夏志芳

(浙江海洋大學 東?？萍紝W院，浙江 舟山 316000)

高校工會是教職工自愿結合的群眾組織，代表教職工的利益，依法維護教職工的合法權益。作為黨領導下的群團組織之一的工會是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為加強高校黨風廉政建設，全面推進“清廉學?！苯ㄔO，全體教職工要積極參與。本研究以某獨立學院為實證，探討工會民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督如何進行有效結合。

一、加強高校基層工會民主監(jiān)督的合理性

基層工會加強對高校各項工作的民主監(jiān)督是法律賦予的權利。無論是國家法律還是黨紀黨規(guī)都有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。”[1]《中華人民共和國工會法》也規(guī)定“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”[2]《中國工會章程》明確工會要“組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督”。隨著反腐力度加大，黨內(nèi)監(jiān)督法制不斷完善，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求“堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結合”，“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督”。[3]新的監(jiān)察體制的實行，使得行使公權力的非黨員教職工不再游離在黨紀黨規(guī)之外，《中華人民共和國監(jiān)察法》也明確“加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督”。

基層工會加強對高校各項工作的民主監(jiān)督是時代賦予的權利。十九大報告指出“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力”。[4]高校黨風廉政建設在新時代任務更加艱巨，更需要全體教職工當好監(jiān)督員、護林員，共同打造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

基層工會加強對高校各項工作的民主監(jiān)督是“清廉學校”建設的需要。2017 年中共浙江省第十四次代表大會提出建設“清廉浙江”的目標；2018 年7 月中共浙江省第十四屆委員會第三次全體會議通過了《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》，明確“努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的清廉浙江”，“充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，拓寬人民群眾參與清廉浙江建設的渠道，努力營造以清為美、以廉為榮的社會氛圍”。[5]2018年1 月《中共浙江省委教育工委、浙江省教育廳關于全面推進“清廉教育”建設的實施意見》出臺，要求全省學校開展“清明政風、清凈校風、清正教風、清新學風”建設四大工程。高校工會民主監(jiān)督是高校促進民主管理、加強法治的重要一環(huán)，也是加強黨風廉政建設、推進“清廉學?！苯ㄔO的重要途徑之一。

二、高?；鶎庸裰鞅O(jiān)督的現(xiàn)狀及存在問題

為了解基層工會民主監(jiān)督實況，以某獨立學院為實證研究對象，采取線上問卷調查和線下座談交流的方式進行調研。問卷設計18 個問題，包括調查者基本情況、對工會民主監(jiān)督認識、監(jiān)督體制機制、監(jiān)督成效等；座談在問卷統(tǒng)計基礎上就問卷中的一些問題進行進一步交流，通過面對面探討問題產(chǎn)生的原因，了解教職工對民主監(jiān)督的一些意見和建議。截止線上問卷調查關閉時間，共提交有效答卷45 份，參與本次問卷調查的教職工均為工會會員。從調查對象性別來看，男性18 名，占40%；女性27 名，占60%。從工作性質來看，一線教師32 名，占71.11%；行政人員11 人，占24.44%；雙肩挑2 名，占4.45%。其中兼職工會小組及以上成員11 人，占24.44%。從調查統(tǒng)計看，在學校治理中，基層工會發(fā)揮了積極作用，特別是在民主管理、民主監(jiān)督方面有了很大突破，但也存在許多不足。

（一）民主監(jiān)督意識逐漸增強但職能定位缺乏清晰認識。對民主監(jiān)督的重要性認識上，參與答題的教職工中僅2 人（占4.44%）認為“看似重要，實際并不重要”，沒有人認為“可有可無”，86.67%的被調查者認為“重要”，還有8.89%認為“比較重要”。在對工會工作期望方面，教職工都希望“完善學校教代會制度和校務公開制度，維護教職工的民主政治權利”“代表教職工參政議政，反映教職工的呼聲和愿望”“組織開展教職工文化體育活動，豐富教職工精神生活”“加強工會自身建設，提高覆蓋面，增強凝聚力”，88.89%被調查者建議“加強職工之家建設，增強基層工會活力”，51.11%認為要“加大幫扶力度，解決教職工重大疾病醫(yī)療困難及生活困難”。具體見圖1。而對于涉及學校政風、校風、教風、學風建設的“清廉學校”的內(nèi)容，了解的占75.56%，有一點了解的占24.44%，沒有教職工不了解，這應該與學校發(fā)文、各類會議宣傳強調有關。問卷從一個側面充分反映出教職工民主監(jiān)督意識逐漸增強，但在訪談過程中，也有教職工認為監(jiān)督應該是紀委的事情，不應由工會來實施監(jiān)督；無論是普通工會會員還是工會兼職干部普遍存在知難、畏難現(xiàn)象，怕傷同事間的和氣，怕被認為是妒忌別人、給別人穿小鞋。

（二）民主監(jiān)督途徑、手段逐漸增多但參與面不夠廣深。隨著反腐不斷深入，黨內(nèi)監(jiān)督途徑也不斷增多，工會民主監(jiān)督手段也出現(xiàn)多樣化。調查顯示，大家對于民主監(jiān)督的途徑和方式比較了解，教職工認為信訪舉報、撰寫提案、信息公開、公告公示、教代會等都是民主監(jiān)督的途徑和方式。在訪談中進一步了解到，教職工平時會關注學校在OA 辦公系統(tǒng)中的郵件、公告欄，但如果學校沒有手機短信提醒，則對有關公開事項不太關注，特別是和自身利益關聯(lián)度不大的事項。學校雖然建有各類微信群，但鑒于各種群太多，平時這些群都處于“免打擾”狀態(tài)，等發(fā)現(xiàn)時信息往往已經(jīng)過期。教代會作為主要監(jiān)督途徑之一，由于建議難以落實，代表基本不在會前撰寫提案。僅有42.22%的被調查者認為“明確規(guī)定教代會或者工會可以通過正常的渠道發(fā)揮自己的決策權和建議權”，28.89%認為“有一點”，有24.44%認為“不清楚”，還有4.45%認為“沒有”。在工會日常工作中，82.2%被調查者認為工會能夠定期不定期向工會會員進行意見的搜集和整理工作，17.8%被調查者認為基本沒在做這項工作。但在實際工作中，工會會員經(jīng)常以“沒有意見”“沒有想法”“和別人一樣”等理由搪塞，“不想說”“不愿說”的現(xiàn)象比較普遍。

（三）民主監(jiān)督制度逐漸建立但系統(tǒng)性不夠完善。開展監(jiān)督必須依規(guī)依紀，不能濫用、亂用監(jiān)督權。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督,把權力關進制度的籠子里”。在民主監(jiān)督制度體系建設方面，多數(shù)認為“工會建立有完善的監(jiān)督制度和體系”“明確規(guī)定工會或者教代會有維護合法權益的制度規(guī)定” 。在“利益表達和協(xié)調”上，86.67%被調查者認為“工會建立起合理的利益表達

和協(xié)調機制”，但在執(zhí)行上僅20%被調查者認為“有力”，66.67%認為“一般”，另有13.33%認為“沒有”。由于工會并未建立起單獨的民主監(jiān)督制度，其監(jiān)督的權利和義務也只在教代會制度中體現(xiàn)，導致監(jiān)督過程中存在較多問題，所有被調查者認為“監(jiān)督權被邊緣化”“缺少強有力的專門監(jiān)督組織”“未能充分發(fā)揮監(jiān)督效果”。針對這些監(jiān)督當中存在的問題，參與調查的教職工都覺得應該通過“探討成立專門的工會監(jiān)督委員會，實現(xiàn)專門監(jiān)督組織的效能”“進一步強化民主制度落實實現(xiàn)民主自身的監(jiān)督效能”來重視完善民主監(jiān)督；75.56%被調查者建議“強化上級部門的指導規(guī)范力度，實現(xiàn)上位監(jiān)督的效能”；64.44%建議“學校在教職工中設立兼職廉政監(jiān)督員”。但問及“你愿意擔任兼職廉政監(jiān)督員嗎”，教工當中因種種原因不愿擔任。

（四）民主監(jiān)督取得一定成效但需進一步擴大融合。工會民主監(jiān)督作為學校黨內(nèi)監(jiān)督的補充，在“三重一大”、機構改革、選人用人、評先評優(yōu)、崗位評聘、績效分配等涉及教職工切身利益的事項上發(fā)揮了重要作用。調查顯示，對于“當前的民主監(jiān)督成效”20%被調查者認為“好”,57.78%認為“一般”，有高達22.22%的認為“差”。在自身參與上，僅24.44%的教職工覺得“目前在民主監(jiān)督方面的參與度”足夠，余下認為“有待加強”。一方面學校鼓勵教職工積極爭當“我是監(jiān)督員”，另一方面教職工也贊成“人人爭當啄木鳥”，但是落實到自己頭上卻是“對民主監(jiān)督無興趣”。學校的監(jiān)督工作任重道遠，需要進一步擴大監(jiān)督力量，強化監(jiān)督水平。

三、高?；鶎庸裰鞅O(jiān)督不到位原因分析

（一）對工會職能的誤解、偏解。工會的職能由《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》規(guī)定，對職能的正確理解與行使會促進學校各項工作順利開展；反之，誤解或偏解工會的職能，會造成履職不當、工作不力，影響工會作用的發(fā)揮。

教職工認為工會關注教職工福利、維權、民生就可以了，至于參與權、知情權、監(jiān)督權是次要的。問卷調查和訪談中教職工普遍理解為工會就是簡單地一年搞幾次活動、分發(fā)一些上級工會福利、組織一下每年療休養(yǎng)，由于受職權、人力所限，工會不能在維權、解決糾紛矛盾上起到應有作用，更談不上進行有效民主監(jiān)督。

教職工中普遍忽視自下而上的監(jiān)督。在對監(jiān)督的認識上，教職工更多地認為是紀委的職能而非工會職能之一。由于學校設立了紀委并配備了專職紀委書記，教職工普遍認為學校的各項各類監(jiān)督理應由紀委來承擔開展。這在一定程度上導致作為非權力的自下而上的民主監(jiān)督所起的效用過于有限。

（二）主人翁意識不強。主人翁意識是高?；鶎庸龊妹裰鞅O(jiān)督的關鍵所在。任何監(jiān)督管理的行為最終都需要人來完成，人的素質高低直接決定著監(jiān)督到不到位。[6]但是由于教職工日常教學、科研、管理工作量大，因而不愿意牽扯精力去進行監(jiān)督。教職工的關注點僅限于本職工作，對黨風廉政建設關心度比較低。學校擬設立教師廉政監(jiān)督員，在意向征求中卻不愿意擔任。教職工中發(fā)牢騷、提意見的有，但真正要將問題如實反映的卻又不敢、不想。擔心得罪人。

（三）隊伍建設薄弱。學校雖然按照工作要求設置了各教學單位、部門的分工會組織，但是隊伍力量不足，業(yè)務水平偏低。工作隊伍基本由教職工兼任，如主席由熱心工會工作的教輔人員兼任，工會委員和工會小組長由各教學單位、部門業(yè)務骨干擔任，不享受任何行政待遇。導致工會在開展工作時分身無術、力不從心，不能主動謀劃，僅限于應付性的工作，使部分工作流于形式，民主監(jiān)督難以實施。

（四）制度機制欠缺。無論是國家層面的法律法規(guī)還是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，都沒有對工會民主監(jiān)督內(nèi)容、途徑、程序、結果等制定專門制度，工會民主監(jiān)督缺乏制度層面的保障，難以發(fā)揮教職工的主觀能動性，容易導致民主監(jiān)督的過程和結果流于形式，弱化實踐效力。民主監(jiān)督是否能產(chǎn)生實效，關鍵是看有沒有一個使監(jiān)督行為落在實處的程序機制。[7]而保障機制不完善、溝通機制不順暢、激勵機制不到位使得民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督難以統(tǒng)一協(xié)調。

四、加強工會民主監(jiān)督的有效措施

在當前全面從嚴治黨的背景下，監(jiān)督不再是黨內(nèi)的事，高?；鶎庸裰鞅O(jiān)督已經(jīng)作為外部監(jiān)督的重要補充。如何將民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結合，共同打造“清廉學?！?，進而推進“清廉教育”“清廉浙江”建設，顯得尤為重要。

（一）成立專門的監(jiān)督組織。民主監(jiān)督工作比較寬泛，高?；鶎庸梢越ｉT監(jiān)督小組，制定具體監(jiān)督事項、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督評價等，使民主監(jiān)督名正言順、有據(jù)可依。如受調查學校的工會目前已經(jīng)建立的經(jīng)費審查委員會，即是對工會經(jīng)費使用的專門監(jiān)督組織?？梢詤⒄战?jīng)費審查委員會的模式建立由普通教職工組成的隸屬于工會領導的民主監(jiān)督委員會，作為教代會常設專門委員會之一行使教代會閉會期間的職責，在民主評議、黨風政風監(jiān)督、教風學風評價、專題調研、提案跟蹤、意見征集、民主決策等方面開展監(jiān)督。一般性問題由民主監(jiān)督委員會或工會自行處理解決，重要或重大問題提交學校黨政會議研究解決。

（二）建立與黨委、紀委的溝通機制。民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督要有效結合就要建立切實可行的溝通機制。把教職工反映強烈的突出問題、涉及教職工重大切身利益的事項作為工作重點，搭建對話平臺。如成立工作小組、擬定工作職責、制定工作流程、出臺溝通機制辦法。溝通過程中，工會可以定期向黨委、紀委匯報，黨委、紀委也可以不定期到工會了解監(jiān)督的情況，及時解決工會民主監(jiān)督過程中遇到的問題，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（三）參與學校重要管理監(jiān)督。黨政聯(lián)席會議作為學校重要決策形式，工作中的重要事項一般必須經(jīng)黨政聯(lián)席會議討論決定。涉及學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施，重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢止，獎勵懲處、評先評優(yōu)和年度考核，收入分配，群團工作等方面重要事項可邀請工會主席列席，并積極建言獻策。其他事項可視情決定工會是否列席相關會議。通過列席會議，一方面讓工會了解重大事項的決策過程，另一方面讓工會監(jiān)督重要事項的決策程序，充分行使工會參與權、知情權、監(jiān)督權，增加學校重要事項的透明度、公開度。

（四）充分發(fā)揮教代會作用。高校教職工代表大會制度是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式。如受調查的學校《教職工、工會會員代表大會制度》明確規(guī)定“維護和落實教職工各項民主權利，協(xié)調學校內(nèi)部矛盾，支持和監(jiān)督行政領導工作，調動廣大教職工積極性，為提高教職工政治、業(yè)務素質，提高教育教學質量而開展工作”。在教代會上代表對學校章程、發(fā)展規(guī)劃、教職工隊伍建設、教育教學改革、校園建設以及其他重大改革和重大問題、年度工作、財務工作報告以及其他專項工作報告提出意見和建議，討論與教職工利益直接相關的聘任、考核、獎懲辦法，通過多種方式對學校工作提出合理化意見和建議，監(jiān)督學校章程、規(guī)章制度和決策的落實。教代會代表要充分履行代表的權利，就學校工作向學校領導和有關部門反映教職工的意見和要求，提出提案并就提案辦理情況進行詢問和督促。

校長要尊重和支持教代會參與管理學校工作的民主權利，定期向教代會報告工作，自覺接受教代會的民主監(jiān)督。教代會閉會期間，由工會組織監(jiān)督檢査提案落實情況和決議通過情況，保證教代會的民主、公開、公正。對教職工反映的問題，要進行跟蹤調查，具體落實，保證事前、事中和事后的全程監(jiān)督。[8]

（五）聯(lián)合打造大監(jiān)督?！按蟊O(jiān)督”由紀委牽頭，有效整合學校內(nèi)部紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、工會、綜合辦公室等監(jiān)督資源，集聚專業(yè)優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，構建科學有效的監(jiān)督體系，以增強監(jiān)督合力和提高監(jiān)督實效。[9]“大監(jiān)督”可以充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督合力，加強黨內(nèi)與黨外監(jiān)督，盡最大限度“把權力關進制度的籠子里”，最大限度減少廉潔風險和決策風險。在“大監(jiān)督”的格局下，可以成立由不同監(jiān)督主體組成的小組，如黨委與紀委人員組成巡視監(jiān)督組、紀委委員與行政人員組成機關效能督查組、綜合辦公室人員為主體的大信訪組、工會民主監(jiān)督組等，定期不定期開展黨風政風監(jiān)督，監(jiān)督檢查情況及時公開，做到查有行動、督有結果。