)場(chǎng)典型/共性安全問題及解決方案等。

處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系基層班組/作業(yè)承包商。發(fā)布實(shí)施《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全工作聯(lián)系點(diǎn)制度》，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系作業(yè)班組和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)承包商。參加安全活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決安全問題；帶隊(duì)檢查觀察，指出現(xiàn)場(chǎng)安全管理薄弱環(huán)節(jié)；實(shí)施人員訪談，提升全員安全意識(shí)技能素養(yǎng)。

建立組織內(nèi)部高度信任

鼓勵(lì)無顧慮報(bào)告安全問題。公司員工均可通過發(fā)起狀態(tài)報(bào)告，實(shí)名或匿名提出現(xiàn)場(chǎng)存在的問題，報(bào)告發(fā)生的事件，無需擔(dān)心受到報(bào)復(fù)，并相信他們所提問題會(huì)得到解決。公司嚴(yán)禁各級(jí)管理人員對(duì)報(bào)告問題的員工實(shí)施報(bào)復(fù)。

重視合理化建議。公司每半年征集一次合理化建議，鼓勵(lì)員工對(duì)公司管理提出意見，公司對(duì)合理化建議組織評(píng)估，并反饋意見，制定改進(jìn)計(jì)劃。

個(gè)人安全觀

安全人人有責(zé)。公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系及風(fēng)險(xiǎn)控制體系將參與安全管理和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制工作的人員主體分為“安全執(zhí)行”“安全管理”和“安全監(jiān)督”三個(gè)層級(jí)。安全執(zhí)行層，即執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)工作的工作組/人員，在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)工作的同時(shí)必須完成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制，使用的管理工具包括工前會(huì)、工后會(huì)、JHA等；安全管理層，其主體是各級(jí)生產(chǎn)技術(shù)管理人員，是現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的管理者，履職工具主要包括現(xiàn)場(chǎng)巡查、觀察指導(dǎo)、安全值周“六個(gè)一”等；安全監(jiān)督層，其主體是安全監(jiān)督人員，通過JHA中設(shè)置SH點(diǎn)開展見證、日常巡查、專項(xiàng)監(jiān)督、安全監(jiān)查等開展監(jiān)察。

培育質(zhì)疑的態(tài)度。電廠要求每位員工做到避免個(gè)人自滿、不確定時(shí)暫停、對(duì)變化保持敏感，并將上述要求固化到管理制度中，具體要求包括：?jiǎn)T工在每次工作之前，仔細(xì)檢查工作現(xiàn)場(chǎng)和工作計(jì)劃，而不要依賴于過去經(jīng)驗(yàn)和主觀假定的狀態(tài)。員工遇異常情況時(shí)，立即停止工作，向主管報(bào)告，在繼續(xù)工作之前，解決該異常問題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況發(fā)生變化時(shí)，予以質(zhì)疑，并應(yīng)及時(shí)報(bào)告；當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)重新做風(fēng)險(xiǎn)分析等。

溝通關(guān)注安全。安全溝通是廣泛的，包含了多個(gè)方面：電廠層面的溝通、工作相關(guān)的溝通、基層工作人員間的溝通、設(shè)備的標(biāo)識(shí)、運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)及文件記錄。如各電廠之間開展對(duì)標(biāo)和交叉檢查，工作前召開工前會(huì)，每個(gè)會(huì)議前5分鐘學(xué)習(xí)《每周安全關(guān)注》，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施安全要求可視化管理等。

核電站安全因其敏感性而要求必須把安全工作擺在極端重要的位置上，三門核電安全生產(chǎn)管理在法律和政府監(jiān)管符合性要求之上，從核安全文化原則出發(fā)，通過不斷的摸索與實(shí)踐，形成一套精細(xì)化管理的安全生產(chǎn)管理方法，該方法要求全員參與，實(shí)施全過程管理，關(guān)注細(xì)節(jié)，對(duì)各企業(yè)安全生產(chǎn)管理有一定的參考價(jià)值。