樊 晶

長(zhǎng)治學(xué)院，山西 長(zhǎng)治 046000

一、民辦高等教育“陜西現(xiàn)象

陜西民辦高校從無(wú)到有、從有到強(qiáng)，在“后開(kāi)發(fā)和欠發(fā)達(dá)”的陜西經(jīng)濟(jì)條件下，民辦高等教育的發(fā)展卻獨(dú)樹(shù)一幟，成為中國(guó)民辦高等教育發(fā)展中的佼佼者，這一現(xiàn)象稱(chēng)為“陜西現(xiàn)象”。［1］“陜西現(xiàn)象”是對(duì)陜西省民辦高等教育發(fā)展形態(tài)和顯著成就的總體詮釋和高度肯定。目前，陜西省已形成了促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展的民辦高校群落，并領(lǐng)先于我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，且西安歐亞學(xué)院、西安培華學(xué)院等幾所學(xué)校已進(jìn)入民辦高等教育發(fā)展的“第一梯隊(duì)”，成為了民辦高等教育發(fā)展的領(lǐng)頭羊?！瓣兾鳜F(xiàn)象”的產(chǎn)生對(duì)山西省民辦高等教育的發(fā)展有著重要的參考和借鑒意義。

二、民辦高等教育“陜西現(xiàn)象”產(chǎn)生的積極因素

根據(jù)協(xié)同理論，在各類(lèi)復(fù)雜的系統(tǒng)中，盡管其屬性不同，但整個(gè)環(huán)境中系統(tǒng)之間存在著相互影響而又相互協(xié)作的關(guān)系。［2］“陜西現(xiàn)象”的出現(xiàn)和發(fā)展離不開(kāi)多方面的支持和相互協(xié)作。首先是國(guó)家、地方政府和社會(huì)各界的支持。國(guó)家和陜西省政府先后出臺(tái)的各項(xiàng)積極扶持政策是推動(dòng)陜西民辦高等教育發(fā)展的堅(jiān)實(shí)制度保障，尤其是相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民辦高校的實(shí)地調(diào)研考察，著力解決其存在的實(shí)際問(wèn)題。在陜西省民辦高等教育發(fā)展的重要關(guān)鍵階段，1996 年《陜西省社會(huì)力量辦學(xué)條例》和2000 年《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步辦好民辦高等教育的決定》等文件的出臺(tái)，對(duì)促進(jìn)陜西民辦高等教育的發(fā)展起到了重要作用。［3］此外，省委省政府不僅扶持、發(fā)展本省民辦高等教育，更把本地民辦高等教育的辦學(xué)特色和成績(jī)作為當(dāng)?shù)卣囊淮笳?jī)。在當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)對(duì)民辦高等教育發(fā)展重視的同時(shí)，社會(huì)各界也都廣泛參與，各個(gè)不同行業(yè)如傳媒、銀行等發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)為民辦高等教育的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)社會(huì)大眾多方面、全方位地了解、認(rèn)識(shí)民辦高校。［4］

其次，陜西豐富的教育資源助力民辦高等教育的發(fā)展。在陜西省普通高校中有3 所“985 工程”高校、8 所“211 工程”高校，民辦本專(zhuān)科高校18 所，獨(dú)立學(xué)院30 所。此外，還有1200 余所各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)，綜合科研水平和能力在全國(guó)占據(jù)著重要位置。［5］這也是民辦高等教育發(fā)展、辦學(xué)質(zhì)量和科研水平提升的重要積極因素。

再者，熱衷于民辦高等教育事業(yè)的辦學(xué)者的努力和奉獻(xiàn)精神。陜西省民辦高等教育發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一大批理念先進(jìn)、風(fēng)格獨(dú)特、勇于創(chuàng)新、熱心高等教育事業(yè)的民辦教育家，如丁祖詒、胡建波、黃藤、姜維之等民辦高等教育創(chuàng)辦者。他們不畏艱難、堅(jiān)持不懈的奮斗精神和堅(jiān)定的教育理想為民辦高等教育的發(fā)展提供了可能并做出了重大貢獻(xiàn)?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有這些創(chuàng)辦者個(gè)人的艱辛努力，就沒(méi)有以萬(wàn)人規(guī)模著稱(chēng)的民辦高等教育“陜西現(xiàn)象”。［6］

最后，民辦高校自身不斷地努力與探索。民辦高校自身的實(shí)踐和探索是其立足于高等教育市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和根本因素。民辦高校的發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)律，滿足學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的針對(duì)性和多樣化的需求，在辦學(xué)過(guò)程中不斷探索辦學(xué)理念、發(fā)展方向、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)模式等方面教育實(shí)踐，進(jìn)而形成辦學(xué)特色，培育學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。

三、“陜西現(xiàn)象”對(duì)山西省民辦高等教育發(fā)展的啟示和思考

截至2017 年5 月31 日，根據(jù)教育部公布的全國(guó)高等學(xué)校名單統(tǒng)計(jì)，山西共有民辦高等學(xué)校15 所，其中2 所本科院校、8 所獨(dú)立學(xué)院、5 所專(zhuān)科院校；陜西共有民辦高等學(xué)校30 所，其中9 所本科院校、12 所獨(dú)立學(xué)院、9 所專(zhuān)科院校。從民辦高等學(xué)校的數(shù)量和辦學(xué)層次來(lái)看，山西民辦高等教育的發(fā)展遠(yuǎn)落后于陜西省，特別是在民辦本科教育方面，西安歐亞學(xué)院、西安培華學(xué)院、西安外事學(xué)院等民辦高校在我國(guó)民辦高等教育發(fā)展中已處于領(lǐng)先地位，而山西省民辦高校起步晚、辦學(xué)層次不高、且民辦本科高?？蒲匈|(zhì)量低、品牌專(zhuān)業(yè)、特色課程不鮮明等都制約著山西民辦高等教育的發(fā)展。［7］本文通過(guò)借鑒“陜西現(xiàn)象”的成功經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)山西省民辦高教的發(fā)展提出一些啟示和思考。

（一）提高山西省民辦高校的公眾認(rèn)可度

公眾對(duì)民辦高校的認(rèn)可是其生存于社會(huì)并獲得可持續(xù)發(fā)展的重要基石，也是民辦高校發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn)。目前，社會(huì)公眾對(duì)于民辦高校在辦學(xué)動(dòng)機(jī)、辦學(xué)理念、辦學(xué)實(shí)力等方面仍存在或多或少的偏見(jiàn)，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民辦高校。由于受地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源等因素的制約，外界對(duì)于山西省民辦高校知之甚少，甚至省內(nèi)公眾對(duì)這15 所民辦高校的認(rèn)識(shí)和了解都很少，這在很大程度上影響著我省民辦高校的招生規(guī)模、師資力量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等各方面的發(fā)展。因此，提高公眾對(duì)山西省民辦高校的認(rèn)知和認(rèn)可，樹(shù)立正面的、積極的形象是促進(jìn)民辦高校發(fā)展的基礎(chǔ)。

民辦高校認(rèn)同度的提高不僅限于家長(zhǎng)和學(xué)生群體，需要社會(huì)各方面的支持和努力。首先，從政府方面來(lái)說(shuō)，要客觀地認(rèn)識(shí)到民辦高等教育的發(fā)展能夠引入眾多的外地生源，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此要大力支持本省民辦高等教育的發(fā)展，并將其顯著的辦學(xué)成績(jī)作為政府一大政績(jī)給予肯定，加強(qiáng)和鞏固民辦高校與政府之間的伙伴關(guān)系。其次，由政府牽頭，聯(lián)合社會(huì)各界廣泛地參與對(duì)民辦高校的支持，如報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體開(kāi)辟專(zhuān)題專(zhuān)欄，時(shí)常宣傳報(bào)道民辦高等教育的各方面利好信息，讓社會(huì)更大范圍地了解山西省民辦高校的發(fā)展動(dòng)態(tài)；金融機(jī)構(gòu)方面尤其是銀行可給民辦高校提供信貸優(yōu)惠和資金支持。再者，從民辦高校自身來(lái)說(shuō)，隨著現(xiàn)代信息社會(huì)的發(fā)展，便利、快捷和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)媒體更為民辦高校認(rèn)同度的提升提供了充分的條件。民辦高校可通過(guò)參與各類(lèi)活動(dòng)，比如國(guó)家和各省地市組織的專(zhuān)業(yè)性技能比賽項(xiàng)目、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽或組織舉辦專(zhuān)題研討會(huì)等提高公眾認(rèn)知度；與學(xué)校的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、合作企業(yè)、公司等聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)；利用學(xué)校的各類(lèi)媒體平臺(tái)如網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等加大對(duì)學(xué)校的杰出領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀代表人物、突出貢獻(xiàn)和學(xué)校成績(jī)的切實(shí)宣傳，積極營(yíng)造有利于民辦高等教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和氛圍，從而提升民辦高校的認(rèn)同度。

（二）優(yōu)化山西省民辦高等教育發(fā)展的政策環(huán)境

民辦高校的發(fā)展需要政府的支持和政策保障。教育政策是由人和組織制定的，不同的人和組織的認(rèn)識(shí)是不一致的，所制定的政策也是有差別的。因此，教育政策也可以說(shuō)是一種教育理念和指導(dǎo)思想。［8］在積極的教育理念和思想的指導(dǎo)下，制定山西省關(guān)于民辦高等教育發(fā)展的支持性、引領(lǐng)性的政策，為民辦高等教育的發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障，特別是在政府財(cái)政支持有限的情況下，更應(yīng)該在政策支持方面有所作為，擴(kuò)大民辦高等教育的發(fā)展和生存空間。

由于民辦高等教育本身的特殊性，政府在制定政策時(shí)需要考慮其特殊的政策需求如對(duì)民辦高校地位認(rèn)可的政策需求、經(jīng)費(fèi)資助的政策需求等方面。［8］因此，在以國(guó)家政策為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)民辦高校的實(shí)地調(diào)研，對(duì)其存在的共性問(wèn)題給予積極的政策引導(dǎo)，制定符合山西省省情的扶持性政策，如稅收政策、信貸政策、用地政策、激勵(lì)政策、自主招生政策、經(jīng)費(fèi)資助政策等。尤其重視給予民辦高校公平性的待遇和激勵(lì)，如“三晉英才”支持計(jì)劃、辦學(xué)質(zhì)量和特色獎(jiǎng)勵(lì)基金、優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)基金等。在寬松的政策保障下，幫助其與銀行、信貸機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)等建立相對(duì)穩(wěn)固的合作關(guān)系，為民辦高校的發(fā)展提供多元化投資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界的廣泛參與，共同支持民辦高等教育的發(fā)展。另外，針對(duì)各地市民辦高校存在的具體問(wèn)題，結(jié)合地市發(fā)展情況及民辦高等教育發(fā)展規(guī)劃，制定各地市的支持性政策，使其問(wèn)題的解決有章可循、有據(jù)可依。

（三）探索符合山西本地的民辦高等教育發(fā)展模式

由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不均衡，進(jìn)而形成了民辦高等教育發(fā)展的非均衡現(xiàn)象，各有其特點(diǎn)。如以萬(wàn)人民辦大學(xué)為特點(diǎn)的“陜西現(xiàn)象”；為重要經(jīng)濟(jì)大省培養(yǎng)和輸送技術(shù)人才的“江西現(xiàn)象”；以改制院校和獨(dú)立學(xué)院、民辦院校高起點(diǎn)辦學(xué)為特色的“浙江現(xiàn)象”；以多元辦學(xué)體制為特點(diǎn)的“廣東現(xiàn)象”四大典型現(xiàn)象。［9］

民辦高等教育的發(fā)展最終要靠學(xué)校本身的內(nèi)生性和創(chuàng)新性發(fā)展。因此，山西省民辦高等教育要實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué)，形成獨(dú)有的民辦高等教育“山西現(xiàn)象”就要根據(jù)山西民辦高等教育自身發(fā)展情況，結(jié)合內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、可用資源、市場(chǎng)評(píng)估等選擇自己要走的道路和模式，打造民辦高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。所謂核心競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)特征即“買(mǎi)不來(lái)、偷不去、拆不開(kāi)、帶不走”。［10］就民辦高校而言，與時(shí)俱進(jìn)、滿足社會(huì)需求的課程體系即是重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。因此，對(duì)于山西省民辦高校而言，要精準(zhǔn)把握和分析山西省改革和發(fā)展趨向，緊跟市場(chǎng)需求，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以課程改革為抓手，從課程的定位、設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)四方面構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)、滿足社會(huì)需求的課程體系，創(chuàng)建特色課程，以特色課程實(shí)現(xiàn)特色強(qiáng)校，進(jìn)而提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)高等教育多樣化的需求。這不僅符合民辦高等教育的辦學(xué)特點(diǎn)，而且有助于推動(dòng)民辦高等教育發(fā)展中“山西現(xiàn)象”的形成，實(shí)現(xiàn)山西省民辦高等教育特色辦學(xué)之路。

四、山西省民辦高等教育發(fā)展的新契機(jī)

“改革創(chuàng)新 奮發(fā)有為”大討論是山西省為全面提升改革開(kāi)放質(zhì)量和水平，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、開(kāi)放再提質(zhì)、工作再抓實(shí)開(kāi)展的一次全省大討論。以“六個(gè)破除、六個(gè)著力、六個(gè)堅(jiān)持”為主要任務(wù)，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，重在解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的實(shí)際問(wèn)題。因此，山西省各民辦高校要以“改革創(chuàng)新 奮發(fā)有為”大討論為契機(jī)，抓住改革機(jī)遇，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，有意識(shí)地、自覺(jué)地針對(duì)學(xué)校發(fā)展存在的切實(shí)問(wèn)題提出可行性改進(jìn)建議，促進(jìn)山西省民辦高等教育進(jìn)入新的發(fā)展歷程。