翟文增 王承武

摘要：以平泉市為例，基于平泉市2019年廁所改造項目的驗收工作，對平泉市農業(yè)農村局工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、負責廁改的技術工人以及村民5類人群進行問卷調查，采取模糊綜合評價法對平泉市的廁所改造效果進行總體評價，在評價過程中發(fā)現(xiàn)農村廁改的優(yōu)點和不足，同時有針對性地提出整改對策，有效地推進了農村廁所改造。

關鍵詞：效果評價;廁所改造;層次分析;模糊綜合評價法;平泉市

中圖分類號：R127? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）19-0222-06

Abstract：Taking Pingquan city as an example， based on the acceptance of the toilet renovation project in 2019 in Pingquan city. This study conducted a questionnaire survey among the staff of agricultural and rural bureau， township cadres， village cadres， technical workers in charge of toilet reform and villagers in Pingquan city. The fuzzy comprehensive evaluation method was adopted to evaluate the overall effect of the toilet reform in Pingquan city. In the process of evalution， the advantages and disadvantages of rural toilet reform were found， at the same time， the rectification countermeasures were put forword，which effectively promoted the transformation of rural toilets.

Key words： effect evaluation; toilet renovation; analytic hierarchy process; fuzzy comprehensive evaluation method; Pingquan city

改善農村人居環(huán)境在近年來成為一大熱點，農村人居環(huán)境的治理與改善成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。目前中國農村人居環(huán)境改善情況很不均衡，臟亂差問題在某些地區(qū)還較為明顯，遠遠不能達到全面建成小康社會的要求和農民群眾的期盼，依然是經濟社會和諧發(fā)展的突出短板[1]。在改善農村人居環(huán)境過程中，農村廁所改造是人居環(huán)境治理的重要組成部分，農村廁所在人們的日常生活中，具有比較特殊的位置，衛(wèi)生廁所普及以及使用情況關系到農村人居環(huán)境治理的成效。

關于廁所方面的研究，國外有很多先例與經驗。西方發(fā)達國家在公共廁所方面有著較為先進的技術與理念，新西蘭的百水公共廁所的構成材料與結構采用了可回收的環(huán)保材料[2];澳大利亞的公共廁所大多采取節(jié)約用水的理念，大部分應用節(jié)水系統(tǒng)，有效促進了水資源的可重復循環(huán)利用，體現(xiàn)了環(huán)保的設計理念[3]。發(fā)展中國家關于農村廁所的研究也有很多，Hussain等[4]調查了孟加拉共和國等發(fā)展中國家農村廁所的利用狀況，指出農村地區(qū)衛(wèi)生廁所的持續(xù)使用可以依靠家庭的健康教育與宣傳來保障;Hiscox等[5]對老撾、南非的農村廁所情況進行了研究，指出傳統(tǒng)舊式廁所給居民造成細菌感染和水污染等威脅，使用衛(wèi)生廁所則對居民健康的影響更小。第67屆聯(lián)合國大會將“世界廁所日”定于11月19日，就是為了促進安全飲用水和基礎衛(wèi)生設施建設，倡導人人享有清潔、舒適及衛(wèi)生的環(huán)境[6]。Cassels[7]指出廁所的缺乏是世界上最緊迫的問題，也是長期以來被世界各地醫(yī)生和專家關注的健康問題之一。

國內也有很多學者研究了廁所方面的問題，王麗萍等[8]研究了云南省旅游廁所的現(xiàn)狀與問題，科學合理地提出了云南省旅游廁所建設的原則、具體建設內容、投融資以及經營管理措施等方面的內容;姚麗芬等[9]基于游客角度建立了鄉(xiāng)村旅游廁所滿意度評價體系，利用IPA方法，針對雙柳村農村廁所構建了34項因素評價指標，在人性化、管理的標準化、廁所生態(tài)化以及廁所推行智能化等方面提出了相關建議與發(fā)展方向;張紅培等[10]提出改善廁所環(huán)境是農村環(huán)境工作的重要工作，改善農村廁所能夠促進農村衛(wèi)生基礎設施的整體提升。從宏觀上看，中國農村改廁地區(qū)公平性有待提高，彭西英等[11]調查了貴州省2 800個農戶衛(wèi)生廁所的使用情況，得出當?shù)剞r村衛(wèi)生廁所的建設率在近些年有了很大的提高，但距離聯(lián)合國制定的目標還有一定的差距，農村居民衛(wèi)生習慣仍然堪憂，病媒生物防治工作仍需加強。

由于時間短經驗少，農村廁改的探索與實踐還處于萌芽狀態(tài)，在短期內不可能形成一套成熟完善的經驗。而對農村廁所改造后成效的評價也只是剛剛開始，評價的模式與方法也并不完善，農村廁所改造的評價體系也不健全，不能科學、及時地對其進行衡量與評判，不能及時發(fā)現(xiàn)廁所改造過程中的問題。本研究提出一套符合農村廁所改造現(xiàn)狀的評價體系，科學地評判農村廁所改造后的成效，有針對性地提出相應的優(yōu)化策略，以期為今后農村的廁所改造提供有效的建議與對策。

1 平泉市農村廁所改造概況

2013年以來，農村面貌改造提升、美麗鄉(xiāng)村建設、農村人居環(huán)境整治一系列民生工程的實施，極大地改善了平泉市農村的村莊環(huán)境。2014—2019年平泉市共進行無害化衛(wèi)生廁所改造37 872座，購置吸賣車21輛，建設高標準公廁3座。平泉市無害化衛(wèi)生廁所改造主要以雙貧式廁所為改造模式，有條件的則選擇水沖式、三格式等模式。

模糊統(tǒng)計法的基本思想是對考核指標上的確定元素V是否屬于評價等級Vi上的集合作出清晰的判斷。對于不同的試驗者，清晰集合有不同的邊界，但都對應同一個模糊集A。模糊統(tǒng)計公式如下：

本研究中，n=160，通過對問卷的整理和計算得出平泉市農村廁所改造效果評價單因素隸屬度，隨著[n]的增大，隸屬頻率也會趨于穩(wěn)定，這個穩(wěn)定值就是V0對于A的隸屬度值，這種方法較直接地反映了模糊概念中的隸屬程度[13]。

4.5 構建模糊評價矩陣

根據單因素隸屬度構建平泉市農村廁所改造效果模糊評價矩陣，具體矩陣如下：

根據評價指標權重與評價矩陣的乘積[Y=Wi×P]進行模糊評價的合成計算。其中，Wi為各層指標權重的集合，P為模糊評價矩陣。

考慮眾多因素與指標，選取加權平均算子模型進行計算，該模型依權重大小對所有因素均衡兼顧，適用于要求總和最大的情形。在計算時加權平均能夠適應評價對象綜合程度較高的情況，并且不會丟失任何評價因素，結合評價等級，具體公式如下：

式中，G表示各個層級的評分結果，L表示指標權重值與模糊評價的合成計算Y的乘積，V表示評分等級對應的分數(shù)值（100、80、60、40、20）。

5 結果與分析

根據式（7）計算平泉市農村廁所改造效果各指標層評價得分，結果見表5。由表5可知，平泉市農村廁所改造效果的最終評分為74.93，說明平泉市在廁所改造方面還有很大的完善空間。一級指標得分最高的是農戶接受度，說明廁所改造的惠民政策在農戶心中是被認可的;廁所維護與管理得分最低，說明廁所維護與管理方面的一些基本配套設施與長效機制還需要不斷改進。

從廁屋建造情況的二級指標得分來看，廁屋質量得分最高，為81.50分，說明廁屋質量整體較好，無論是施工隊統(tǒng)一安裝的制式廁屋還是群眾自建的磚壘廁屋都基本符合驗收標準;而廁屋大小與便于建造得分分別為74.00、72.00分，可能原因是各村莊建造廁屋時標準不一樣，有的購買了制式廁屋，有的則在原有基礎上進行自建，同時因各村莊自然條件不同，在施工方便性上難易程度也不同。

從糞便處理情況的二級指標得分來看，環(huán)境威脅程度得分為80.50分，說明廁所改造對農村的自然環(huán)境并無影響，反而有利于改善農村的人居環(huán)境，美化農村的社會環(huán)境與自然環(huán)境。無害化效果以及糞便處理與污水排放得分均為71.50分，說明在糞便處理及循環(huán)再利用的技術與設施方面還不夠完善，糞便處理與無害化方面還需進一步加強。

從農戶接受度來看，如廁感受與使用成本得分較高，均為84.50分，說明廁所改造后農戶整體上還是滿意的，改造后的廁所整體上要比之前更干凈、衛(wèi)生，如廁環(huán)境得分也接近良，說明農戶普遍對建設的無害化衛(wèi)生廁所比較滿意，廁所改造成為一項惠及百姓的民生工程。

從廁所維護與管理的二級指標來看，得分最高的是管理方便性，為75.00分，說明改造后的廁所在管理與維護方面還是比較簡單的，不存在過于復雜與難度較高的工作。而廁所設備日常維護和制度與人員得分較低，分別為64.00、58.50分，主要原因是農村對廁所不太重視，較少進行日常維護，偶爾有問題才會修繕;而廁所在配套設施與長效機制上更為薄弱，基本不存在相關制度與人員配比，因此在政策與技術等方面還需進一步探索。

6 平泉市廁所改造優(yōu)化對策

由平泉市農村廁所改造效果的評價結果可知，廁所改造在整體上是切實可行的，廁所改造深受廣大農戶的支持與贊同。廁所改造工作帶來許多積極的成效，改善了農村廁所過去臟亂差的環(huán)境;改變了農戶不好的衛(wèi)生習慣，提高了干凈衛(wèi)生的思想意識;推動了農村人居環(huán)境整治工作的發(fā)展。但廁所改造的時間較短，依然存在不少問題，針對此次評價結果，本研究提出如下對策：

1）廁所改造應有整體規(guī)劃。在建設中要注重總體布局與規(guī)劃，從產業(yè)鏈的角度出發(fā)，形成長效的機制，將廁所與其他生態(tài)建設有機結合起來，因地制宜，從整體上對廁所改造進行系統(tǒng)性的規(guī)劃。

2）拓寬資金渠道，推行改廁市場化。在近年的廁所改造工作上，資金主要來源于財政撥款，由政府層面推動進行，在今后的廁所改造項目實施中，也需要在合法的條件下利用財政資金帶動社會資本和金融資本的參與，積極探索市場化廁所改造體系。同時有效利用資金，控制建設成本，各級農業(yè)農村、住建、審計系統(tǒng)要擔起職責，嚴格監(jiān)控工程進度及資金使用狀況，避免資金浪費、使用不合理的現(xiàn)象。

3）加強工程監(jiān)管，提高廁所改造質量。相關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要搭建完善的監(jiān)督管理機制，突出地方政府的問責職能，對廁所改造成效明顯的區(qū)域給予相應的精神和物質獎勵，對廁所改造成效滯后的區(qū)域則給予相應的懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會在施工中要定期檢查施工質量與硬件設施，對不符合質量、技術要求的廁所要限期整改，建成后對其普查驗收，各項要求達標后才可驗收成功。對于村民自建的廁所，要在建設前期向其培訓相關的廁所改造知識，引導其建設質量達標的廁所，在建設中期，相關部門以及負責人員要定期回頭看，推動村民自建的順利完成，建成后按要求進行驗收。

4）明確管理體系，跟進維護管理。建立維修、管護的長效機制，相關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要科學合理地劃分人員結構，梳理部門之間的關系，明確分配相應的任務，真正意義上做到責任落實到個人，對出現(xiàn)問題的廁所要及時進行維修，科學合理地對農戶廁所進行水量控制、防漏、防臭以及清理等日常維護，既可以選擇自行配備人員和車輛器材，也可以引入成熟的環(huán)保企業(yè)進行管理。

5）推進“廁所科技革命”，探索更先進的改廁技術。要實現(xiàn)農村廁所的節(jié)能減排，就必須加大科技投入，科學技術是提升改廁的必由之路。廁所糞便處理上，積極探索實踐農家肥直接還田技術，提高廁所糞污利用率，從技術上實現(xiàn)廁所節(jié)能減排。廁屋建設材料要符合節(jié)能環(huán)保的理念與要求，開發(fā)綠色材料，積極探索節(jié)能環(huán)保型廁所。

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