余喆晶 惠安平 黨文娟

摘要：在發(fā)展科技興國的背景下，技術(shù)創(chuàng)新能力是支持中小企業(yè)持久發(fā)展的源泉。隨著中小企業(yè)的規(guī)模及數(shù)量不斷擴(kuò)大，市場趨于飽和，提升技術(shù)創(chuàng)新能力是中小企業(yè)的必經(jīng)之路。在中小企業(yè)發(fā)展歷程中，技術(shù)創(chuàng)新政策鼓舞中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是促使企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的有效措施。而中韓兩國為突破中小企業(yè)在創(chuàng)新階段遇到的瓶頸，從20世紀(jì)就開始出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新政策賡續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。因此，本文收集、整理了中韓兩國政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策和措施。根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新政策內(nèi)容，分別從中韓兩國的稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補(bǔ)貼政策、人才政策等進(jìn)行對(duì)比及總結(jié)，發(fā)現(xiàn)韓國在稅收優(yōu)惠力度上較大、研發(fā)補(bǔ)貼途徑較多、人才激勵(lì)效果明顯，中國在這三個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新政策尚未完善。最后結(jié)合中國國情，提出從加大稅收減免力度、增加企業(yè)資金來源渠道及完善人才激勵(lì)機(jī)制等三個(gè)方面扎實(shí)中國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：技術(shù)創(chuàng)新? 中小企業(yè)? 比較研究? 中韓

一、引言

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，單一的科技政策或技術(shù)政策已然不能滿足現(xiàn)代中小企業(yè)的發(fā)展，為了使中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，創(chuàng)新能力不斷提高，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策應(yīng)運(yùn)而生。以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)應(yīng)用和發(fā)展新型技術(shù)及設(shè)計(jì)，將新發(fā)明、新構(gòu)想、新思路物化成經(jīng)濟(jì)效益的政策是技術(shù)創(chuàng)新政策。對(duì)國家政府而言，財(cái)稅收入有大部分來源于中小企業(yè)，是政府財(cái)稅收入不可忽視的部分;對(duì)中小企業(yè)而言，技術(shù)創(chuàng)新是維持并發(fā)展企業(yè)的中樞力量，技術(shù)創(chuàng)新政策是支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部力量。自20世紀(jì)起，政府頒布的技術(shù)創(chuàng)新政策從實(shí)質(zhì)上助力技術(shù)創(chuàng)新，國家鼓勵(lì)中小企業(yè)開展更多的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、成立更多的科創(chuàng)型中小企業(yè)，進(jìn)一步提升國家技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)，持續(xù)并加快速度推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而韓國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策較為完善，中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展較為成熟，加之韓國地理位置與中國比鄰，在一定程度上有相似之處，于中國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的完善有著重要的借鑒意義。

林敏（2015）等人總結(jié)分析發(fā)現(xiàn)，韓國政府出臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新政策大多著力于產(chǎn)品研發(fā)上，由此，韓國的經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、科技論文在2000-2014年間顯著增加，知識(shí)創(chuàng)造、國內(nèi)專利申請率等指標(biāo)居于世界排名首位（李鴻階、張?jiān)摚?016）。韓國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建立是以創(chuàng)新目標(biāo)為主，基于創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)去制定和落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新政策，并利用各種政策工具來保障知識(shí)和技術(shù)在市場上合理的流轉(zhuǎn)（李梓涵昕、朱桂龍，2015）。而王聰、徐治立（2015）則指出韓國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系主要由韓國商業(yè)部、中小企業(yè)管理局、工業(yè)能源部等多個(gè)部門協(xié)同合作，共同鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)建、為中小企業(yè)活動(dòng)提供實(shí)體設(shè)施以及促使投資流向中小企業(yè)。在持續(xù)出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新政策過程中，國民會(huì)積極響應(yīng)國家政策，進(jìn)而增加創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量及擴(kuò)大創(chuàng)新型中小企業(yè)規(guī)模，在當(dāng)下來說，能夠在一定時(shí)間內(nèi)、一定程度上緩解國民就業(yè)壓力（劉文、夏爽，2018）。成立創(chuàng)新型中小企業(yè)的首要問題就是資金來源，而韓國政策性金融體系解決了該問題，從而推動(dòng)中小企業(yè)的成立和技術(shù)創(chuàng)新（康青松，2016）。申有美（2019）認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新政策的創(chuàng)新性和有效性有利于激勵(lì)中小企業(yè)將創(chuàng)意具象化、轉(zhuǎn)為成果。

通過梳理分析現(xiàn)有的中韓中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策文獻(xiàn)，學(xué)者們研究視角基本圍繞著中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策特點(diǎn)及效應(yīng)，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策目標(biāo)和政策工具以及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系等三個(gè)方面來進(jìn)行對(duì)比分析，而以上研究都是從宏觀層面進(jìn)行分析和對(duì)比中韓兩國技術(shù)創(chuàng)新政策。鑒于此，本文將重新梳理20世紀(jì)后期至今的中韓中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策文件，具體從稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補(bǔ)貼政策、人才政策等三個(gè)方面對(duì)中韓技術(shù)創(chuàng)新政策展開對(duì)比研究。

二、中韓中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策

（一）中國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策

改革開放以來，我國逐漸重視中小企業(yè)創(chuàng)新能力，從技術(shù)創(chuàng)新層面開始，逐步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，為中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)提供了基本保障。中國政府為激勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)，持續(xù)出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新政策。本文通過科技部、國家稅務(wù)總局、中國中小企業(yè)信息網(wǎng)等查找并篩選出以下政策文件作為研究對(duì)象。詳情請見表1：

在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的萌芽階段，中國通過星火計(jì)劃和火炬計(jì)劃等科技項(xiàng)目的啟動(dòng)，為中小企業(yè)未來技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自1997年中國科學(xué)院提交《迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)國家創(chuàng)新體系》起，中國明確以技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，中小企業(yè)進(jìn)入科技創(chuàng)新的初創(chuàng)期。而在2006年，由國務(wù)院頒發(fā)并實(shí)施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》若干配套政策（國發(fā)[2006]6號(hào)）規(guī)劃科學(xué)和技術(shù)在中長期過程中的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)引領(lǐng)中小企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)一步深入發(fā)展，形成以企業(yè)為主導(dǎo)，國家政府、國家研究院、中國高校并行的技術(shù)創(chuàng)新體系。截至2018年末，中國中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到36.9萬戶，中小企業(yè)納稅在國家政府財(cái)稅收入中占比高達(dá)50%，生產(chǎn)總值占全國GDP60%以上，擁有70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果。以政府直接干預(yù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新層面為技術(shù)創(chuàng)新政策主要特點(diǎn)，聯(lián)合社會(huì)、企業(yè)、政府展開技術(shù)創(chuàng)新合作，扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

（二）韓國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策

早在20世紀(jì)60年代，韓國就已開始正視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要性。以推進(jìn)中小企業(yè)在科技市場的進(jìn)展為目標(biāo)，韓國政府頒布一系列技術(shù)創(chuàng)新政策支持中小企業(yè)。直至今日，韓國政府順應(yīng)時(shí)代變化、國情變動(dòng)不斷改進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新政策方針，完善技術(shù)創(chuàng)新配套政策。本文梳理并篩選出韓國已出臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新政策進(jìn)行分析。詳情請見表2：

從20世紀(jì)60年代到2002年期間，是韓國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的初創(chuàng)期，在此期間，韓國政府對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)法律保障政策、海外技術(shù)和產(chǎn)品引進(jìn)政策，使得中小企業(yè)能夠在法律層面下有制度的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為度過技術(shù)創(chuàng)新初期階段，通過引進(jìn)海外產(chǎn)品和技術(shù)等方式協(xié)助中小企業(yè)。而后韓國中小企業(yè)進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展期，韓國政府持續(xù)出臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新政策推動(dòng)中小企業(yè)吸收并消化海外技術(shù)，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新，并從稅收減免、人才引進(jìn)等方面為中小企業(yè)提供有力的支持。自2013年第三次修改《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》起，韓國中小企業(yè)發(fā)展迅速，自主創(chuàng)新指數(shù)顯著提高，技術(shù)創(chuàng)新政策趨于成熟，形成以企業(yè)為主導(dǎo)，以技術(shù)研發(fā)為核心的創(chuàng)新型體系。截至2017年，韓國企業(yè)研發(fā)人員達(dá)到471201人，中小企業(yè)數(shù)量占比全國總企業(yè)數(shù)量的99%。韓國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策主要呈現(xiàn)出以法律為基準(zhǔn)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)，并在各時(shí)期通過創(chuàng)建科技計(jì)劃來孕育新的創(chuàng)新項(xiàng)目。

三、中韓兩國對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策對(duì)比分析

對(duì)比中韓兩國技術(shù)創(chuàng)新政策文件發(fā)現(xiàn)，大多文件都有從稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補(bǔ)貼政策、人才政策等三個(gè)方面來支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)中小企業(yè)而言，稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障;研發(fā)補(bǔ)貼政策是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐;人才政策是中小企業(yè)不斷創(chuàng)新的核心來源。因此，將分別從稅收優(yōu)惠政策、研發(fā)補(bǔ)貼政策以及人才政策等三個(gè)方面對(duì)中韓兩國技術(shù)創(chuàng)新政策加以對(duì)比研究分析。

（一）中韓中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策對(duì)比

中國以減小技術(shù)創(chuàng)新成本為目標(biāo)，主要從企業(yè)所得稅入手，不同類型企業(yè)有不同的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于科技型中小企業(yè)，將在本年度計(jì)算繳納所得稅時(shí)提前進(jìn)行扣除，其扣除部分占比所得稅應(yīng)納稅額的3%;對(duì)于集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，若企業(yè)未獲利，則直接免征所得稅，并且從獲利年度開始，第一年和第二年都將直接免征企業(yè)所得稅，未來三年則按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅;對(duì)于軟件產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，其所得稅的減免優(yōu)惠與集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)相同，對(duì)所得稅的減免程度都較大。企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策不僅可以降低中小企業(yè)在自主研發(fā)上的成本，并且促使中小企業(yè)將減免部分費(fèi)用繼續(xù)投入到技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中。為促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)先引進(jìn)、再消化吸收、進(jìn)而創(chuàng)新，還會(huì)免征部分進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收，大大節(jié)省了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成本。

韓國對(duì)中小企業(yè)實(shí)施的稅收減免政策中，以保障中小企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新活動(dòng)為目標(biāo)，減免所得稅、延長納稅期限，并為企業(yè)提供土地、經(jīng)營、技術(shù)指導(dǎo)及教育訓(xùn)練等優(yōu)惠。對(duì)于技術(shù)密集型中小企業(yè)，在企業(yè)成立初期，按照減免標(biāo)準(zhǔn)可直接減免4年或者6年的所得稅;在企業(yè)成立的地方，政府會(huì)根據(jù)政策內(nèi)容對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行減免地方財(cái)產(chǎn)稅，通過減少政府財(cái)政收入支持企業(yè)創(chuàng)新;企業(yè)研究機(jī)構(gòu)使用的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，在企業(yè)初創(chuàng)四年內(nèi)直接免征綜合土地稅以及財(cái)產(chǎn)稅;對(duì)于外國科技型中小企業(yè)（在韓境內(nèi)）直接給予7年免稅期，優(yōu)惠程度遠(yuǎn)大于國內(nèi)中小企業(yè)，甚至在達(dá)到期滿后的5年之中，還將享受50%的所得稅減免，此政策吸引眾多國外科技型中小企業(yè)到韓發(fā)展。綜上所述，中韓兩國在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策上，都對(duì)中小企業(yè)所得稅進(jìn)行減免優(yōu)惠，但兩相比較，韓國在減免中小企業(yè)所得稅力度稍大于中國。中國在引進(jìn)國外產(chǎn)品及技術(shù)上，采用免征商品進(jìn)口關(guān)稅及增值稅的辦法，而韓國則是直接吸引國外高科技中小企業(yè)入駐韓國。

（二）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)貼政策對(duì)比

中國在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)貼政策中主要通過兩個(gè)方面對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，一是通過符合中小企業(yè)研發(fā)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府將直接進(jìn)行撥款補(bǔ)貼，主要用于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、新產(chǎn)品開發(fā)等方面，是一種直接增加技術(shù)研發(fā)資金的方式;二是通過政府購買的方式間接對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，由中小企業(yè)自主研發(fā)并經(jīng)國家認(rèn)定為自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，將會(huì)按照政府采購政策執(zhí)行，國家會(huì)優(yōu)先選擇國內(nèi)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品。

韓國的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)補(bǔ)貼政策是層級(jí)遞進(jìn)，中小企業(yè)可從各種渠道獲得技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼資金，主要有政府、地方政府、中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金及中小企業(yè)銀行等渠道。政府可以直接對(duì)中小企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金進(jìn)行資助;中小企業(yè)可通過參與科技項(xiàng)目獲得研發(fā)啟動(dòng)資金;地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金;中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金直接對(duì)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼;在初創(chuàng)階段中，中小企業(yè)銀行則是中小企業(yè)貸款的主要資金來源，銀行利率由國家政府進(jìn)行調(diào)整。

（三）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才政策對(duì)比

中國在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才政策上，主要從以下三個(gè)方面入手，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供人才支持。一是培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，各大高校與中小企業(yè)通力合作，高校培養(yǎng)在校學(xué)生技術(shù)創(chuàng)新能力，與企業(yè)簽訂定向人才培養(yǎng)機(jī)制，在學(xué)生受學(xué)期間或畢業(yè)之后向企業(yè)輸送人才。企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)等，學(xué)生自身需積極參與企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，滿足中小企業(yè)對(duì)人才需求的條件;二是引進(jìn)國外科技人才，讓持有外國人永久居留證、創(chuàng)辦科技型企業(yè)的外籍高層次人才與中國籍公民享有同等待遇;三是提高現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)人員的創(chuàng)新能力，通過增加企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新培訓(xùn)、參與“國際杰青計(jì)劃”同國外青年人才進(jìn)行對(duì)接等方式提升其創(chuàng)新能力。

韓國在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才政策上與中國大體相同，通過職業(yè)教育、研究院等來培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才，從而增加技術(shù)人員數(shù)量，緩解中小企業(yè)人力供需矛盾。但兩國在培養(yǎng)人才計(jì)劃上的側(cè)重點(diǎn)不同，韓國著重于通過留學(xué)及科研人員出國深造等方式培養(yǎng)能夠研發(fā)出高新科技的人才，并且持續(xù)出臺(tái)聘用海外科學(xué)技術(shù)人才的制度，對(duì)于國外科技人才的渴望有增無減。在2008年出臺(tái)的第二個(gè)科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃就吸引上千名海外高級(jí)研究員到韓工作。

四、對(duì)我國的啟示

經(jīng)過中韓兩國對(duì)于中小企業(yè)創(chuàng)新政策上的對(duì)比分析，從我國國情出發(fā)，提出以下三點(diǎn)啟示：

（一）持續(xù)完善稅收減免政策，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)成本

稅收減免政策是激勵(lì)中小企業(yè)不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，有助于減輕中小企業(yè)在初期階段上技術(shù)研發(fā)的資金困難，有助于中小企業(yè)專注技術(shù)研發(fā)工作，從而增加我國自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量，進(jìn)一步提高我國技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)完善稅收減免政策可大幅減少中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新研究和技術(shù)開發(fā)上成本，企業(yè)資金將更多地流向于技術(shù)研究與開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

（二）增加中小企業(yè)資金來源渠道，促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

中小企業(yè)在初創(chuàng)階段容易因資金短缺、周轉(zhuǎn)不足等問題而滯后技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)工作，可通過建立中小企業(yè)特設(shè)銀行等方式來充盈企業(yè)日常技術(shù)創(chuàng)新工作支出，政府需根據(jù)市場變動(dòng)、中小企業(yè)資產(chǎn)實(shí)際情況等做出判斷，及時(shí)調(diào)整銀行利率及篩選出符合資金支持條件的中小企業(yè)，及時(shí)提供資金援助。

（三）完善創(chuàng)新型技術(shù)人才的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)時(shí)激勵(lì)技術(shù)人才創(chuàng)新熱情

針對(duì)不同時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新人才，應(yīng)運(yùn)用不同激勵(lì)機(jī)制，以此達(dá)到激勵(lì)技術(shù)人才創(chuàng)新熱情的目的，從而提高技術(shù)創(chuàng)新效率。對(duì)于初期技術(shù)研發(fā)人員，應(yīng)提供保障基本生活等服務(wù)，使得在研發(fā)工作中能夠?qū)Ｐ闹轮?對(duì)于中期技術(shù)研發(fā)人員，需關(guān)注其在中小企業(yè)工作中的日常狀態(tài)，對(duì)其遇到的特殊障礙進(jìn)行一對(duì)一疏導(dǎo);對(duì)于長期技術(shù)研發(fā)人員，亟需注重在技術(shù)研發(fā)工作中的懈怠及疲倦。

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基金項(xiàng)目：本論文得到四川外國語大學(xué)非通用語科研團(tuán)隊(duì)：“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新能力比較研究項(xiàng)目資助，特此感謝！

作者單位：余喆晶，四川外國語大學(xué)出國培訓(xùn)部;惠安平、黨文娟，四川外國語大學(xué)國際商學(xué)院