李欣欣

摘要：在西方國(guó)家，新公共管理理論是以經(jīng)濟(jì)、效率、效益著稱的新管理理論，成為目標(biāo)管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)依據(jù)。該文論述了新公共管理理論中的基礎(chǔ)理論，分析了新公共管理理論給中國(guó)公共管理的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)的啟示。旨在為中國(guó)公共管理創(chuàng)新發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論;中國(guó)公共管理;發(fā)展;啟示

黨的十九大報(bào)告的召開(kāi)代表著中國(guó)開(kāi)啟了新時(shí)代、新思想、新征程。十九大報(bào)告僅僅圍繞“新”字，明確指出新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，運(yùn)用新理念、新格局來(lái)創(chuàng)造新成果。新公共管理理論作為一種區(qū)別與傳統(tǒng)的公共管理理論，強(qiáng)調(diào)政府管理中應(yīng)廣泛的應(yīng)用私營(yíng)部門管理方法和手段來(lái)實(shí)施公共管理。如專業(yè)化管理、績(jī)效管理、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本-效益分析、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。這些全新的管理理論與過(guò)去政府壟斷性的公共服務(wù)存在顯著的差別。政府可以根據(jù)具體的服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的差異性，選擇性的采取供給方式。中國(guó)當(dāng)下面臨的就是公共管理改革的問(wèn)題。研究新公共管理理論對(duì)中國(guó)公共管理改革和提高政府行政管理的效率、效益及發(fā)展經(jīng)濟(jì)有著重要的意義。

一、新公共管理理論中的基礎(chǔ)理論

新公共理論的特征

新公共管理理論是一套適用范圍非常廣、系統(tǒng)非常龐雜的概念。新公共管理理論廣義上指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)，狹義上指奧斯本的企業(yè)家政府理論。作為一種新的公共行政管理模式，它試圖取代傳統(tǒng)的公共行政管理理論。在西方國(guó)家行政管理中，新公共理論的應(yīng)用普遍具有以下特征：以顧客為導(dǎo)向，引入私營(yíng)部門管理方法建立企業(yè)型政府的模式;強(qiáng)調(diào)“政務(wù)”與“事務(wù)”的合作;行政管理體系中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

新公共理論的基礎(chǔ)理論

專業(yè)化管理：新公共管理理論中指出，政府必須清楚自己在做什么，如何向誰(shuí)負(fù)責(zé)。管理是一項(xiàng)需要技能的智能。在政府行政管理中，政府更應(yīng)該重視管理型，而非專家型。新公共管理理論認(rèn)為政府行政管理應(yīng)該采取專業(yè)化的管理手段，來(lái)提高管理效率、管理質(zhì)量和管理效益。

目標(biāo)管理：新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)該重視戰(zhàn)略管理。這意味著政府應(yīng)明確組織的目標(biāo)，并利用績(jī)效和計(jì)劃預(yù)算來(lái)實(shí)施目標(biāo)管理，做好產(chǎn)出控制。以此來(lái)提高組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力，更好的彌補(bǔ)不足、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)來(lái)迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn)。目標(biāo)管理理論及產(chǎn)出與控股之理論技術(shù)的應(yīng)用，有利于政府優(yōu)化配置資源，提高資源的利用率。

績(jī)效管理：新公共管理理論中提出，政府應(yīng)該對(duì)公共部門提供的公共服務(wù)采取全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)性的績(jī)效評(píng)估。其目的是為了改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率、成本收益的滿意度。即公共部門績(jī)效評(píng)估要以3E（經(jīng)濟(jì)、效率、效益）為標(biāo)準(zhǔn)。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)優(yōu)勝劣汰的重要手段，也是市場(chǎng)機(jī)制中最為重要的內(nèi)容之一。市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)具有普遍性。它不僅存在于商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，還存在于行政管理體系的部門之間與成員之間。奧斯本提出，政府應(yīng)該通過(guò)各種形式在行政管理體系中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來(lái)改善行政管理。

二、新公共管理理論給中國(guó)公共管理建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)的啟示

新公共管理理論給中國(guó)行政管理發(fā)展帶來(lái)的啟示

中國(guó)的公共管理依據(jù)傳統(tǒng)的公共管理理論設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。因而政府的行政管理存在著機(jī)構(gòu)臃腫、層次多、人員冗余的問(wèn)題。在這種背景下，政府機(jī)構(gòu)的職能邊界反而不清晰，導(dǎo)致處理公共事務(wù)的效率低、服務(wù)質(zhì)量差、成本高等問(wèn)題。新公共管理中的“3E”標(biāo)準(zhǔn)給中國(guó)行政管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展帶來(lái)了新啟示。根據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的公務(wù)效率低、服務(wù)質(zhì)量差、百姓辦事難的問(wèn)題，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位應(yīng)該縮減層次設(shè)置、精簡(jiǎn)人員、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。此外，還應(yīng)該在人力資源管理中引入績(jī)效管理、目標(biāo)管理、專業(yè)化管理、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等理論，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理盡快向“3E”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。

新公共管理理論給中國(guó)公共事務(wù)管理發(fā)展帶來(lái)的啟示

中國(guó)公共事務(wù)管理方面，存在不少貪污腐敗的問(wèn)題和較為嚴(yán)重的官僚主義。這說(shuō)明中國(guó)的公共服務(wù)項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)督管理制度，政府的公共服務(wù)主體缺乏多元化。特別是基層公共服務(wù)方面去，缺乏制度化管理。新公共管理理論主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，主要在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，主張公共部門與私人部門機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于中國(guó)的城市規(guī)劃而言，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入有利于預(yù)防城市規(guī)劃管理過(guò)程中的官僚主義和腐敗主義，提高政府公共事務(wù)辦理的規(guī)范度和辦理效率。

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期、新常態(tài)，在這種背景下中國(guó)的公共管理應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求及時(shí)的推行公共管理改革。新公共管理理論中的專業(yè)化管理、績(jī)效管理、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本-效益分析、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等基礎(chǔ)理論為中國(guó)供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整和公共管理提供了理論依據(jù)。在市場(chǎng)主導(dǎo)的供需結(jié)構(gòu)下，政府應(yīng)該將供需調(diào)控的主要權(quán)利下放給市場(chǎng)，適當(dāng)?shù)挠枰院暧^調(diào)控來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)供需優(yōu)化。新公共管理理論的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、質(zhì)量管理等理論反而會(huì)刺激市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展。

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