【摘要】陜西省安康市是少數(shù)民族雜散居市，少數(shù)民族人口數(shù)量位居全省第二位，漢濱區(qū)老城街道地處安康市中心城區(qū)，總?cè)丝?萬(wàn)余人，其中少數(shù)民族常住人口1.3萬(wàn)（98%是回族）人，是全市典型的少數(shù)民族聚居區(qū)之一。近年來(lái)，漢濱區(qū)老城街道辦全面深入持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定，加快西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)凝聚了強(qiáng)大的精神力量，做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是，仍然存在工作進(jìn)展不夠平衡、政策宣傳覆蓋不廣、創(chuàng)建載體不夠豐富等短板。對(duì)此，本文提出加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新宣傳教育方式、強(qiáng)化考評(píng)考核的建議。

【關(guān)鍵詞】漢濱區(qū)老城辦；少數(shù)民族聚居區(qū)；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建；群眾文化需求

【中圖分類號(hào)】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

一、老城街道辦民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作現(xiàn)狀

安康市漢濱區(qū)老城街道地處安康市中心城區(qū)，辦轄9個(gè)社區(qū)、102個(gè)機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位，總?cè)丝?萬(wàn)余人，其中少數(shù)民族常住人口1.3萬(wàn)人。三平方公里的區(qū)域內(nèi)有元、明、清三朝清真古寺6座，佛教寺院1座，基督教、天主教教堂各1座，是陜西省第二大少數(shù)民族聚居區(qū)。這里民族特色氛圍濃郁，傳統(tǒng)文化異彩紛呈，早已成為全市對(duì)外的一張亮麗名片。2010年，老城街道被國(guó)務(wù)院授予“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”稱號(hào)，2016—2018年，老城街道鼓樓社區(qū)先后獲得“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”等稱號(hào)，2019年，老城街道及轄區(qū)興安路社區(qū)先后被授予“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位”。

（一）建立民族工作平臺(tái)，形成齊抓共管的工作合力

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有明確的目的性、廣泛的群眾性和鮮明的時(shí)代性，必須系統(tǒng)謀劃、合力攻堅(jiān)。

1.建立組織平臺(tái)

市政府出臺(tái)了《貫徹落實(shí)陜西省少數(shù)民族事業(yè)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。在基層街道辦，以強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用為目標(biāo)，按照“區(qū)域化”共駐共建模式，將社區(qū)駐地各級(jí)各單位黨組織納入社區(qū)統(tǒng)一管理，建立駐地單位民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建共駐共建責(zé)任清單，賦予社區(qū)對(duì)駐地單位參加年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的鑒定權(quán)，倒逼駐地單位履行共駐共建義務(wù)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，確保社區(qū)在抓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中有機(jī)制、有抓手、有資源。在考核考評(píng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，駐地各單位主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)創(chuàng)建任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)、過(guò)硬措施支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，一起作交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作新格局。

2.建立信息平臺(tái)

老城街道辦推行民族工作“網(wǎng)格化管理，精細(xì)化服務(wù)”工作模式，以街巷定界，把辦內(nèi)少數(shù)民族聚居社區(qū)所轄居民劃分為若干網(wǎng)格，定人、定員、定職責(zé)、定服務(wù)，做到無(wú)縫覆蓋，以群眾滿意不滿意為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求隨受理、隨上報(bào)。在此基礎(chǔ)上，自主研發(fā)了“智慧老城”系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)。近年來(lái)，運(yùn)用信息技術(shù)將黨的建設(shè)、社會(huì)治理、民生服務(wù)、民族宗教等重點(diǎn)工作融合到線上，將群眾身邊發(fā)生的各類急事、難事力爭(zhēng)在15分鐘內(nèi)可以得到妥善處理和解決。

3.多舉措提高工作人員對(duì)民族工作的認(rèn)識(shí)

區(qū)委、區(qū)政府明確各級(jí)各部門民族工作的職責(zé)，對(duì)全辦各行各業(yè)涌現(xiàn)出來(lái)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰宣傳。堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)教育納入各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好民族工作的能力水平。

（二）打造“滴灌式”教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)

1.豐富民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建宣傳形式

以可視化宣傳教育為主渠道，多層次、多角度、全方位宣傳黨的民族政策法規(guī)和民族團(tuán)結(jié)知識(shí)，把“兩個(gè)共同”“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的思想宣傳到千家萬(wàn)戶，教育引導(dǎo)各族群眾自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。結(jié)合部分外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員漢語(yǔ)水平不高的實(shí)際，將宣傳內(nèi)容翻譯成少數(shù)民族語(yǔ)言，培養(yǎng)有文化、懂漢語(yǔ)的外來(lái)少數(shù)民族務(wù)工經(jīng)商人員成為政策法規(guī)“宣傳員”，增強(qiáng)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人員法治意識(shí)。印發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)宣傳單頁(yè)及知識(shí)讀本，組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)宣傳活動(dòng)，利用多媒體宣講民族團(tuán)結(jié)知識(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步知識(shí)的宣傳影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大，為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)營(yíng)造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

2.滿足少數(shù)民族群眾生活需求

開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的根本是“爭(zhēng)取人心”，為各族群眾提供多元服務(wù)，以“打動(dòng)人心”的方式方法換取民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的實(shí)效。為此，老城街道辦以提供“精準(zhǔn)化”服務(wù)為指引，先后建成并擴(kuò)建了一批民族學(xué)校，連續(xù)5年對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的貧困學(xué)生實(shí)行全覆蓋式資助，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)少數(shù)民族貧困家庭學(xué)生因貧困上不了大學(xué)”。為外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口技能培訓(xùn)、子女上學(xué)等方面開辟綠色通道，舉辦聯(lián)誼會(huì)，為他們搭建利于融入城市的平臺(tái)。

3.依法治理與親情服務(wù)相結(jié)合

寓管理于服務(wù)之中，針對(duì)轄區(qū)外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口相對(duì)較多、居住相對(duì)集中的實(shí)際情況，扎實(shí)做好轄區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口登記，做到底子清，情況明。保障外來(lái)少數(shù)民族群眾得到及時(shí)妥善安置，分享城市教育、就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等資源，確保其在城市得以安居樂業(yè)。街道民宗辦積極落實(shí)幫扶措施，對(duì)有固定經(jīng)營(yíng)居所的少數(shù)民族流動(dòng)人口開展“一對(duì)一”交友互助活動(dòng)，指定一名民族信息員，主動(dòng)幫助他們解決子女入學(xué)、證照辦理等實(shí)際問題；對(duì)無(wú)固定經(jīng)營(yíng)處所的外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口，協(xié)調(diào)城管部門，免費(fèi)為他們提供經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，免除各類稅費(fèi)，為他們營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；對(duì)在生活中有困難的外來(lái)少數(shù)民族群眾，通過(guò)民政等渠道積極開展生活關(guān)愛救助活動(dòng)，幫助他們解決生活中的困難；積極搭建各族群眾共娛共樂的載體平臺(tái)，在開展節(jié)慶活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)外來(lái)少數(shù)民族群眾參與。

（三）堅(jiān)持“實(shí)體化”創(chuàng)建，激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力

民族團(tuán)結(jié)，民生為要。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與解決少數(shù)民族群眾所期所盼相結(jié)合，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。為此，街道辦以滿足少數(shù)民族群眾對(duì)美好生活的向往為導(dǎo)向，推行“網(wǎng)格化管理，精細(xì)化服務(wù)”工作模式，通過(guò)“一張網(wǎng)”對(duì)困難群眾進(jìn)行“一對(duì)一”的幫扶，打通服務(wù)群眾最后“一公里”，讓每個(gè)少數(shù)民族群眾都切身感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)心關(guān)懷。少數(shù)民族群眾切實(shí)感受到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建帶給他們的實(shí)惠，激發(fā)了各族群眾參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)踐的內(nèi)生動(dòng)力。

1.精準(zhǔn)化服務(wù)，努力提升各族群眾幸福感

投入近3億元資金，實(shí)施了“四街、一路、一市場(chǎng)”改造等民生工程，全市各少數(shù)民族聚居村中落實(shí)的100余個(gè)項(xiàng)目中，優(yōu)先解決了聚居區(qū)群眾的出行、飲水、住房等實(shí)際問題。投入200余萬(wàn)元在漢濱區(qū)建成2個(gè)少數(shù)民族老年人日間照料中心；在漢濱、紫陽(yáng)、旬陽(yáng)等8個(gè)縣區(qū)投入2000余萬(wàn)元，累計(jì)建成穆斯林墓地230余畝。

2.扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制

舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班和行業(yè)規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等活動(dòng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化清真餐飲店80余個(gè)，幫助清真餐飲服務(wù)行業(yè)提檔升級(jí)。依托少數(shù)民族聚居區(qū)的資源稟賦，培育各類經(jīng)營(yíng)主體50多個(gè)，確保了每名貧困家庭至少有一個(gè)長(zhǎng)、短周期相結(jié)合的增收致富項(xiàng)目。

（四）堅(jiān)持“全領(lǐng)域”培育，讓民族團(tuán)結(jié)典型競(jìng)相綻放

堅(jiān)持把培育樹立先進(jìn)典型作為推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)的經(jīng)常性工作來(lái)抓，按照全域布局、重點(diǎn)培養(yǎng)的思路，將各領(lǐng)域中促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的集體和個(gè)人納入培養(yǎng)視野，適時(shí)向評(píng)選表彰部門推薦。對(duì)于評(píng)選出來(lái)的先進(jìn)社區(qū)，在項(xiàng)目資金安排上給予傾斜。對(duì)于評(píng)選出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人，一方面推薦他們成為人大代表或政協(xié)委員，鼓勵(lì)其參政議政；另一方面大力宣傳他們的典型事跡，發(fā)揮他們的示范作用。近年來(lái)，共培育全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位2個(gè)，20余個(gè)先進(jìn)模范集體和30余名先進(jìn)模范個(gè)人，分別受到了國(guó)務(wù)院、省政府和省民族工作部門的表彰，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的影響力不斷擴(kuò)大，在全社會(huì)形成了良好氛圍。

二、老城辦城市民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作中存在的短板

近年來(lái)，漢濱區(qū)老城街道辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得了一定成效，民族團(tuán)結(jié)意識(shí)深入人心，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固，但依舊存在一些短板。

（一）工作進(jìn)展不夠平衡

部分非少數(shù)民族聚居社區(qū)的一些基層工作部門，簡(jiǎn)單地將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作重點(diǎn)僅僅當(dāng)作是民族聚居社區(qū)的事，片面地認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作只是民族工作部門的事情，思想認(rèn)識(shí)不到位，參與創(chuàng)建不積極，有時(shí)在一些非少數(shù)民族聚居社區(qū)，既沒有領(lǐng)導(dǎo)管，也沒有干部抓，不研究、不了解民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的現(xiàn)象仍然存在。

（二）政策宣傳覆蓋不廣

街道辦對(duì)于民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的宣傳方式還停留在發(fā)傳單、印讀本、制展板等層面，靈活運(yùn)用新媒體宣傳民族政策法規(guī)知識(shí)的力度還不夠大，推動(dòng)民族政策法規(guī)進(jìn)課堂、進(jìn)黨校（行政學(xué)院）的長(zhǎng)效機(jī)制還未形成，與推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育“人文化、大眾化、實(shí)體化”的要求還有差距。

（三）創(chuàng)建載體不夠豐富

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，創(chuàng)建形式不夠靈活，缺少“安康特色”“安康品牌”，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建往深里走、往實(shí)里走、往心里走的機(jī)制體制還未建立健全。

三、深化老城街道辦民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的建議

（一）加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，提升創(chuàng)建人員隊(duì)伍專業(yè)水平

堅(jiān)持黨委在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，政府民族工作部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民族工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，各部門要協(xié)同民族工作部門為社區(qū)開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建提供相應(yīng)的支持，齊抓共管，廣泛參與。進(jìn)一步凝聚民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作合力，在全辦建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民族工作部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的民族工作管理格局，以實(shí)打?qū)嵉墓ぷ髋e措切實(shí)保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作全面深入持久開展。

加強(qiáng)對(duì)民族社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)，制訂基層社區(qū)民族專干培訓(xùn)計(jì)劃。聯(lián)同高等院校、黨校（行政學(xué)院）、省市一級(jí)民族工作部門等政府培訓(xùn)機(jī)關(guān)采取集中培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)匯報(bào)相結(jié)合的教育培訓(xùn)方式，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加繼續(xù)教育，提升社區(qū)工作人員的業(yè)務(wù)水平，開展以黨性修養(yǎng)、民族宗教、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育等為內(nèi)容的社區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，滿足社區(qū)工作人員對(duì)教育培訓(xùn)的需求。通過(guò)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作人員對(duì)民族問題和民族工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷提高認(rèn)識(shí)和處理民族問題的能力，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，同時(shí)，積極夯實(shí)基層民族工作基礎(chǔ)。

引導(dǎo)社會(huì)各界人士、志愿者隊(duì)伍、社會(huì)團(tuán)體參與創(chuàng)建活動(dòng)，配齊配足多民族基層社區(qū)民族工作干部，注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部，注重選拔使用少數(shù)民族社區(qū)工作者。少數(shù)民族干部熟悉本民族歷史文化，了解本民族群體心理愿望，與本民族群眾在溝通上擁有天然優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在宣傳黨的民族理論政策、法律法規(guī)、涉及民族問題的事件和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的橋梁紐帶作用。

（二）創(chuàng)新宣傳教育方式

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)知識(shí)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校，延伸民族團(tuán)結(jié)宣傳教育觸角，聯(lián)合教育部門及辦內(nèi)民族中小學(xué)等探索民族團(tuán)結(jié)知識(shí)進(jìn)課堂的新途徑，弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)價(jià)值理念，激發(fā)學(xué)生愛國(guó)愛黨情懷，把民族團(tuán)結(jié)的種子種進(jìn)學(xué)生心靈深處。通過(guò)“多元化”宣傳方式，拓寬宣傳教育主渠道，讓不同受眾在接受民族團(tuán)結(jié)教育中獲得啟發(fā)、受到感染。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動(dòng)，建立民族干部聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)民族社區(qū)制度，定期圍繞“民族團(tuán)結(jié)”舉辦宣傳教育活動(dòng)。

下足“點(diǎn)線面+示范帶動(dòng)”功夫，唱響民族團(tuán)結(jié)主旋律。探索民族團(tuán)結(jié)與群眾切身利益的結(jié)合點(diǎn)，培育樹立先進(jìn)典型，堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，注重先進(jìn)典型的挖掘，適時(shí)將條件成熟的培育對(duì)象向上級(jí)推薦表彰。對(duì)于獲表彰的先進(jìn)單位，各級(jí)民族工作部門加強(qiáng)指導(dǎo)，工作經(jīng)費(fèi)上給予支持，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，讓先進(jìn)典型得實(shí)惠。對(duì)于受表彰的先進(jìn)個(gè)人，優(yōu)先將他們推薦成為行風(fēng)監(jiān)督員、人大代表或政協(xié)委員，鼓勵(lì)其知情明政、參政議政；通過(guò)各種途徑提高他們的影響力，做好重大節(jié)日的走訪慰問，讓先進(jìn)典型影響一片、帶動(dòng)一方。

（三）強(qiáng)化考評(píng)考核

制定五年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作規(guī)劃，按照民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動(dòng)要求，細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確創(chuàng)建任務(wù)，加強(qiáng)考評(píng)通報(bào)，構(gòu)建“齊頭并進(jìn)、百花齊放”的創(chuàng)建格局。結(jié)合實(shí)際情況制定硬性考核考評(píng)機(jī)制，細(xì)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建考評(píng)指標(biāo)，將其納入統(tǒng)戰(zhàn)工作考核內(nèi)容，通過(guò)考核考評(píng)倒逼各級(jí)黨委、政府抓實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。

作者簡(jiǎn)介：黃梓軒（1995-），男，陜西安康人，中南民族大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，中共安康市委統(tǒng)戰(zhàn)部（安康市民族宗教事務(wù)局）實(shí)習(xí)生，研究方向：民族社會(huì)學(xué)。