徐茂蓉

（云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 云南昆明 650000）

政府公信力是指政府獲得民眾信任和認(rèn)可的能力，是衡量政府形象的重要指標(biāo)，政府公信力反映人民群眾對(duì)政府的信任度和滿意度，體現(xiàn)著政府的號(hào)召力和影響力。古羅馬歷史學(xué)家普布里烏斯.克耐力烏斯.塔西佗提出的“塔西佗陷阱”政治學(xué)定律認(rèn)為，當(dāng)執(zhí)政的權(quán)力主體喪失社會(huì)公信力后，無(wú)論其后續(xù)的政策、行為是否有利于社會(huì)發(fā)展，都無(wú)法獲得公眾的正面評(píng)價(jià)，從而陷入執(zhí)政危機(jī)。我國(guó)政府公信力建設(shè)面臨多種挑戰(zhàn)，如何建設(shè)政府公信力將是目前必須關(guān)注與解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

突破“塔西佗陷阱”：政府公信力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

部分行政權(quán)力的腐化

政府的公權(quán)力源于民眾的授予與認(rèn)可，政府必定要充當(dāng)民眾的仆人，為人民服好務(wù)就是其本職。少數(shù)官員由于受利益優(yōu)先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中衍生出來(lái)的拜金主義、極端個(gè)人主義的影響，侵蝕了其為人民服務(wù)的意識(shí)和公仆本性，認(rèn)為權(quán)利在自己手中，可以為所欲為，甚至利用自己手中的權(quán)利貪腐，侵害社會(huì)財(cái)富，認(rèn)為民眾只不過(guò)是其手中的玩偶罷了。部分行政權(quán)力的腐化破壞了社會(huì)公平，部分政府官員已忘記為民服務(wù)的“初心”，只為自身謀利益，這樣的思想和做法嚴(yán)重影響了政府的形象，必然使得政府的公信力產(chǎn)生信任危機(jī)，民眾逐漸站在政府的“對(duì)立面”。

政民關(guān)系的錯(cuò)位

民眾和政府應(yīng)是一種典型的“主仆關(guān)系”，政府的公權(quán)力來(lái)源于民眾，政府應(yīng)時(shí)刻扮演“仆人”角色，全心全意為民眾服務(wù)。然而現(xiàn)實(shí)與理想總是相偏離的，政府的“仆人”理念沒(méi)有深深烙印在其心中，反而受到“意識(shí)身份”的影響。一些官員的“仆人”角色轉(zhuǎn)身一變?yōu)椤爸魅恕薄Ｔ谝恍┙裹c(diǎn)事件中，政府不但沒(méi)有聽(tīng)取民眾的訴求，甚至還污蔑民眾為“暴民”“刁民”，并用大規(guī)模警力進(jìn)行鎮(zhèn)壓。從而導(dǎo)致原本緩和的政民關(guān)系變得更加緊張。民眾越來(lái)越不信任政府，從而又會(huì)引起大規(guī)模的群體性事件，往復(fù)如此，掉入惡性循環(huán)怪圈。政府和民眾因政民關(guān)系的緊張最終造成兩敗俱傷。

一些官員打著為人民服務(wù)的旗號(hào)，背地里進(jìn)行齷齪的權(quán)錢(qián)交易。在這樣不和諧不信任的氛圍下，一旦“導(dǎo)火索”的出現(xiàn)，便使得民眾和政府的關(guān)系再次處于緊張狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致武力沖突。在群體事件中，由于政府沒(méi)有擺正“仆人”的位置，站在民眾的對(duì)立面，致使事件越來(lái)越嚴(yán)重，往預(yù)期的方向偏離。如此緊張的政民關(guān)系，對(duì)政府公信力的建設(shè)都是致命的打擊。

信息不對(duì)稱(chēng)下傳媒的放大與誤導(dǎo)

行政權(quán)力的腐化及政民關(guān)系的錯(cuò)位致使政府陷入“塔西佗陷阱”的泥沼之中，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，傳媒對(duì)信息的放大與誤導(dǎo)也成為不容忽視的因素。在政府沒(méi)有公布真相之前，民眾又急于知道事件真相的情況下，傳媒可能借助信息發(fā)布權(quán)，放大或誤導(dǎo)事件的真實(shí)信息，從而導(dǎo)致民眾不再信任政府，致使政府公信力降低，政府的形象受損。社會(huì)大眾對(duì)焦點(diǎn)事件的第一印象受傳媒對(duì)焦點(diǎn)事件的解說(shuō)的影響，民眾如何評(píng)受傳媒報(bào)道的影響。而在民眾和政府信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，傳媒為吸引眼球，以煽情化的方式對(duì)事件進(jìn)行描述，引導(dǎo)民意，形成強(qiáng)大的舌戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，信息失真得以放大，政府在此壓力下，“欲抱琵琶半遮面”的消極態(tài)度，不及時(shí)跟進(jìn)、發(fā)布事件真相，致使真相浮出水面之后，政府的權(quán)威和公信力極大受損。傳媒對(duì)“失真信息”的放大和誤導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)政府的公信力產(chǎn)生信任危機(jī)。

突破“塔西佗陷阱“：政府公信力的建設(shè)

完善政府內(nèi)部建設(shè)

完善反腐倡廉制度建設(shè)，營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境。 如何解決官員腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)“腐敗零容忍”，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，對(duì)提升我國(guó)政府公信力具有重大作用。因此，我國(guó)反腐制度建設(shè)應(yīng)從三方面入手：第一，完善公務(wù)員管理制度，防止權(quán)力濫用現(xiàn)象。明確廉政制度規(guī)范，細(xì)化腐敗犯罪情節(jié)，對(duì)貪污受賄行為給予強(qiáng)有力的懲罰，在反腐倡廉的道路上，形成“不能腐”“不敢腐”“不愿腐”制度體系。第二，政務(wù)信息公開(kāi)，讓民眾及時(shí)了解和查閱政府財(cái)政狀況，防止腐敗行為發(fā)生。政府能在多大程度上建立公信力關(guān)鍵取決于政務(wù)信息的透明度。第三，建立廉政機(jī)構(gòu)，廉政機(jī)構(gòu)監(jiān)督審查政府部門(mén)的行為和腐敗現(xiàn)象，其審查權(quán)不受任何政府部門(mén)的約束。

加強(qiáng)政府形象塑造，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感。在新時(shí)代背景下，政府形象的塑造具有時(shí)代意義。政府形象的塑造不僅要求政府加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高公職人員素質(zhì)及能力，也要求政府加強(qiáng)對(duì)外宣傳，從人員形象、績(jī)效形象和工作形象等多方面塑造一個(gè)立體的公開(kāi)化、透明化的服務(wù)形象。要加強(qiáng)政府形象的塑造，政府須從以下幾方面進(jìn)行：第一，完善績(jī)效考核機(jī)制，制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，有效反映各層級(jí)的特點(diǎn)和需求，準(zhǔn)確合理地反映政府各方面的績(jī)效狀況，將政府形象意識(shí)納入考核體系中；第二，以決策為突破口加強(qiáng)政府公信力的建設(shè)，明確決策在政府形象中的重要地位，決策過(guò)程中積極征求專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)和征集民意，以提升政府形象；第三，充分利用多種載體對(duì)政府形象進(jìn)行宣傳，使與媒體的關(guān)系得以改善，充分與民眾進(jìn)行對(duì)話，使其從信息的被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)為主動(dòng)傳播者，增加民眾參與熱情，贏得民眾認(rèn)可和信任，從而提升政府公信力。

建構(gòu)友善互信的政民關(guān)系

錯(cuò)位的政民關(guān)系不僅會(huì)導(dǎo)致政民矛盾頻繁發(fā)生也會(huì)導(dǎo)致政府公信力降低。要想提升政府公信力和消除政民矛盾就必須理清政民關(guān)系。政民關(guān)系的本質(zhì)就是公權(quán)力和私權(quán)力的關(guān)系。因此我們要建構(gòu)平權(quán)型政府。平權(quán)型政府就是政府愿意與民眾平等交流，實(shí)現(xiàn)民眾和政府在法律和政治地位上的平等。在這種民眾和政府平等的基礎(chǔ)上，消除部分官員的權(quán)力濫用，同時(shí)制約民眾的不良思想。政府及其工作人員要深入了解民眾訴求，跨越與民眾溝通的鴻溝，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，與民眾形成多渠道、多途徑、多元化的溝通橋梁，聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和需求，讓更多的民眾參與和了解政府的決策，使政府的政策能更好的滿足民眾需求，政策落實(shí)得到民眾的支持和信任，建構(gòu)友善互信的政民關(guān)系。

運(yùn)用新媒體平臺(tái)，發(fā)揮“政”能量

隨著新媒體的迅速發(fā)展，人們傳遞和共享信息的途徑更多了，民眾逐漸通過(guò)微博、微信、新聞媒體等渠道來(lái)獲取新聞熱點(diǎn)和重大事件。越來(lái)越多的民眾通過(guò)新媒體平臺(tái)參與政治生活，這就要求政府真正落實(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，樹(shù)立政務(wù)新媒體平臺(tái)的公信力，正面回答民眾問(wèn)題。政府各部門(mén)及其工作人員在其政務(wù)微博、微信等新媒體平臺(tái)上要不斷更新和完善政務(wù)信息，與民眾互動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)民眾訴求，避免民眾訴求不能及時(shí)解決。

在風(fēng)云變幻的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中，為避免政府話語(yǔ)權(quán)被替代的情況下，政府應(yīng)設(shè)置自己的新聞發(fā)言人，做為自己的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性事件時(shí)，新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)新媒體平臺(tái)，公布事件真相，讓民眾客觀、理性地看待突發(fā)事件，避免信息不對(duì)稱(chēng)所造成的誤解局面，營(yíng)造良好輿論氛圍，提升政府公信力。