王欣欣 王怡 郭萌

摘要：近年來，區(qū)域生態(tài)旅游依托優(yōu)質(zhì)的空氣、廣袤的森林、良好的水源等生態(tài)資源優(yōu)勢，在中國得到了迅速的發(fā)展，逐漸成為人們進行旅游活動時的第一選擇。開發(fā)生態(tài)旅游資源能夠為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入生機和活力，使得生態(tài)旅游開發(fā)成為中國助推脫貧攻堅的重要途徑和舉措。研究從精準扶貧和商洛市生態(tài)旅游之間存在的關聯(lián)著手，對商洛市生態(tài)旅游的開發(fā)現(xiàn)狀進行了分析，并借鑒相關文獻，探索精準扶貧視角下的商洛市生態(tài)旅游開發(fā)途徑，以拉動商洛市社會經(jīng)濟發(fā)展，推動精準扶貧政策的實施，增強脫貧攻堅效果。

關鍵詞：精準扶貧;生態(tài)旅游;實現(xiàn)途徑;商洛市

中圖分類號：F592.7? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）19-0106-03

Abstract： In recent years， relying on the advantages of high-quality air，vast forests， good water resources and other ecological resources， regional eco-tourism has developed rapidly in China， and has gradually become the first choice for people to carry out tourism activities. The development of eco-tourism resources can inject vitality into the local economic development， which also makes the development of eco-tourism an important way and an important measure to implement the precise poverty alleviation policy in China.Starting from the relationship between precise poverty alleviation and regional eco-tourism， this research studied the development status of Shangluo city ecotourism and drew on relevant literature to explore the development approach of Shangluo city ecotourism from the perspective of precise poverty alleviation， so as to stimulate Shangluos social and economic development， promote the implementation of precise poverty alleviation policies， and increase the effectiveness of poverty alleviation.

Key words： precision poverty alleviation; eco-tourism; ways to achieve; Shangluo city

近些年，中國綜合國力大有提升，但地區(qū)貧困問題仍未得到有效解決。自中共十八大以來，以黨中央領導人習近平總書記為核心，政府把脫貧攻堅放在治國優(yōu)先、全面建設小康社會的首要地位，針對性地提出旅游扶貧的重要指導方針[1]。從2015—2018年的實施效果來看，旅游精準扶貧實踐帶來的社會效益證明了在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)具有很大成效，旅游產(chǎn)業(yè)扶貧對于帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有著其他產(chǎn)業(yè)無法比擬的優(yōu)勢[2]。因此，不同貧困地區(qū)應深入挖掘當?shù)芈糜钨Y源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和市場基礎發(fā)展旅游業(yè)。商洛市依托優(yōu)質(zhì)的空氣、廣袤的森林、良好的水源等生態(tài)資源優(yōu)勢，可以通過生態(tài)旅游開發(fā)助推脫貧攻堅，帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領當?shù)鼐用褡呱厦撠氈赂恢贰?/p>

1 商洛市生態(tài)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

商洛市地處秦嶺腹地，受到地理、歷史、經(jīng)濟等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，從而使得生態(tài)資源中人為活動干擾較少，自然環(huán)境原生狀態(tài)保存良好，森林生態(tài)景觀保護比較完整，自然保護區(qū)中的動物群體數(shù)量規(guī)模較大，因此發(fā)展旅游潛力也相對較大。隨著西合、包北、銀武3條高速公路建成，商洛市的交通環(huán)境得到極大的改善，限制旅游行業(yè)發(fā)展的交通因素得到解決。同時在國家出臺的旅游精準扶貧政策的扶持下，商洛市迎來了生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)的最好時機。通過對旅游避暑城市的宣傳和推廣，“西安后花園”“秦嶺綠肺”“秦嶺最美是商洛”正逐漸成為商洛的代名詞。2018年商洛市成功舉辦秦嶺生態(tài)旅游節(jié)十大品牌活動，金絲峽度假區(qū)、木王山度假區(qū)、柞水牛背梁和山陽漫川關古鎮(zhèn)成功獲評省級旅游度假區(qū)，鎮(zhèn)安金臺山晉升4A級景區(qū)，新增3A級以上景區(qū)9家，商南太子坪被評為全國最美休閑鄉(xiāng)村;同年，商洛市全年共接待游客5 851.36萬人次，比2017年增長22.41%;實現(xiàn)旅游綜合收入第一次突破300億元，比2017年增長25.78%。旅游業(yè)逐步成為帶動商洛市經(jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，并且全市有2萬余人因旅游精準扶貧政策實現(xiàn)脫貧。

但是就目前而言，商洛市生態(tài)旅游開發(fā)還存在問題，包括外來資金投入少、景區(qū)基礎設施建設相對滯后、旅游產(chǎn)品和項目比較單調(diào)、區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、商洛市生態(tài)旅游特色化經(jīng)營不足、商洛市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏專業(yè)人才等，這些因素在很大程度上限制了商洛市生態(tài)旅游的后續(xù)發(fā)展，助推地方脫貧攻堅的后力不足。

2 精準扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的SWOT分析

2.1 精準扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的優(yōu)勢分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯 商洛市距離陜西省中心城市西安市較近，3條高速公路通車后，交通上花費時間大大縮減，在短時間的旅游活動中優(yōu)勢逐漸凸顯。在西安市國際大都會發(fā)展過程的影響下，商洛市加入“西安一小時經(jīng)濟圈”，被稱為“西安后花園”，許多前往西安市的游客有極大可能會來到商洛市體驗綠色生態(tài)自然景觀。

2.1.2 旅游資源豐富 商山莽莽，洛水泱泱，秦風楚韻源遠流長。特殊的地理環(huán)境和美麗的自然風光吸引了諸多文人騷客在此留下交口稱譽的詩詞歌賦，形成了商洛市厚重的歷史文化氛圍。商洛市的歷史資源及自然資源豐厚，具有極大的開發(fā)潛力。

2.2 精準扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的劣勢分析

2.2.1 交通設施建設相對落后 商洛市的交通設施建設比較落后，并且地處秦嶺腹地，沒有足夠的空間修建機場，而且高鐵建設尚未完成，大大限制了客流。相較于自然生態(tài)景觀，人文歷史優(yōu)勢的利用不夠充分，缺乏景區(qū)棧道、觀光纜車等登山設施也在一定程度上限制了客流。同時，因為缺少資金的投入，許多自然風光及人文景觀開發(fā)利用不夠徹底，且景區(qū)內(nèi)部的基礎設施配備并不齊全，在極大程度上影響了游客體驗度。

2.2.2 旅游規(guī)?；?jīng)營不夠成熟 商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的大環(huán)境不夠成熟，旅游市場協(xié)調(diào)不足，旅游行業(yè)服務性意識較薄弱，服務人員培訓時間不長，服務質(zhì)量不到位，并沒有形成標準化、系統(tǒng)化的經(jīng)營管理模式。此外，相關旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸范圍小，旅游景點開發(fā)分布不均，未形成相對規(guī)?；穆糜萎a(chǎn)業(yè)[3]。

2.2.3 營銷宣傳力度相對不足 一個好的旅游景點和宣傳是密不可分的。當前商洛市的很多生態(tài)旅游投資者和開發(fā)者沒有充分認識到互聯(lián)網(wǎng)時代中宣傳的重要性，營銷宣傳的資金投入相對較少，主要表現(xiàn)在缺乏戶外廣告、報刊雜志和網(wǎng)絡宣傳等方面，無法大力發(fā)展遠距離市場，使得商洛市不能大規(guī)模地吸引外地游客。

2.3 精準扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的機會分析

2.3.1 旅游消費需求迅速增加 隨著城市占地面積的不斷覆蓋、綠化減少，導致市內(nèi)居住環(huán)境、空氣質(zhì)量急劇下降，大多數(shù)居民有回歸大自然的渴望和需要。同時，城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟收入水平在不斷提高，空閑時間增多，擁有外出旅游的經(jīng)濟條件和時間以及對休閑旅游的重復需要，使得擁有大量居民的城市為生態(tài)旅游目的地的發(fā)展提供了市場條件。

2.3.2 相關產(chǎn)業(yè)不斷興起 旅游精準扶貧主要是從貧困地區(qū)的實際情況實施計劃。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會推動當?shù)厣鐣б婧徒?jīng)濟效益的快速發(fā)展，從而幫助貧困人口脫貧致富。這將為商洛市旅游景點指引正確的方向，將多層次、多樣性地促進商洛市生態(tài)旅游的開發(fā)建設，吸引更多外來投資來逐步完善公路、高鐵等交通設施建設。

2.3.3 扶貧政策扶持力度大 國家出臺相關旅游精準扶貧政策，商洛市以政府為主導實施推進，曾提出“生態(tài)立市，產(chǎn)業(yè)興市”的發(fā)展理念，并創(chuàng)建全域旅游，打造旅游品牌，發(fā)展以金絲峽為首的生態(tài)旅游項目，將商洛市的生態(tài)旅游業(yè)作為新興的經(jīng)濟增長點。

2.4 精準扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)的威脅分析

商洛市周邊有許多類似的知名自然景區(qū)和人文景區(qū)，如西安市的國家級風景名勝景區(qū)華清池、秦兵馬俑、大唐芙蓉園等，咸陽市的樂華歡樂世界，渭南的華山景區(qū)，中國保存最為完整的平遙古城等。在交通高速發(fā)展的今天，這些景點都會給商洛市的生態(tài)旅游帶來替代威脅和競爭壓力，分流游客數(shù)量，對生態(tài)旅游開發(fā)造成一定的沖擊和影響。

2.5 精準扶貧視角下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)策略

通過SWOT初步分析商洛市自然資源概況，可以看出其生態(tài)旅游開發(fā)具有極大的發(fā)展?jié)摿σ约笆袌鲑Y源。針對在精準扶貧下商洛市生態(tài)旅游開發(fā)狀況分析，建議采用SO策略，利用生態(tài)旅游開發(fā)優(yōu)勢和機會，結(jié)合精準扶貧政策，精確識別貧困戶，精準生態(tài)旅游開發(fā)項目，加強品牌生態(tài)旅游景區(qū)聯(lián)動發(fā)展;在進行生態(tài)旅游資源整合時，調(diào)動村民參與開發(fā)生態(tài)旅游的積極性，幫助他們脫貧致富;同時在大方向上，由政府出臺旅游扶貧政策引導商洛市堅持走“綠色生態(tài)游”的可持續(xù)發(fā)展道路，將商洛市打造成全國生態(tài)旅游城市。

3 商洛市生態(tài)旅游助推脫貧攻堅對策

為進一步激發(fā)商洛市旅游扶貧潛力，助推脫貧攻堅，商洛市必須根據(jù)現(xiàn)狀打造獨具特色的生態(tài)旅游品牌，探索生態(tài)旅游助推脫貧攻堅的最佳途徑。

3.1 推動生態(tài)旅游與精準扶貧聯(lián)動發(fā)展

為了使商洛市通過發(fā)展生態(tài)旅游助推脫貧攻堅，首先要立足于區(qū)域生態(tài)旅游的發(fā)展，其中鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是目前最主要的生態(tài)旅游開發(fā)途徑。通過改善鄉(xiāng)村自然景色，整合現(xiàn)有的生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)生態(tài)旅游景區(qū)與旅游開發(fā)建設的互惠共存。生態(tài)旅游開發(fā)有利于商洛市扶貧辦執(zhí)行旅游精準扶貧戰(zhàn)略，從而注重生態(tài)環(huán)境、綠色資源保護，注重經(jīng)濟效益和社會效益。效益的實現(xiàn)會把整個地區(qū)生態(tài)旅游與精準扶貧結(jié)合起來，將發(fā)展全區(qū)生態(tài)旅游的理念融入到精準扶貧戰(zhàn)略的實施中，實現(xiàn)兩者的聯(lián)動發(fā)展。同時有關部門要制定積極有效的政策，全力發(fā)展縣、村生態(tài)旅游業(yè)，加快旅游精準扶貧的進程，從而助推脫貧攻堅工作。

3.2 完善商洛市生態(tài)旅游精準扶貧機制

首先，負責執(zhí)行旅游精準扶貧戰(zhàn)略的有關部門要進一步完善鄉(xiāng)村旅游精準扶貧試點的備案和認證，要細化和量化精準扶貧目標，使扶貧效果更加明顯。其次，合理規(guī)劃貧困地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，鼓勵城鄉(xiāng)人口流動，激發(fā)貧困人口的發(fā)展動力[4]。最后，改進生態(tài)旅游精準扶貧監(jiān)管機制，加強精準扶貧地區(qū)生態(tài)旅游建設項目審計機制。

3.3 創(chuàng)新商洛市生態(tài)旅游+精準扶貧方式

生態(tài)旅游的開發(fā)對精準扶貧戰(zhàn)略的實施起到了有效的推動作用，為了讓精準扶貧的深度和廣度得到進一步發(fā)展，必須在傳統(tǒng)旅游的開發(fā)方式上加強創(chuàng)新，以又好又快的創(chuàng)意來驅(qū)動區(qū)域生態(tài)旅游經(jīng)濟的發(fā)展[5]。例如，打造“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域生態(tài)旅游”精準扶貧模式，培訓扶貧對象的技能，讓居民掌握一些新的技術，推動生態(tài)旅游業(yè)的調(diào)整升級。通過創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)驅(qū)動，對實施旅游精準扶貧地區(qū)的生態(tài)旅游業(yè)提高其發(fā)展水平，創(chuàng)造有特色的旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，提供高質(zhì)量的旅游服務，增加地區(qū)生態(tài)旅游附加值，為貧困地區(qū)脫貧致富發(fā)揮積極能動作用。

3.4 完善生態(tài)旅游開發(fā)地區(qū)基礎設施

牢牢把握生態(tài)旅游發(fā)展的契機，在商洛市貧困地區(qū)實施具有針對性的扶貧策略。貧困地區(qū)存在基礎設施薄弱、交通不便等一系列問題，會直接影響縣、村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展?；A設施薄弱可能導致投資者減少或撤出對生態(tài)旅游業(yè)的投資，資金不足將進一步限制該區(qū)域的發(fā)展，并會影響減貧執(zhí)行工作的效力，商洛市政府可以通過制定積極有效的鼓勵政策來促進投資。同時，也可以組織有關部門做好監(jiān)督援助工作，完善基礎設施建設，促進區(qū)域生態(tài)旅游開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)旅游助推脫貧攻堅的目標。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)人才

當前生態(tài)旅游的發(fā)展競爭主要集中在專業(yè)知識、科學技術和旅游信息等方面，生態(tài)旅游開發(fā)專業(yè)人才在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的后續(xù)開發(fā)中起著重要作用。目前，商洛市生態(tài)旅游開發(fā)依托豐富的旅游資源，但缺乏大批專業(yè)人才，因此必須加大對生態(tài)旅游開發(fā)專業(yè)人才的培養(yǎng)。

4 結(jié)論

商洛市應當充分依托本地的生態(tài)資源優(yōu)勢，大力開發(fā)生態(tài)旅游項目，從根本上推動商洛市旅游精準扶貧工作的開展，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長，增加貧困人口的就業(yè)機會，提高其收入水平，助推脫貧攻堅。

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