張昊

摘要：隨著人民生活水平的不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，旅游市場日趨成熟，而旅游民宿作為旅游業(yè)發(fā)展的新興模式，以其個性特點突出、文化氛圍濃郁、加強休閑體驗等特征，已經(jīng)成為個性旅游的首選。但旅游民宿政策不明確、發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一、安全隱患的存在、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、專業(yè)人才匱乏等因素卻限制了旅游民宿的發(fā)展。本文認為應(yīng)該以政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)，整合資源、配套服務(wù)，規(guī)范管理、打造品牌、全域背景、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方面推動旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民宿;管理;提升對策

中圖分類號：F592.7文獻識別碼：A文章編號：2096-3157（2020）26-0131-03

一、引言

十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國社會的主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！笔杖胨降奶岣撸罘绞降母淖?，休閑時間的增多，公共交通的便利，都加劇了人們對品質(zhì)生活的向往。旅游已經(jīng)成為新時代人們的重要生活方式，承載著人們對美好生活的向往，成為美麗經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)之首。旅游民宿作為一種有別于星級標準化酒店的住宿設(shè)施已經(jīng)逐漸興起，滿足了大眾對自然環(huán)境與人文體驗相融合的需求，已經(jīng)成為全域旅游發(fā)展下的新增長點和脫貧攻堅的重要抓手。

民宿最早源自英國，20世紀60年代初期，英國南部與中部農(nóng)家為了增加收入，采用B&B（Bed and Breakfast）提供早餐與住宿的經(jīng)營方式，屬于家庭式招待所模式。20世紀70、80年代，德國、日本等發(fā)達國家因為進入了后工業(yè)化時代，在物質(zhì)條件富足的同時，城市化弊端逐漸顯現(xiàn)，回歸田園成為一種必然，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村民宿，成為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑，民宿業(yè)因此得以迅速發(fā)展。

中國的民宿發(fā)展實踐則起始于20世紀末的臺灣地區(qū)，從上世紀90年代末農(nóng)家樂開始，經(jīng)過30年的發(fā)展，經(jīng)歷了農(nóng)家樂、精品民宿、連鎖民宿、民宿村落4個階段，自2015年之后在大陸大規(guī)模迅速發(fā)展。

2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號），首次提出“積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)”。

2016年中央一號文件，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》發(fā)布，提出了“依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品”。

2019年文化和旅游部發(fā)布關(guān)于《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019）行業(yè)標準的公告，對旅游民宿作出如下定義：利用當?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過80平米，主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施（根據(jù)所處地域的不同可分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿）。確定了旅游民宿開辦的基本條件，明確了三星級、四星級、五星級旅游民宿的劃分條件。國家級標準的公布，對我國旅游民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動意義。

二、民宿發(fā)展中存在的問題

旅游民宿在助力脫貧攻堅、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化傳承等方面都作出了積極的貢獻，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟新的增長點。但不可否認的是，在高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了民宿管理不規(guī)范、安全事故多發(fā)、服務(wù)質(zhì)量不高、誠信缺乏等問題，需要加強各級管理部門對民宿監(jiān)管的力度。針對旅游民俗的發(fā)展現(xiàn)狀，從多方面進行分析，規(guī)范管理，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，推動民宿保質(zhì)保量發(fā)展。

1.管理標準不統(tǒng)一

自2015年始，國務(wù)院、各部委及地方各級政府先后發(fā)布涉及民宿行業(yè)的指導(dǎo)意見與相關(guān)條例，為規(guī)范民宿業(yè)發(fā)展出臺各類政策。截至2018年，全國已有267個關(guān)于民宿的文件出臺，23個省、市、自治區(qū)都出臺了相關(guān)扶持政策。2017年8月，國家旅游據(jù)公布的《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）是首個國家級行業(yè)標準。

但是民宿產(chǎn)業(yè)的管理仍存在如下兩個問題。一是現(xiàn)有的管理辦法都是規(guī)章和行政規(guī)范性文件，缺乏民宿行業(yè)匹配的監(jiān)管制度依據(jù)，層級較低，地區(qū)性差異較大，民宿發(fā)展仍需開拓國家層面的政策支持，推動民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是現(xiàn)階段仍有不少民宿處于無證經(jīng)營的灰色地帶。首先，治安、消防、衛(wèi)生等特種行業(yè)許可證照難辦，是導(dǎo)致民宿無證經(jīng)營的主要因素。其次，安全衛(wèi)生問題也是比較重要，比如標準中提到的應(yīng)配備必要的防盜、應(yīng)急、逃生等安全設(shè)施，確保游客和從業(yè)人員人身和財產(chǎn)安全。應(yīng)建立各類相關(guān)安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實安全責任，定期演練。建設(shè)、運營應(yīng)因地制宜，采取節(jié)能減排措施，污水統(tǒng)一截污納管或自行有效處理達標排放等都有一定難度。最后，從業(yè)人員一般都來自于家庭成員或本地成員，未接受專業(yè)的培訓(xùn)，存在安全隱患，增加了民宿經(jīng)營的風(fēng)險。

2.配套服務(wù)及安全防控缺失

旅游民宿早期以休閑度假類型的名城、名鎮(zhèn)、名村為載體，如浙江杭州、江蘇蘇州、貴州、云南等地。2015年之后，多集中于大城市周邊的“三小時經(jīng)濟圈”，以文化底蘊較為深厚、民俗習(xí)慣保護較為完好的地區(qū)為出游首選，主要集中在北京地區(qū)，江浙東部地區(qū)，福建、廣東等東南部地區(qū)，安徽、江西等以徽贛文化為特色的地區(qū)，云南、貴州、四川等富有民族特色的地區(qū)，湘黔桂地區(qū)，以及東北、西北地區(qū)。

但是民宿產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)仍存在如下幾個問題：

一是圍繞自然景區(qū)開設(shè)的民宿存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宿環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量、日常用品質(zhì)量都要低于《旅店業(yè)衛(wèi)生標準》（GB9663-1996）等國家標準，對消費者人身安全和身體健康造成不良影響，在旅游高峰期時還存在隨意漲價，哄抬住宿餐飲價格，導(dǎo)致旅游者對旅游民宿的信任度下降。根據(jù)2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，民宿產(chǎn)品提供的配套服務(wù)設(shè)施以公共區(qū)域免費WiFi最多（29181家），停車場次之（26304家），餐廳再次之（19660家），少數(shù)配套游泳池（4822家）、接機服務(wù)（4440家）、會議室（1093家），極少數(shù)有健身房（357家）和穿梭機場班車（100家）。

二是存在安全風(fēng)險。民宿主要涉及公安、消防、旅游、環(huán)保、市場監(jiān)督、衛(wèi)生等多個部門以及游客住宿隱私安全等問題，加上安全防范不到位，缺乏緊急防范預(yù)案，遇到突發(fā)事件，很難得到救助。同時，因為民宿經(jīng)營方式比較靈活，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)交易，交易雙方真實信息資料都無法現(xiàn)場核實，房屋與照片差距大，售后退費困難等問題依然存在。

3.產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

旅游民宿的發(fā)展應(yīng)該是與本地區(qū)的景區(qū)資源和自然景觀相結(jié)合，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上打造具有地方特色民宿，但實際發(fā)展中比較難做到。

據(jù)2019年8月統(tǒng)計，南京市全市鄉(xiāng)村民宿中有27%的民宿只提供住宿，73%同時具備住宿、餐飲功能，僅有約5%的民宿能具備“休閑娛樂、健康理療、民俗體驗、田園采摘、休閑垂釣” 其中的2項及以上服務(wù)拓展功能。

我國的文化具有極強的地域性。地域不同，形成的文化也不同，只有依托本地現(xiàn)有的自然資源、文化資源基礎(chǔ)，才能突出自身優(yōu)勢，更好地吸引游客。據(jù)調(diào)查旅游民宿的房源性質(zhì)，有50.9%來自租賃房產(chǎn)，44.5%為自有房產(chǎn)，但部分民宿經(jīng)營者因為對本地區(qū)文化的不夠了解，或當?shù)厝宋沫h(huán)境不夠成熟，或因為對外來民宿發(fā)展經(jīng)驗的借鑒，都會導(dǎo)致自身特色不夠突出，造成千篇一律的民宿風(fēng)格，導(dǎo)致游客的厭倦。產(chǎn)品同質(zhì)化問題來自民宿業(yè)主的一哄而上及民宿業(yè)自身缺乏規(guī)范和標準，解決這一問題就需要民宿主、地方民宿協(xié)會及地方政府部門共同發(fā)力。

4.營銷收益手段單一

民宿消費者主要依靠互聯(lián)網(wǎng)渠道來獲取住宿信息，其中通過搜索引擎/App方式獲取住宿信息的人群有47%。在線預(yù)訂平臺和垂直類民宿預(yù)訂平臺網(wǎng)是重要的預(yù)訂渠道，綜合住宿預(yù)訂平臺網(wǎng)站/App和垂直類民宿平臺網(wǎng)站App的人數(shù)占比分別達到61.6%和23.2%。

專業(yè)民宿預(yù)訂平臺是民宿經(jīng)營者獲得客源的主要渠道，但是民宿營銷者常常不重視自身品牌的打造及多渠道的網(wǎng)絡(luò)推廣。歸其原因在于民宿經(jīng)營者專業(yè)知識水平較低，缺乏專業(yè)的管理及營銷知識，不愿聘請專業(yè)人員開展營銷活動和進行新媒體推廣，無法形成持續(xù)性的客流。同時，民宿是一種投資回報較少且收益渠道較單一的經(jīng)營活動，主要收入來源于經(jīng)營性收入，旅游旺季和雙休日期間，民宿游客爆滿，而在旅游淡季和工作日，民宿生意清淡的現(xiàn)象很顯著，造成民宿資源利用率不足，經(jīng)營業(yè)績慘淡。2019年，全國民宿最低價格在100元及以下的民宿9352家，低價民宿占有一定份額。100元～200元的次之（19942家），最低價格在200元～500元的民宿最多（26764家），500元～800元的有6168家，代表了性價比較高的民宿產(chǎn)品最低價格在800元以上的民宿總占比5.8%，共有3819家。從消費能力來看，定位在每天100元～500元的民宿受到消費者的青睞。民宿業(yè)雖然發(fā)展較快，但相對于過高的投入成本，目前民宿業(yè)整體效益還是相對偏低。

旅游民宿中物業(yè)、裝修、民宿用品等都存在易貶值、易消耗性的特點，這些因素造成民宿經(jīng)營面臨著較大的資金壓力，嚴重影響民宿品牌再擴張持續(xù)壯大的機會。

三、民宿發(fā)展提升措施

1.政府主導(dǎo) 行業(yè)引領(lǐng)

從國家層面，形成國家、地方分層級的法律法規(guī)體系。以促進民宿行業(yè)健康發(fā)展為前提，充分考量民宿經(jīng)濟特性，平衡發(fā)展與管理并重，制定民宿準入制度、許可制度、經(jīng)營標準、經(jīng)營監(jiān)管、投訴機制等規(guī)范，形成法律位階的制度規(guī)定，做好頂層設(shè)計，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃民宿市場的未來發(fā)展。

結(jié)合政府主導(dǎo)的各項準入制度及管理制度，委托當?shù)孛袼扌袠I(yè)協(xié)會，由協(xié)會根據(jù)國家政策及標準對所屬區(qū)域民宿進行統(tǒng)一申報、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一檢查，協(xié)調(diào)辦理治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護、安全、特種行業(yè)等許可證照，并積極落實年檢制度、年度核查制度，有利于區(qū)域內(nèi)民宿的申報辦理以及各部門之間通過行業(yè)協(xié)會進行統(tǒng)籌推進，促進民宿業(yè)的良性發(fā)展。

2.整合資源 配套服務(wù)

民宿少而散的行業(yè)特征，阻礙了行業(yè)的整體協(xié)同發(fā)展。因此，通過抱團取暖、優(yōu)勢和資源整合，建立民宿供應(yīng)體系，是關(guān)系到所有民宿經(jīng)營者降低成本、提高效率的有效方法。

民宿用戶對民宿客房與民宿房主的關(guān)注度極高，體現(xiàn)了民宿用戶對民宿的人性化需求。中國2019年民宿用戶評論，提及率最高的前十個名詞依次是：房間、老板、環(huán)境、配套設(shè)施、交通、房東、早餐、服務(wù)態(tài)度、床品、性價比，高度概括了民宿用戶對民宿產(chǎn)品的主要關(guān)注點。

對區(qū)域及景區(qū)周邊民宿進行整合，打造民宿集中區(qū)域，建立統(tǒng)一的供應(yīng)鏈市場，提供最高性價比的產(chǎn)品供應(yīng)。以科技為引領(lǐng)，集中對民宿企業(yè)進行科技賦能，吸引非節(jié)假日游客住宿游覽，破解民宿假日經(jīng)濟的難題。開展民宿基礎(chǔ)培訓(xùn)班以及民宿轉(zhuǎn)型升級培訓(xùn)班，引導(dǎo)民宿經(jīng)營戶掌握基本經(jīng)營技能，了解行業(yè)趨勢和要求，提高民宿規(guī)范化經(jīng)營水平，提升民宿個性化服務(wù)質(zhì)量，打造民宿品牌。

較為成功的案例，比如在無錫宜興，洑西村開創(chuàng)了“農(nóng)家樂協(xié)會+龍頭農(nóng)家樂+民宿” 的經(jīng)營模式，打造全新的農(nóng)家樂品牌“籬笆驛站”。鎮(zhèn)旅游辦牽頭成立洑西村農(nóng)家樂協(xié)會，出臺民宿點相關(guān)建設(shè)標準。協(xié)會負責加盟農(nóng)戶的房舍裝修及民宿運營管理，對每個民宿點，推行統(tǒng)一的裝修風(fēng)格、統(tǒng)一的品牌，實現(xiàn)民宿規(guī)模化、品牌化、標準化經(jīng)營?！盎h笆驛站” 民宿村現(xiàn)有民宿53 家，客房650間，床位1118 張，2018 年整體盈利達2180 萬元。

3.規(guī)范管理 打造品牌

各級政府是民宿行業(yè)發(fā)展的倡導(dǎo)者、推動者、管理者。政府的主要職責是制定民宿發(fā)展的扶持政策，制定區(qū)域性民宿發(fā)展規(guī)劃，提供必要的民宿集群的基礎(chǔ)建設(shè)。

各地在發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)時，必須根據(jù)自身的條件，按照農(nóng)家樂民宿、精品民宿、連鎖民宿、民宿集群四個不同類型來布局。建議：在城區(qū)發(fā)展城市精品民宿;在城市周邊、旅游目的地以建設(shè)精品民宿、民宿集群為主;在山清水秀、地理位置偏遠、旅游市場不成熟的鄉(xiāng)村，以建設(shè)升級版的農(nóng)家樂民宿為主;在古城、古鎮(zhèn)、古街、古村，以建設(shè)精品民宿集群為主。