歐陽正茂

（湖南省懷化市芷江一中，湖南 懷化 419100）

2018年5月到2019年5月歷時一年，湖南省十三五教育規(guī)劃課題——新型城鎮(zhèn)化背景下縣域教師交流助推教育精準扶貧課題組一行，通過網上和現(xiàn)場問卷、實地走訪、微信聊天等方式，走遍了芷江侗族自治縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)54所中小學校和部分村教學點，收集到了第一手資料，對我縣教育現(xiàn)狀有了一個基本的了解。

一、農村教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大

調查發(fā)現(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化的推進，芷江經濟、社會發(fā)展取得了快速發(fā)展，縣城常住人口從2015年的8萬增加到13萬，城鎮(zhèn)化達到52%，大量農村人口流入城鎮(zhèn)。教育資源向城鎮(zhèn)集中，呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的發(fā)展態(tài)勢，城鄉(xiāng)教育差距進一步拉大。為彌補城鎮(zhèn)化帶來的師資缺口，近幾年從農村進城教師每年都保持兩位數(shù)的增長，大量優(yōu)質師資力量流向城鎮(zhèn)，雖然通過特崗招聘和定向師范生培優(yōu)予以補充，但是年輕教師成長需要一個過程。隨著優(yōu)質師資力量流失，家長對農村學校教學水平失去認可，大量優(yōu)質生源流向城鎮(zhèn)。并且優(yōu)質師資、生源的流失，帶來的后果是教學質量的滑坡，致使部分農村中學高中升學率不到5%。

（二）農村辦學軟硬件畸形發(fā)展

調查發(fā)現(xiàn)，我縣多數(shù)農村中小學教師呈現(xiàn)出年齡結構老年化，教學觀念落后，教學手段單一化，專業(yè)化程度不高等特征，并且校園文化建設滯后，這嚴重制約了農村教育的發(fā)展。在硬件方面，我縣農村學校配備了相應的功能室，但是從圖書數(shù)量、質量，實驗器材，校本教學資源都存在不同程度的缺口，加上相關運行、管理人才的缺失，很多教學資源得不到有效利用。而且在目前這個信息化時代下，我縣農村多媒體教學設備不足，教育信息化水平低，以麻櫻塘中學為例，全校三個年級，六個班，300學生，居然共用一個多媒體教室，而且電腦還經常出現(xiàn)故障，無法正常使用。

（三）農村學生擇校導致生源流失

伴隨著我縣新型城鎮(zhèn)化推進，大量農村人口流向城鎮(zhèn)，教育資源也不斷向城鎮(zhèn)集中。農村學生家長越來越重視子女的教育，想方設法讓孩子接受優(yōu)質教育，農村中小學生擇校成為壓垮農村教育的最后一根稻草。

（四）教師隊伍存在的問題

第一，年齡結構老年化。我縣農村教師45歲以上教師人數(shù)為581人，占農村教師人數(shù)34%，30歲以下人數(shù)為520人，占比30.5%。農村退休教師返聘人數(shù)達到85人。農村教師年齡結構呈現(xiàn)斷層。

第二，教學任務重，專業(yè)化水平低。我縣平均農村師生比為1：11，部分邊遠農村學校學生人數(shù)銳減，但是教學工作依然要開展，以三道坑鎮(zhèn)中學為例，現(xiàn)有學生66人，三個年級，每個年級一個班級，現(xiàn)有教師及管理后勤人員12人，擔任著14門課程教學及管理工作，幾乎沒有專任教師，每個教師都要交兩個學科以上，工作任務重。而且教師教育教學觀念落后，教學手段單一。

第三，晉級難，職業(yè)倦怠。我縣副高職稱評定向農村中小學傾斜，但是從2016年大批量晉級以后，每年副高指標很少，很多農村教師基本晉級無望，產生了職業(yè)倦怠。

第四，收入水平偏低，工作、生活環(huán)境有待改善。義務教育階段農村教師收入水平普遍偏低，我縣雖然推出了鄉(xiāng)村教師津貼制度，但由于學校經費困難，教師福利待遇很低，教師宿舍、生活用水設施陳舊。隨著農村教育環(huán)境的改變，農村學生家長不認可，農村教師的社會地位不高。農村教師兩地分居的較多，家庭生活受影響大。致使很多優(yōu)秀農村教師留不下來，教師流動大。

二、改革鄉(xiāng)村教育促進支教發(fā)展策略

（一）積極推進教育布局調整，優(yōu)化教育資源配置

順應新型城鎮(zhèn)化，積極推進教育布局合理調整，優(yōu)化教育資源配置。一方面推動城鎮(zhèn)中小學提質擴容，化解大班額，實施義務教育階段就近入學，完善義務教育學位管理。另一方面加快農村學校標準化建設，根據(jù)人口流動，學生人數(shù)變化，適當精簡農村辦學規(guī)模，縮減村級教學點，加快寄宿制學校建設，推進農村學校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校轉移，優(yōu)化教育資源配置。

（二）改善農村辦學條件，促進教育公平

進一步加大農村中小學的投入，改善農村辦學條件，從過去的教學樓、操場、宿舍改造轉向教學配套的各種功能室、校園學習、生活環(huán)境，以及教育信息化改造升級，推動農村辦學軟、硬件協(xié)調發(fā)展。

（三）制定合理的人才流動體制機制，穩(wěn)定農村教師隊伍

農村教師隊伍關乎農村教育發(fā)展的根本。穩(wěn)定農村教師隊伍，首先必須改革現(xiàn)有的人事管理制度，制定合理的人才流動體制機制，探索縣管校聘，城鄉(xiāng)教師輪崗制度。減少從農村“抽血”，多向農村“輸血”，城鎮(zhèn)教師不足問題應更多向大學畢業(yè)生招考。其次要在晉級、待遇上向農村教師傾斜，適當提高農村教師津貼，探索分類分級補貼的辦法。最后是關愛鄉(xiāng)村教師，改善他們的工作、生活條件，關心他們的家庭生活，評選最美鄉(xiāng)村教師，增加社會認同。

（四）全面提升農村教師素質

加大教育培訓和繼續(xù)教育工作，根據(jù)農村教師的實際需求，開展送交，送培下鄉(xiāng)活動。支持農村教師到城鎮(zhèn)學校頂崗學習，促進教師更新觀念、專業(yè)成長。開展結對幫扶活動，深入開展校際交流、課題研究等活動，促進薄弱學校教師專業(yè)成長。組建校際交流網站，實現(xiàn)教育資源共享。

（五）完善縣域教師輪崗、支教制度，推進教育精準扶貧

縣域教師輪崗、支教是解決當前城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效途徑，教育行政部門盡快出臺義務教育階段城鄉(xiāng)教師、鄉(xiāng)鄉(xiāng)教師輪崗交流制度，完善考核、獎勵、激勵機制、提高保障水平，適當提高支教教師待遇。鼓勵教學名師下鄉(xiāng)支教，探索多種形式的支教方式，長期與短期，專職于兼職相結合。

總之，在當今社會經濟飛速發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化不斷完善的進程中，提高農村中小學教學水平不僅依靠農村教師的內生發(fā)展，更需要外力的推動。只有改變鄉(xiāng)村教育環(huán)境和鄉(xiāng)村教師待遇等才會吸引更多優(yōu)秀的師資力量。