趙建玲,張 靜

(河北金融學院教務處,河北保定 071051)

一、問題的提出

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)》明確指出:“將職業(yè)教育納入產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃?？茖W預測經濟社會發(fā)展對各類人才的需求,推動職業(yè)教育層次和專業(yè)結構調整與區(qū)域產業(yè)結構調整相適應?！雹僦腥A人民共和國教育部.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020年)[EB/OL].MOE.GOV.CN,2014-06-16.職業(yè)教育是與經濟發(fā)展關系最為緊密的教育類型之一[1],承擔著為國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展提供大批技術技能人才的重要任務,因其自身所具有的“教育”與“產業(yè)”雙重屬性,與經濟發(fā)展相互著力[2],與區(qū)域經濟共生共融。職業(yè)教育的本質屬性決定了合理的職業(yè)教育供給體系結構對于解決當前經濟社會發(fā)展、產業(yè)結構調整及轉型升級對技術技能型人才需求問題起著非常重要的作用[3],影響著區(qū)域經濟社會發(fā)展的大局。一方面,區(qū)域經濟的產業(yè)結構及人才需求對職業(yè)教育的布局、規(guī)模及專業(yè)設置具有重要的導向作用;另一方面,職業(yè)教育又通過培養(yǎng)技術技能型人才而服務于區(qū)域產業(yè)經濟的發(fā)展,并通過技術創(chuàng)新引領產業(yè)經濟的發(fā)展和產業(yè)結構的調整。理論上,職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)經濟之間應具有良性互動關系[4]。然而,由于制度及體制機制原因,職業(yè)教育的人才供給還不能滿足經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的要求,職業(yè)教育與區(qū)域經濟產業(yè)之間還未形成良性互動關系。

當前,河北省正處于經濟轉型發(fā)展時期,面臨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的產業(yè)結構深度調整,高端制造業(yè)和新興服務業(yè)迅速崛起,對技術技能型人才的培養(yǎng)提出了新要求[5]。在此背景下,厘清河北省職業(yè)教育與區(qū)域產業(yè)結構之間的關系,探究如何通過職業(yè)教育供給側結構性改革助推河北省經濟轉型發(fā)展,這對優(yōu)化河北省經濟產業(yè)結構,促進三大產業(yè)健康協(xié)調發(fā)展具有重要意義;同時,也是促進河北省職業(yè)教育現(xiàn)代化建設的題中應有之義。

二、研究設計

(一)前提假設

職業(yè)教育與區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展,主要體現(xiàn)在職業(yè)教育規(guī)模與區(qū)域三大產業(yè)發(fā)展的相互作用上。一方面,區(qū)域三大產業(yè)的發(fā)展水平以及職業(yè)分化水平通過影響就業(yè)機會的提供進而影響勞動力需求量;另一方面,職業(yè)教育為經濟發(fā)展提供技術技能型人才,推動區(qū)域三大產業(yè)發(fā)展及優(yōu)化升級?；诖?本文提出假設:河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與三大產業(yè)發(fā)展之間存在互動關系,即河北省三大產業(yè)的發(fā)展促進了職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展,河北省職業(yè)教育規(guī)模的變化是影響三大產業(yè)發(fā)展水平的重要原因。

(二)模型選擇

本文采用格蘭杰因果關系檢驗法來驗證河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與三大產業(yè)發(fā)展之間的相互關系。格蘭杰認為,在時間序列情形下,兩個變量X、Y 之間的格蘭杰因果關系可以定義為,如果在包含了變量X、Y 的過去信息的條件下,對變量Y 的預測效果要比只單獨通過Y 的過去信息對Y 進行的預測效果更優(yōu),那么就可以將變量X 認定為是引致變量Y 的格蘭杰原因。在進行格蘭杰因果關系檢驗之前,首先要對各變量時間序列的平穩(wěn)性進行單位根檢驗,通常采用ADF檢驗。在進行平穩(wěn)性檢驗的基礎上,再對河北省高職教育發(fā)展規(guī)模與三大產業(yè)發(fā)展之間的關系進行格蘭杰因果檢驗。

(三)變量選擇及數據來源

本文主要選取2000—2017年作為研究時間區(qū)間,采用河北省中職和高職學生招生數作為衡量河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的指標,記為Z;采用河北省三大產業(yè)地區(qū)生產總值作為衡量河北省三大產業(yè)發(fā)展水平的指標,其中第一產業(yè)生產總值記為Y1,第二產業(yè)生產總值記為Y2,第三產業(yè)生產總值記為Y3。數據主要來源于2018年《河北省經濟統(tǒng)計年鑒》①河北省統(tǒng)計局.2018年河北經濟年鑒[DB/OL].http://www.hetj.gov.cn/.2019-05-10.。

三、數據分析

(一)平穩(wěn)性檢驗

為了規(guī)避非平穩(wěn)變量可能產生的偽回歸問題,本文首先運用ADF單位根檢驗方法對職業(yè)教育招生數和三大產業(yè)產值幾個變量進行平穩(wěn)性檢驗,從而確定之后的分析方法。首先取變量Z、Y1、Y2、Y3的對數,然后利用Eviews8.0軟件對四個變量的時間序列進行ADF檢驗,結果如表1、表2所示。

表1為河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模變量時間序列的ADF 檢驗結果。從表中可知,Ln Z序列的ADF檢驗值都超過了各顯著性水平(1%、5%、10%)的臨界值,因此,Ln Z序列為非平穩(wěn)序列。進一步對Ln Z序列的二階差分進行ADF 檢驗,ADF 檢驗值為-4.289 239,在1%、5%和10%臨界值分別為-4.800 080、-3.791 172、-3.342 253,Ln Z的二階差分序列平穩(wěn)。

表1 河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模變量時間序列的ADF檢驗

表2為河北省三大產業(yè)發(fā)展水平變量時間序列的ADF檢驗結果。根據結果分析可知,LnY1序列、LnY2序列、LnY3序列的ADF檢驗值都超過了各顯著性水平(1%、5%、10%)的臨界值,因此,均為非平穩(wěn)序列,但LnY1、LnY2、LnY3的二階差分序列均為平穩(wěn)時間序列,滿足進行格蘭杰因果關系檢驗的要求。

表2 河北省三大產業(yè)發(fā)展水平變量時間序列的ADF檢驗

(二)格蘭杰因果關系檢驗

繼續(xù)選擇Eviews 8.0軟件對變量之間的關系進行格蘭杰因果關系檢驗,結果如表3所示。

表3 河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與三大產業(yè)發(fā)展水平變量的格蘭杰因果關系檢驗

格蘭杰因果關系檢驗結果表明,在六個Null Hypothesis中,對于第四個假設,其F 統(tǒng)計量的值為4.989 80,概率P值為0.028 7,小于5%顯著水平,拒絕原假設。這表明河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模是河北省第二產業(yè)發(fā)展水平的格蘭杰原因。而對于其他假設,格蘭杰因果關系檢驗均未通過顯著性水平。因此,河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模尚未與三大產業(yè)發(fā)展水平形成良好的互動關系。

四、主要發(fā)現(xiàn)

通過格蘭杰因果關系檢驗法對河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與河北省三大產業(yè)發(fā)展水平之間的關系進行檢驗,得出如下發(fā)現(xiàn)。

(一)河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模影響第二產業(yè)發(fā)展水平

數據分析結果顯示,Ln Zdoes not Granger CauseLn Y2這一假設F 統(tǒng)計量為4.989 80,P 值為0.028 7,拒絕原假設,即河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模影響河北省第二產業(yè)發(fā)展水平,這進一步表明河北省職業(yè)教育在第二產業(yè)勞動力培養(yǎng)方面的質量、效率較高。

從三次產業(yè)增加值占GDP的比重來看(圖1),長期以來,河北省第二產業(yè)增加值在GDP中占有較大比重,形成了以第二產業(yè)為主的產業(yè)結構。這樣的產業(yè)結構直接導致了河北省職業(yè)教育發(fā)展早期更加重視第二產業(yè)相關專業(yè)、也因此催生了許多發(fā)展歷史悠久、積淀深厚的第二產業(yè)王牌專業(yè)。2016年立項的河北省各高職院校骨干專業(yè)建設名單中,第二產業(yè)相關專業(yè)占據了半壁江山,如邢臺職業(yè)技術學院機械制造與自動化專業(yè)、電氣自動化專業(yè)、邯鄲職業(yè)技術學院機電一體化專業(yè)、建筑工程技術專業(yè)等①河北省教育廳.關于公布《河北省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)實施方案》任務(項目)審核確認結果的通知[EB/OL].http://jyt.hebei.gov.cn/.2016-06-07.。第二產業(yè)相關專業(yè)的高水平發(fā)展確保了人才培養(yǎng)質量和效率,輸出了大量優(yōu)秀的技能型人才,滿足了第二產業(yè)的發(fā)展需要,也因此促進了第二產業(yè)的不斷發(fā)展。因此,“河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模影響河北省第二產業(yè)發(fā)展水平”這一假設符合河北省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀。

圖1 河北省三次產業(yè)增加值占GDP比重(2014—2018年)

(二)河北省職業(yè)教育對產業(yè)結構優(yōu)化升級貢獻不足

Ln Zdoes not Granger CauseLn Y3未通過顯著性檢驗,不能拒絕原假設。因此,對于河北省產業(yè)結構優(yōu)化升級來說,職業(yè)教育尚未對第三產業(yè)的發(fā)展產生促進作用。這一方面可能因為影響河北省第三產業(yè)發(fā)展的因素很多,職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模只是其中之一,所以影響效果較難顯現(xiàn);但另一方面也反映了河北省職業(yè)教育存在不容忽視的問題。

以高職院校為例,2018年河北省高等職業(yè)教育質量年度報告顯示,我省高職院校第三產業(yè)在校生人數遠遠超過第一、二產業(yè),占全部在校生的72.82%。同時,從專業(yè)布點來看,財經商貿大類、文化藝術大類、電子信息大類、旅游大類、教育與體育大類等專業(yè)開設較多,布點數均在30以上①河北省教育廳高等職業(yè)教育質量年度報告編寫組.《河北省高等職業(yè)教育質量年度報告》[R].河北省教育廳,2018-01.。由此可見,河北省職業(yè)教育第三產業(yè)相關專業(yè)規(guī)模較大,人才培養(yǎng)數量充足;但從河北省第三產業(yè)增長占GDP 的比重來看,近年來雖然比重持續(xù)增加,但仍在40%左右,與第二產業(yè)比重相差甚微。由此看來,職業(yè)院校在校生在第二、三產業(yè)的分布比例和產業(yè)結構比例嚴重不符,職業(yè)教育為第三產業(yè)所培養(yǎng)的人才存在供過于求的現(xiàn)象。

圖2 河北省高職院校三類產業(yè)在校生分布②河北省高等職業(yè)教育質量年度報告(2018年)。

從另一個角度看,在職業(yè)教育第三產業(yè)人才培養(yǎng)比例如此充足的情況下,河北省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模尚未展現(xiàn)出對第三產業(yè)發(fā)展的促進作用,這也側面反映了第三產業(yè)相關專業(yè)的人才培養(yǎng)質量有待提高,相關專業(yè)的發(fā)展存在盲目擴張、重數量輕質量的誤區(qū),培養(yǎng)的人才不能高效服務于第三產業(yè)發(fā)展,無法滿足產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要。

(三)河北省職業(yè)教育與三大產業(yè)發(fā)展之間尚未形成良性互動機制

職業(yè)教育作為為地方培養(yǎng)應用型、技能型人才的主體,與區(qū)域經濟形成相互促進、協(xié)同發(fā)展的格局是其發(fā)展的第一要義。但通過以上格蘭杰因果關系檢驗,除河北省職業(yè)教育與第二產業(yè)發(fā)展有單向的原因關系外,河北省職業(yè)教育與第二產業(yè)發(fā)展的結果關系、職業(yè)教育與第一產業(yè)和第三產業(yè)的因果關系都不成立。也就是說,盡管河北省職業(yè)教育和經濟發(fā)展水平在這十幾年間都取得了很大的成績,但職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與三大產業(yè)發(fā)展水平之間尚未形成協(xié)同發(fā)展、良性互動機制,職業(yè)教育對區(qū)域經濟的拉動作用、區(qū)域經濟發(fā)展產業(yè)結構升級對職業(yè)教育發(fā)展的引導作用都未得到充分發(fā)揮,這將成為未來河北省職業(yè)教育發(fā)展亟須解決的重大問題。只有更加注重職業(yè)教育的內涵式發(fā)展,重視職業(yè)教育與區(qū)域經濟之間的良性互動,強化職業(yè)教育供給側與需求側的有效銜接,才能實現(xiàn)經濟與教育的共贏。

五、對策與建議

從以上實證分析可知,盡管河北省職業(yè)教育為區(qū)域經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻,但也還存在著對產業(yè)結構優(yōu)化升級貢獻不足、尚未與區(qū)域產業(yè)發(fā)展形成良性互動的問題。因此,充分認識職業(yè)教育與產業(yè)轉型發(fā)展之間的關系,并制定相應的政策措施意義重大。然而,區(qū)域產業(yè)結構調整和產業(yè)轉型升級涉及多個領域,本文僅從職業(yè)教育供給側改革入手,探尋河北省職業(yè)教育與產業(yè)結構之間良性互動的實施路徑。

(一)加強頂層設計,完善職業(yè)教育與區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的體制機制

目前,河北省正處于經濟轉型發(fā)展時期,京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃及“環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展”戰(zhàn)略,都為河北省在更大區(qū)域參與生產力布局調整和產業(yè)鏈重構提供了前所未有的機遇。河北省要從教育與經濟協(xié)調發(fā)展的角度,加強頂層設計,完善體制機制,以助推河北省產業(yè)轉型升級,現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展。

第一,加強體制機制建設。針對職業(yè)教育管理部門職能交叉、現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善、校企合作體制機制不健全等問題,河北省要加強政府在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導作用,統(tǒng)籌協(xié)調相關部門,形成政府、教育與行業(yè)企業(yè)協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展的新格局,通過理順職業(yè)教育辦學與管理體制機制、創(chuàng)新招生與人才培養(yǎng)機制、完善經費投入與分配機制,推動職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會一體化發(fā)展。第二,完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。根據產業(yè)轉型升級對高新技術人才的需求,職業(yè)教育需提升辦學層次和水平,將中高職教育延伸至本科、研究生教育階段;針對河北省第一產業(yè)勞動力過剩、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的需求,職業(yè)教育需加強面向農民工、傳統(tǒng)產業(yè)工人的職業(yè)技能培訓,形成中、高職有效銜接,學歷教育與技術技能培訓并舉的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[6]。第三,建立校企協(xié)同育人的體制機制。要根據河北省產教融合實施方案,建立多主體協(xié)同的職業(yè)教育體制機制。一方面,職業(yè)院校要主動對接企業(yè),面向企業(yè)的崗位需求研制人才培養(yǎng)方案;同時,為企業(yè)職工提供技術技能培訓。另一方面,企業(yè)要根據法律規(guī)章,切實履行職業(yè)教育的主體責任,深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過程,與職業(yè)院校共建實踐教學基地,承擔學生實習及教師企業(yè)實踐的責任,共同促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素的全方位融合。

(二)優(yōu)化專業(yè)結構,適應并引領河北省經濟產業(yè)發(fā)展

職業(yè)教育兼具“教育性”“職業(yè)性”的雙重屬性,這就決定了職業(yè)教育與經濟產業(yè)發(fā)展聯(lián)系最為緊密。因此,面向區(qū)域經濟發(fā)展的需求,動態(tài)調整專業(yè)結構是職業(yè)院校的應有之舉。針對目前河北省職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量無法滿足產業(yè)結構優(yōu)化升級所需這一問題,職業(yè)院校要以京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省產業(yè)布局調整和產業(yè)鏈重構為契機,根據河北省“三區(qū)一基地”的功能定位,以主體功能區(qū)經濟特色發(fā)展和產業(yè)結構調整為依據,基于院校自身區(qū)位優(yōu)勢和辦學特色,找準定位,優(yōu)化專業(yè)結構,適應并引領河北省產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展。

一方面,河北省職業(yè)院校要根據京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中對河北省“產業(yè)結構轉型升級實驗區(qū)”的定位要求,圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、生物技術、精細化工和新能源等產業(yè)帶和產業(yè)集群,加強第二產業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的升級改造,積極開發(fā)適應新興產業(yè)發(fā)展的專業(yè)群,助推河北省傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展;另一方面,根據京津冀協(xié)同發(fā)展對河北省現(xiàn)代商貿物流基地的定位要求,職業(yè)院校要緊隨產業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),將傳統(tǒng)第三產業(yè)對應的相關專業(yè)提檔升級,依靠滄州、秦皇島等港口優(yōu)勢,大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)相關專業(yè),并根據物流產業(yè)鏈的延伸,重點打造與生產性服務相關的專業(yè),如現(xiàn)代物流、金融、信息、商務服務等新型服務業(yè)相關專業(yè),適應并引領河北省經濟產業(yè)的發(fā)展,增強職業(yè)教育對第三產業(yè)發(fā)展的貢獻力。

(三)深化內涵發(fā)展,提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量

要實現(xiàn)職業(yè)教育與三大產業(yè)發(fā)展之間的良性互動,河北省職業(yè)教育必須深化內涵發(fā)展,從追求“規(guī)模數量型”供給向“質量效益型”供給轉變[7],以解決職業(yè)教育對第三產業(yè)發(fā)展及產業(yè)結構優(yōu)化升級貢獻度不足的問題。

職業(yè)教育的“職業(yè)性”特征要求職業(yè)院校在專業(yè)建設過程中要緊密對接職業(yè),這是其內在邏輯。因此,職業(yè)院校首先要明確辦學定位和服務面向,瞄準區(qū)域內的產業(yè)鏈需求,深入分析產業(yè)鏈上、中、下游產業(yè)發(fā)展方向及對人才鏈的需求狀況,以適度超前發(fā)展為原則,構建專業(yè)群結構。在專業(yè)建設過程中,職業(yè)院校要以河北省產教融合實施戰(zhàn)略為指導,以國家級、省級“一流專業(yè)”建設為抓手,對接京津冀協(xié)同發(fā)展產業(yè)轉型升級要求,與企業(yè)開展深度合作,深化內涵建設。職業(yè)院校通過邀請企業(yè)專家與學校共同確定人才培養(yǎng)目標、共同研制人才培養(yǎng)方案,提高人才培養(yǎng)的適應性;通過將最新的行業(yè)職業(yè)標準和崗位規(guī)范納入課程標準,及時更新課程內容,提高人才培養(yǎng)的針對性;通過建立產業(yè)技術進步驅動課程改革的機制,提高職業(yè)教育對技術進步的反應速度[8]。

職業(yè)院校要實現(xiàn)教育教學質量的快速提升,“雙師型”教師隊伍建設是關鍵。一方面,要落實職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度,實施教師到企業(yè)頂崗培訓、干部交流制度,不斷提高專任教師的業(yè)務水平和實踐能力;另一方面,按照政府支持職業(yè)院校的相關規(guī)定,聘請企業(yè)高管或專家擔任客座教授,職業(yè)工程技術人員、高技能人才擔任兼職教師。同時,通過與行業(yè)骨干企業(yè)合作,著力打造一批“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。