曲家路

（中共中央黨校研究生院 北京市 100091）

孫中山法治思想的基礎(chǔ)

孫中山的法治思想受到西方政治體制的影響極大，受教育經(jīng)歷使得他幼年時(shí)期就接觸到了西方自由與平等的思想，并在后來(lái)的成長(zhǎng)過(guò)程中深深影響著他，因此，“自由、平等、獨(dú)立”可以看做是孫中山法治思想的基礎(chǔ)。正是基于此，1905年孫中山正式提出了“三民主義”的概念并作了初步闡述。他將民權(quán)主義作為核心，主張建立民主立憲的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)為主體的人民的民主權(quán)利。孫中山所主張的民權(quán)，是要用民權(quán)主義把中國(guó)改造成為一個(gè)全民政治的民國(guó)。

關(guān)于自由與平等的關(guān)系，孫中山認(rèn)為要得到自由，就要先得到平等，如果得不到平等，便無(wú)從自由。為了國(guó)家和個(gè)人的自由同時(shí)實(shí)現(xiàn)，孫中山提出了“權(quán)能分治”理論，旨在使得人民的政權(quán)和政府的治權(quán)達(dá)到相互制約平衡的效果。他的平等觀也不同于絕對(duì)的平等，他指出：一律是平等，世界便沒(méi)有進(jìn)步，人類(lèi)便要退化，所以我們講人權(quán)平等，又要世界有進(jìn)步，是要人民在政治地位上的平等。因?yàn)槠降仁钦J(rèn)為的，不是天生的；人造的平等，只要做到政治上的地位平等。”

綜觀孫中山法治思想，不難發(fā)現(xiàn)，它的理論基礎(chǔ)主要是受啟蒙運(yùn)動(dòng)影響的自由、平等理論以及衍生出的三權(quán)分立思想。不同的是，孫中山并沒(méi)有完全照搬西方的先進(jìn)理論，而是結(jié)合了當(dāng)時(shí)的國(guó)情，吸收了中國(guó)傳統(tǒng)政治制度的精華部分，提出考選權(quán)與監(jiān)察權(quán)的概念，形成“五權(quán)憲法”之說(shuō)。

孫中山法治思想的主要內(nèi)容

五權(quán)憲法

“五權(quán)憲法”理論可以說(shuō)是孫中山民權(quán)思想在法治上的具體體現(xiàn)之一，他主張學(xué)習(xí)美國(guó)實(shí)行民主共和制，以立法、司法、行政三權(quán)分立為基礎(chǔ)。孫中山認(rèn)為穩(wěn)定的三權(quán)分立結(jié)構(gòu)值得借鑒，并考慮到西方資本主義國(guó)家沒(méi)有明確的考試制度，造成“盲從濫選及任用私人”以及西方國(guó)家由于議會(huì)掌管彈劾糾察權(quán)，結(jié)果造成“議會(huì)專(zhuān)制”的問(wèn)題，借鑒中國(guó)傳統(tǒng)的科舉考試制度和監(jiān)察御史制度，增加考選權(quán)和監(jiān)察權(quán)。

權(quán)能分治。孫中山認(rèn)為“五權(quán)分立”是實(shí)行法治的基礎(chǔ)，而要通過(guò)“五權(quán)分立”真正有效治理國(guó)家，又必須進(jìn)行權(quán)能分治。他認(rèn)為政權(quán)和治權(quán)是政治之中兩個(gè)力量，政權(quán)屬于人民，而治權(quán)屬于政府。人民行使政權(quán)管理國(guó)家，主要是通過(guò)選舉、罷免、創(chuàng)制、復(fù)決四項(xiàng)權(quán)利；而政府行使治權(quán)，即立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)，代表人民意志治理國(guó)家。政權(quán)與治權(quán)的分離能夠避免政府權(quán)力過(guò)于集中，避免政府行為違背民意。同時(shí)權(quán)能分治不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。政權(quán)與治權(quán)的共同目的都是為了創(chuàng)造一個(gè)更好的社會(huì)來(lái)造福人民。人民掌有四權(quán)是為保證“民權(quán)政體，凡事都是應(yīng)該由人民做主”，政府行使五項(xiàng)治權(quán)是為了創(chuàng)造一個(gè)“為人民謀幸福的萬(wàn)能政府”。簡(jiǎn)而言之，“權(quán)能分治”理論是孫中山借鑒三權(quán)分立學(xué)說(shuō)的一個(gè)新的創(chuàng)造，是其法治思想的重要內(nèi)容。

革命程序論。孫中山提出“革命程序論”旨在將共和制度的確立和實(shí)行成為現(xiàn)實(shí)，如果說(shuō)三民主義是孫中山的核心思想，那么民權(quán)主義則是三民主義的核心，其中“革命程序論”恰恰是實(shí)現(xiàn)民權(quán)主義的關(guān)鍵。他認(rèn)為中國(guó)革命之所以屢次失敗，根本問(wèn)題在于既無(wú)主義做思想指導(dǎo)，也沒(méi)有憲法發(fā)布。共和政治卻具有“革命上之便利”，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“實(shí)行迅雷不及掩耳之革命”，并在“聯(lián)邦共和之名之下，其夙著聲望者使為一部之長(zhǎng)，以盡其材，然后建中央政府以駕馭之，而作聯(lián)邦之樞紐?！睂O中山的這一論述很顯然受到了美國(guó)獨(dú)立革命模式的影響，即各地方單位脫離帝國(guó)政府控制，然后聯(lián)合成為一個(gè)共和國(guó)家。但是顯然孫中山此時(shí)的想法過(guò)于樂(lè)觀。后來(lái)辛亥革命后，清朝的覆滅不但沒(méi)有帶來(lái)預(yù)想中的共和政治，反而是政府權(quán)力的進(jìn)一步碎片化，這一趨勢(shì)在袁世凱死后愈演愈烈，最終形成了“軍閥割據(jù)”的局面。

后來(lái)孫中山改良了自己的理論，認(rèn)為革命之際，為了推翻滿清政府，必須重視軍權(quán)，但是軍權(quán)從革命政治轉(zhuǎn)化為常態(tài)政治的過(guò)程中，其自身也逐漸政治化，從而有可能會(huì)基于其自身利益侵蝕民權(quán)。在共和政治中，主權(quán)的正當(dāng)性必須來(lái)自于人民。如何在完成主權(quán)的正當(dāng)性轉(zhuǎn)化的同時(shí)，處理好軍權(quán)和民權(quán)的關(guān)系，就成為一個(gè)難題。在《中國(guó)同盟會(huì)革命方略》中，孫中山提出了他的解決方案，即從軍法之治到約法之治最后實(shí)現(xiàn)憲法之治，后來(lái)發(fā)展成為軍政、訓(xùn)政、憲政三步策略。這一方略的核心在于以地方自治和軍隊(duì)相互牽制，通過(guò)分軍隊(duì)之權(quán)，防止軍隊(duì)統(tǒng)帥有私心。同時(shí)，地方自治能夠有效地激發(fā)人民的共和意識(shí)、提高其政治能力，從身份和心理上完成從“臣民”到“公民”的轉(zhuǎn)化。

孫中山法治思想的簡(jiǎn)評(píng)

孫中山在理論層面構(gòu)建了一套系統(tǒng)的建國(guó)理論，即軍政、訓(xùn)政、憲政三時(shí)期，提到了要以暴力革命破壞封建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度。但是卻沒(méi)有正確估計(jì)暴力革命的程度，沒(méi)有找到破舊立新的階級(jí)力量。他過(guò)分強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)的力量，尤其是精英人物的作用，卻忽視了中國(guó)底層社會(huì)廣大工農(nóng)群眾的力量，最終導(dǎo)致革命失敗。

孫中山一直秉持著“知難行易”的觀念來(lái)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，但在民眾心智未完全開(kāi)化，社會(huì)動(dòng)蕩不安風(fēng)雨飄搖的年代，這種理念是很難行得通。孫中山堅(jiān)持革命的重點(diǎn)在于要由少數(shù)的精英人物創(chuàng)造發(fā)明民權(quán)，然后將民權(quán)思想交到民眾的手中，他所期望的民權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)，孫中山的視野都放在知識(shí)分子甚至可以說(shuō)是精英階層的層面上，而“不屑于”去啟蒙人民的革命覺(jué)悟、法治觀念。當(dāng)“民主共和”對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)只是陽(yáng)春白雪，革命就失去了迸發(fā)新生的根本活力。

孫中山法治思想對(duì)當(dāng)今的有益啟示

雖然孫中山的法治思想存在著一些不足，但經(jīng)歷史實(shí)踐的證明，這是中國(guó)革命歷史上一次有價(jià)值、有意義的嘗試。他的法治思想仍有很多值得我們學(xué)習(xí)和研究之處，對(duì)我國(guó)當(dāng)今的法治建設(shè)也存在一些借鑒意義。

首先，“五權(quán)分立”的憲法思想是孫中山法治思想的核心成果之一，這一思想的部分內(nèi)容對(duì)我國(guó)目前的法治建設(shè)仍具有啟示性意義，如監(jiān)察體制改革。選舉用人機(jī)制不完善、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制各自為政是我國(guó)反腐敗機(jī)制中存在的痼疾。通過(guò)改革公務(wù)員管理制度、建立中國(guó)特色監(jiān)察體制，打造新的有機(jī)聯(lián)系的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，可以作為解決反腐敗問(wèn)題的有益探索。

其次，“三民主義”思想是孫中山法治思想的又一重要內(nèi)容，對(duì)當(dāng)時(shí)的革命行動(dòng)發(fā)揮了十分重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。民生主義是“三民主義”思想的核心之一，強(qiáng)烈反對(duì)資本家和地主的剝削壓迫，堅(jiān)決維護(hù)工農(nóng)民眾權(quán)益，追求公平正義。這與我國(guó)當(dāng)下法治建設(shè)關(guān)注民生、以民為本的指導(dǎo)思想不謀而合，在人民最關(guān)心的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障和救助、住房、醫(yī)療等方面，相繼出臺(tái)和完善有關(guān)的法律法規(guī)，使人民的權(quán)益得到充分保障。例如正在進(jìn)行的個(gè)稅改革，將關(guān)注民生、順應(yīng)民意作為改革的基礎(chǔ)，始終從滿足納稅人合理訴求出發(fā)，回應(yīng)民眾期盼，讓更公平的稅制推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，脫離群眾，忽視工農(nóng)群眾的力量是導(dǎo)致孫中山革命最終失敗的主要原因之一。十年后，中國(guó)共產(chǎn)黨在救亡圖存的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)定不移地走具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，一直堅(jiān)持將“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨，時(shí)刻注意保持和群眾的密切聯(lián)系。在法治建設(shè)中，必須堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治建設(shè)的獲得感，讓人民群眾真正感受到公平正義，提高群眾對(duì)法治的認(rèn)可度和滿意度。