黃逢俊

摘要：從企業(yè)的基層調(diào)研數(shù)據(jù)上看，監(jiān)督機(jī)制尚不完善，尤其是對(duì)基層部門行使公共權(quán)力的公職及國企人員監(jiān)督機(jī)制上看，亟待進(jìn)一步完善?；诖?，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前基層企業(yè)監(jiān)督中存在的具體問題，對(duì)如何加強(qiáng)基層企業(yè)監(jiān)督作出了一些初步探索，以期為加強(qiáng)基層企業(yè)干部紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供理論幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢;基層企業(yè);紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)

國家監(jiān)察體制改革破解了現(xiàn)實(shí)中存在的監(jiān)督難題，對(duì)基層企業(yè)“微腐敗”現(xiàn)象起到有力震懾作用。但是在實(shí)踐中由于各地監(jiān)察委員會(huì)剛成立，基層企業(yè)監(jiān)督機(jī)制尚不完善，如何深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，真正使監(jiān)督全覆蓋、無死角，尚需要在改革中不斷完善。

1當(dāng)前基層企業(yè)監(jiān)督實(shí)踐中存在的突出問題及原因

監(jiān)督對(duì)象身份不確定，“監(jiān)督誰”存在界定難。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題是，基層企業(yè)非黨員干部的身份轉(zhuǎn)變層面或人員身份確定層面，存在較為嚴(yán)重的問題，例如一些工程、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等部門的監(jiān)察人員，多數(shù)屬于臨時(shí)授權(quán)監(jiān)督對(duì)象，所以行使的公共權(quán)力也帶有臨時(shí)性質(zhì)，這就會(huì)導(dǎo)致公權(quán)身份不固定、時(shí)間較短，同時(shí)工作崗位也不夠固定，一旦出現(xiàn)問題，可能會(huì)無法找到責(zé)任人，而這種監(jiān)督對(duì)象流動(dòng)較大的情況，會(huì)增加基層企業(yè)新增監(jiān)察人員的監(jiān)督難度。

基層企業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)有待提升，“誰監(jiān)督”困局待解決。由于部分基層企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍來自于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或派出單位組織人事部門，因此在司法、財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)較為匱乏，尤其是涉專業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，基本沒有在培訓(xùn)過程中涉獵過。因此，這就導(dǎo)致部分基層企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域或是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作落實(shí)過程中無法滿足執(zhí)紀(jì)審查規(guī)定的相關(guān)要求，加上后期的系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，致使監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)水平還有較大上升空間。

監(jiān)察措施威懾力差，“如何監(jiān)督”問題待加強(qiáng)?；鶎悠髽I(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力度提升層面，最為明顯的問題是監(jiān)督手段匱乏、監(jiān)督工作落實(shí)不夠高效等，同時(shí)，監(jiān)督檢查和巡視監(jiān)督工作上主要依靠個(gè)別談話，參加列席會(huì)議等方式。這些方式不僅可能導(dǎo)致工作浮于表面、浮于形式，無法發(fā)揮真正的監(jiān)督作用以外，時(shí)效性也較差。與此同時(shí)，受企業(yè)財(cái)政條件及相關(guān)因素限制，很多企業(yè)的監(jiān)督配套設(shè)施不夠完善，也進(jìn)一步限制了企業(yè)紀(jì)檢部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)成效。

2加強(qiáng)基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的路徑

明晰監(jiān)察對(duì)象范圍

通常情況下，監(jiān)察法會(huì)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的范圍進(jìn)行兜底條款設(shè)置，但需要注意的一點(diǎn)是，由于監(jiān)察監(jiān)督范圍并不是一成不變的，而是屬于一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的范疇。因此，在這個(gè)過程中，必須對(duì)監(jiān)察對(duì)象的范圍進(jìn)行明晰，防止出現(xiàn)偏離監(jiān)察法規(guī)定的紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)情況。同時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察監(jiān)督工作無法發(fā)揮出原有的震懾作用。紀(jì)檢監(jiān)察干部在落實(shí)基層企業(yè)監(jiān)督工作時(shí)，由于大多數(shù)企業(yè)部門經(jīng)理及關(guān)鍵崗位管理人員也被納入到了監(jiān)察對(duì)象的范圍，所以為了保證工作落實(shí)成效，就必須對(duì)監(jiān)督范圍進(jìn)行詳細(xì)劃分，防止出現(xiàn)監(jiān)察范圍被泛化情況。與此同時(shí)，還要依據(jù)實(shí)際的監(jiān)督監(jiān)察范圍設(shè)置監(jiān)察對(duì)象清單，保證監(jiān)督工作落實(shí)得更加透徹，監(jiān)督質(zhì)量更高。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作同樣不得受到忽視，尤其是基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在明顯的業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低情況。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)對(duì)以下兩個(gè)方面進(jìn)行重視，首先，加強(qiáng)系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度，尤其是其中的案件處置程序不嚴(yán)謹(jǐn)、法律精神掌握不夠透徹等問題，應(yīng)先通過業(yè)務(wù)素質(zhì)測評(píng)的方式來對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中的每一個(gè)工作人員的基礎(chǔ)進(jìn)行查驗(yàn)，而后根據(jù)短板的所在位置量身定制培訓(xùn)方案，保證隊(duì)伍中的每一個(gè)工作人員都可得到針對(duì)性培養(yǎng)。尤其是自身薄弱的地方，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)。另一方面，配合以案代訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)課堂開設(shè)等方式，擴(kuò)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的渠道，并讓這些知識(shí)培訓(xùn)工作得到形式上的革新，迎合現(xiàn)代紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)學(xué)習(xí)的習(xí)慣，保證培訓(xùn)工作獲得更好的效果。尤其是企業(yè)紀(jì)檢干部的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)形式的知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，能夠讓參與實(shí)踐的紀(jì)檢干部以更快的速度掌握技法，并貫通法律、管理?xiàng)l例的體系，并將這些管理?xiàng)l例內(nèi)化于心中，可以在實(shí)際工作落實(shí)上及時(shí)將其調(diào)取出來，并做最快反應(yīng)，如此，才能從根本上提升整個(gè)基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的專業(yè)能力水平。

健全監(jiān)督工作制度

監(jiān)督范圍的有效明確，能夠讓監(jiān)督工作落實(shí)的效果更好，監(jiān)督水平更高。尤其是基層企業(yè)監(jiān)察對(duì)象數(shù)量大幅增加的情況下，監(jiān)督工作機(jī)制與相關(guān)監(jiān)督制度必須得到有效完善。如此，才能獲得更好的執(zhí)法效果，需要注意的一點(diǎn)是，監(jiān)督機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行過程中存在很多制度漏洞，所以健全的監(jiān)督工作制度能夠及時(shí)將這些漏洞排查出來并及時(shí)糾正。而對(duì)于那些無法獲得有效執(zhí)行的制度或是界定不夠清晰的制度，應(yīng)被及時(shí)更新并被清晰地劃分，保證制度可以在實(shí)際應(yīng)用過程中發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。基層企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作人員還要對(duì)各部門的工作銜接，重要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行全面梳理、調(diào)查或?qū)徖?，保障司法部門的銜接機(jī)制能夠更為流暢地處理問題并發(fā)揮作用。尤其是基層企業(yè)部門反映較為突出的紀(jì)法銜接、法法銜接中的具體規(guī)定，必須受到重視，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，通過適宜的方式進(jìn)行解決或?qū)σ?guī)定進(jìn)行完善，保證基層企業(yè)監(jiān)督工作的高水平落實(shí)。

雖然監(jiān)察法實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的全覆蓋，監(jiān)督范圍更加完善，但是在實(shí)踐中，尤其是基層企業(yè)監(jiān)督工作還存在一些問題，不能夠適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)察體制改革的要求。因此，需要結(jié)合實(shí)際地配合適宜的檢察監(jiān)督方式，加速基層企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督體系建設(shè)速率。

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