（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

一、引言

十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。解決三農(nóng)問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村教育是關(guān)鍵，學(xué)前教育則是個(gè)人教育、社會(huì)化的第一步。因此，必先把農(nóng)村學(xué)前教育作為重點(diǎn)。然而由于長期以來政府對農(nóng)村學(xué)前教育重視不夠、規(guī)劃不全、投入不足等原因，農(nóng)村學(xué)前教育不論在“量”上還是“質(zhì)”上都矛盾重重。

二、案例概述

2012年山西代縣377個(gè)行政村僅1所公辦園，教育資源短缺。于是代縣縣委、縣政府制定出臺(tái)《代縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，并成立領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣幼兒園建設(shè)各項(xiàng)工作。針對部分村辦幼兒園布局散、規(guī)模小、質(zhì)量差等現(xiàn)狀，村委會(huì)采用PPP模式著手多方籌資，充分利用撤并的小學(xué)校舍，改造、新辦幼兒園，提高幼兒入園率。僅6年時(shí)間，幼兒入園率由2010年的42.1%提高到95%。

三、案例分析：基于教育成本分擔(dān)理論視角

教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為教育有明顯外部收益性，其受益主體包括國家、個(gè)人、家庭、學(xué)校等[1]。這理論同樣適用于農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)研究。該理論認(rèn)為應(yīng)依據(jù)“收益”原則和“支付能力”原則由各受益主體進(jìn)行分擔(dān)。依據(jù)“收益”原則，農(nóng)村學(xué)前教育受益的不僅是孩子及其家庭，還為政府和社會(huì)提供人才奠定重要基礎(chǔ)。游雪[2]認(rèn)為政府應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體，使農(nóng)村學(xué)前教育受到眾多社會(huì)力量的支持。可見，學(xué)前教育成本分擔(dān)的主體為政府、家庭及社會(huì)，且政府是學(xué)前教育成本最主要的分擔(dān)者。本文從這三個(gè)方面入手，剖析案例成功之處，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府

1.成本分擔(dān)能力有限，多元合力破難題

學(xué)前教育是準(zhǔn)公共物品，不能完全由市場提供，需要政府參與供給，在我國，學(xué)前教育管理和發(fā)展的重任往往落到縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府上，投入責(zé)任主體重心低，保障能力較弱。

案例中，該縣2012年前僅一所公辦園，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制了對學(xué)前教育的投入，成本分擔(dān)能力有限。代縣在有限財(cái)力基礎(chǔ)上，支撐較大規(guī)模的農(nóng)村教育。在教育資源緊張情況下，縣政府充分利用民間社會(huì)力量、遺留廢棄閑置資源，多方面籌款融資，與企業(yè)、家庭合力突破難關(guān)，并取得了顯著的成效，為該縣幼兒提供良好教育環(huán)境和資源，打破政府教育成本分擔(dān)能力有限的困局，體現(xiàn)多元主體參與教育成本分擔(dān)的合理性和可行性。

2.投入保障機(jī)制漸成，發(fā)展格局現(xiàn)雛形

政府對學(xué)前教育的投入保障主要體現(xiàn)在公辦幼兒園生均財(cái)政撥款基準(zhǔn)定額上。財(cái)政撥款、經(jīng)費(fèi)投入，不能僅面向公辦幼兒園，還要對民辦幼兒園給予一定經(jīng)費(fèi)支持。

山西代縣學(xué)前教育基本實(shí)行以縣為主的管理體制，把學(xué)前教育納入縣政府的教育改革發(fā)展規(guī)劃，制定出臺(tái)《代縣學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》重大民生工程，使之與義務(wù)教育、高中教育地位同等。同時(shí)實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)工程，落實(shí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐年提高縣財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例。代縣通過財(cái)政投入保障機(jī)制，改善了幼兒園軟硬件設(shè)施，使全市3.5萬余名幼兒享受到高質(zhì)量、低收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源。在全縣基本形成以縣直公辦幼兒園為示范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干，農(nóng)村幼兒園為主體，民辦幼兒園為輔助的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育發(fā)展格局。

3.財(cái)務(wù)監(jiān)督體系完善，教育資源穩(wěn)投入

在幼兒園運(yùn)營過程中，財(cái)務(wù)監(jiān)管體系是否完善是影響幼兒園經(jīng)營好壞的重要因素。研究表明，政府對學(xué)前教育的投入效果存在一定差距和負(fù)效應(yīng)。要解決學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)困境，除了需要增加投入外，健全并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理制度、完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系也十分重要。保障專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，保證教育資源投入穩(wěn)步增長，物盡其用。為保障資源盤活、公益普惠，該縣成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，從幼兒園的規(guī)劃建設(shè)到落地運(yùn)營，監(jiān)管好各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，逐步建立并完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，堅(jiān)持“既方便幼兒入園，又保證長遠(yuǎn)發(fā)展”的原則，充分保障幼兒園教育資源的穩(wěn)定、合理投入。

（二）家庭

1.降低學(xué)雜費(fèi)用，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

學(xué)前教育成本承擔(dān)的高低需要考慮受益家庭和個(gè)人支付能力。不同收入階層家庭的學(xué)前教育支付能力有很大差別。中高薪階層在孩子學(xué)前教育成本分擔(dān)上稍顯輕松，相應(yīng)成本在家庭總收入中占比較?。欢鴮τ诘褪杖爰彝ザ?，學(xué)前教育成本在家庭總收入中占比過高，甚至影響到家庭日常生活水平。對于農(nóng)村家庭而言，收入水平雖然有了很大提升，但生活成本和學(xué)前教育成本也同樣發(fā)生巨大變化，其占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村家庭承受能力。

2.教育服務(wù)完善，降低家長時(shí)間成本

需完善教育的配套設(shè)施，如案例中政府利用黑山莊小學(xué)閑置的半棟教學(xué)樓建設(shè)幼兒專用休息室，不僅為村幼兒園節(jié)約建園成本、引進(jìn)教學(xué)設(shè)備、師資力量，減少本村家長財(cái)力和物力的付出，而且就近選址建園、就近上學(xué)，避免出現(xiàn)前面家長自發(fā)組建校車隊(duì)伍接送孩子上學(xué)的情況，既減輕家長接送孩子的時(shí)間及精力，又杜絕了安全隱患。

（三）社會(huì)

1.社會(huì)參與廣泛，獻(xiàn)力農(nóng)村建園經(jīng)營

社會(huì)對鄉(xiāng)村幼兒園普遍都是一些暫時(shí)性的補(bǔ)助，如暫時(shí)性的“免費(fèi)午餐”、“送棉被”活動(dòng)等，這些補(bǔ)助沒能普及且短暫性的，對幼兒園的運(yùn)營幫助只是九牛一毛。

案例中通過PPP模式，由政府主導(dǎo)、多方籌資建園，社會(huì)的積極主動(dòng)性就加強(qiáng)，對農(nóng)村幼兒園的補(bǔ)助也有相對穩(wěn)定的保障。辦園就是通過加強(qiáng)社會(huì)力量的參與度，無論是社會(huì)組織提供公益幼師團(tuán)隊(duì)還是委托代理社會(huì)力量參與幼兒園經(jīng)營管理當(dāng)中，都是為農(nóng)村幼兒園出力，承擔(dān)部分成本。學(xué)前教育作為一種社會(huì)福利和公益事業(yè)，可為家長參加工作解除后顧之憂，為企事業(yè)單位的用工和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久發(fā)展動(dòng)力和保障。因此作為連帶受益主體，社會(huì)也應(yīng)承擔(dān)部分學(xué)前教育成本。