王 韜

遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心，遼寧 沈陽 110004

黨的十九屆三中全會中對全面深化改革做出了進一步的要求，其中，進一步發(fā)展和完善中國特色社會主義也是改革的主要目標，這就要求國家在社會保障工作方面進一步提高國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化在不同層面上的提升。新時期的社會保障工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的幸福指數(shù)，提升社會保障治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實意義。接下來文章也對社會保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑進行了探究。

一、社會保障治理主體的現(xiàn)代化

首先，要明確政府的治理主體責任，社會保障是國家針對社會成員，所指定并且實施的一項基本制度，實施該項制度并且為社會成員提供社會保障待遇，這是政府的職責和義務(wù)，所以在社會保障治理中，要先明確政府的主體職責，依靠政府的能力，去實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和公平。

其次要發(fā)揮市場的治理職能和優(yōu)勢，企業(yè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，在社會保障治理中也有著獨特的職能和優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為：一是企業(yè)起到一定的協(xié)助管理職能，對于企業(yè)自身參加社會保險制度并且享受的社會福利待遇的職工們要實施積極的管理舉措，同時，通過設(shè)置管理崗位、配備專業(yè)管理人才來提高企業(yè)的管理水平，以便保障企業(yè)在社會保障事務(wù)行政管理中能夠充分發(fā)揮職能；二是繳費職能，在企業(yè)職能的發(fā)揮過程中，社會保障的社會性決定了企業(yè)的社會保障治理，因此要求企業(yè)必須通過社會化的途徑，同時依靠手段實現(xiàn)社會制度的可持續(xù)發(fā)展。職工的一些生活風險，企業(yè)有責任承擔［1］。

最后，需要激發(fā)社會組織參與治理的功能。由于社會組織都是非營利性的，是第三方機構(gòu)，能夠?qū)τ谑袌鍪ъ`和政府失靈產(chǎn)生的一些問題進行治理和彌補，當這些問題出現(xiàn)時，社會組織就能夠充分的發(fā)揮自身的優(yōu)勢，去更好滿足一些政府和市場無法提供的社會需求，使其參與治理的功能得以更好的發(fā)揮。但是其參與保障也是有前提條件的，一是要求社會組織必須保證是合法的社會團體，有責任人；二是要明確自身的責任范疇，做到權(quán)責明確。促進社會組織的多樣化參與治理的渠道。

二、社會保障治理制度體系的現(xiàn)代化

社會保障是一個由多項制度組成的有機整體，各項制度相互配合并且協(xié)調(diào)發(fā)展，社會制度才能夠公平并且實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，長期以來，由于我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響，我國的社會保障制度一直處于獨立運行的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)籌的發(fā)展，這樣的制度在實施過程中很難保證社會的穩(wěn)定以及公正，繼而影響社會保障治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化實現(xiàn)。所以我們首先要改變這種碎片化的制度體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的進程，統(tǒng)籌發(fā)展的社會保障制度體系。一是將城鄉(xiāng)一體化作為我國社會保障制度的重要發(fā)展方向，加快城鄉(xiāng)社會保障制度的建設(shè)與一體化的發(fā)展，促進城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，做到發(fā)展一致；二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，拓展社會保障的覆蓋群體，進一步實現(xiàn)社會保障互濟功能；三是加強制度建設(shè)和組織體系建設(shè)，以便能夠更好的實現(xiàn)社會保障管理體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，并且隨著制度的改革和利益格局的調(diào)整，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)其他國家的先進做法，從根本上將管理工作中的一些問題進行改變，提高社會保障管理的效率；三是加強社會保障制度體系的構(gòu)建，理清中央政府和地方政府在社會保障制度方面的責任，需要注意的是，理清責任并不意味著是割裂責任，而是應(yīng)該尋求一個更好的狀態(tài)去實現(xiàn)地方政府與中央政府之間的互相促進，形成一個由政府主導(dǎo)，并且政府和地方都能夠進行管理的完善體系［2］。

三、社會保障運行機制的現(xiàn)代化

社會保障治理運行機制是為實現(xiàn)社會保障工作所建立起的一套相互聯(lián)系和作用的社會保障作用機理、制度過程以及運行方式，能夠進一步的促進社會保障功能的實現(xiàn)。長期以來，管理和籌資兩個問題一直困擾著社會保障的發(fā)展，無論制度設(shè)計怎樣完善，若是沒有制度的支持和完善的管理制度的約束，那么運行的效率還是會比較低，本身的預(yù)期也難以達到。所以，促進其現(xiàn)代化就是應(yīng)該改變傳統(tǒng)的管理方式中的一系列弊端，改善集資渠道單一和資產(chǎn)保值困難等難題，使得現(xiàn)代化治理之路變得更加科學(xué)有序。

首先是改善傳統(tǒng)的部門化和單位化的管理問題?，F(xiàn)階段的社會保障治理主體更加多元化，促進社會保障治理的社會化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。具體的表現(xiàn)為：一是治理機構(gòu)的設(shè)置，政府要建立社會的保障管理機構(gòu)，該機構(gòu)主要就是制定社會保障政策法規(guī)，體現(xiàn)出國家的宏觀調(diào)控指導(dǎo)作用。二是引入專業(yè)的社會性社會保障職能機構(gòu)，借助其管理作用來參與到社會治理工作中，促進管理主體的多元化、先進性［3］。

其次是建立多元化的資金籌措機制。由于當前籌措機制中存在的弊端，所以急需建立多元化的資金籌措機制去夯實社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。資金籌措機制的建立，要根據(jù)當前我國的基本國情，創(chuàng)設(shè)一條多元化的籌資路徑。機制和路徑的建立都可以借鑒一些其他國家的先進經(jīng)驗，同時結(jié)合實際，尋找更加適合我國國情的機制。

四、社會保障治理方式的現(xiàn)代化

社會保障治理體系是一個多方聯(lián)動的綜合過程，無論我們的治理主體和制度以及運行機制如何的完善和豐富，最終都需要依靠一種高效科學(xué)的方式去貫徹執(zhí)行，尤其是在科技迅速發(fā)展的今天，社會保障治理體系也應(yīng)該順應(yīng)時代的發(fā)展，充分的結(jié)合和運用新技術(shù)和新手段，去提高治理的效率，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化。

首先，可以打造一個順暢高效的社會保障服務(wù)平臺。新時期，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展也為該平臺的搭建創(chuàng)造了更多的機會和可能，給人們運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去處理社會保障事務(wù)提供了可行性［4］。其次，可以通過社會保障網(wǎng)上平臺功能的操作，使得更多的民眾能夠通過該方式去向決策者表達訴求，使自身的社會保障需求能夠得到更好的解決。最后還可以打造一個共治共享的民眾平臺，改變傳統(tǒng)的自上而下社會保障治理的方式，使得更多的民眾積極參與到社會保障治理中去，實現(xiàn)政府和民眾更好的互動與合作，同時也打造出一個民眾參與社會保障治理的廣闊平臺。

五、結(jié)語

綜上所述，社會保障治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時期國家治理的一項基本要求，社會保障治理是國家治理的一項重要內(nèi)容，隨著時代的發(fā)展，也應(yīng)該賦予其更多的意義，治理的主體、制度體系還有運行機制、治理方式等都應(yīng)該順應(yīng)時代的變化，實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，這是社會保障制度發(fā)展的一個客觀要求，新時期，我們也應(yīng)該采取多種措施，實現(xiàn)社會保障治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，維護更多的人們的合法權(quán)益。