胡熙龍

天津市紀委監(jiān)委駐天津農學院紀檢監(jiān)察組，天津 300384

高等院校作為“為黨育人、為國育才”的主陣地，其自身政治生態(tài)直接影響著人才培養(yǎng)的質量和方向，必須以黨的十九屆四中全會精神作為根本遵循，健全完善決策科學、執(zhí)行堅決、規(guī)范高效的監(jiān)督體系，以良好的政治生態(tài)為全面落實“立德樹人”根本任務，培育堪當民族復興大任的中國特色社會主義建設者和接班人。

一、深刻理解黨的十九屆四中全會精神對于營造良好政治生態(tài)具有重大意義

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）是堅持和完善國家治理體系、深化和完善治理能力的綱領性文件，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的政治宣示，是發(fā)展建設中國特色社會主義制度的經典教科書，理解十九屆四中全會精神、從《決定》中提煉思路方法對于加強和完善高校辦學治校治理能力和治理體系具有重要而深遠的意義。

習近平總書記強調，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態(tài)”，良好的政治生態(tài)直接關系到黨的形象、關系到人心向背、關系到事業(yè)的興衰成敗，正如總書記所說良好政治生態(tài)是做好工作的基礎，而每一項工作的落實是否與中央決策部署精準對標對表也直接影響著政治生態(tài)的優(yōu)劣。黨的十八大以來，黨和國家不斷深化全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作，為黨內政治生態(tài)、社會風氣持續(xù)向好向善奠定了堅實基礎，在黨的領導下，高等院校在加強黨的建設、落實意識形態(tài)責任制、深化廉政文化建設、思想政治教育工作、推進反腐敗工作治理體系和治理能力建設中取得了明顯的成效，政治生態(tài)得到了持續(xù)凈化。高等院校學位（學歷）授予權、錄取權等各項公權力的運行必須具備相應的制約和規(guī)范機制，履行公權力人員的管理和約束必須精準到位，這些都是確保政治生態(tài)持續(xù)向好、各項工作穩(wěn)慎有序落實、黨的教育事業(yè)快速健康發(fā)展的前提。

高等院校必須始終堅持黨的領導，把貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、推進學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為重要政治任務，不斷從《決定》中汲取馬克思主義的真理力量、從習近平新時代中國特色社會主義思想中提煉辦學治校的思路和方法，著力強化辦學治校的基本功，通過構建更加權責統(tǒng)一、運行高效的監(jiān)督體系，進一步制約和監(jiān)督各項權力的運行，促進形成良好政治生態(tài)，進而充分發(fā)揮“為黨育人、為國育才”的堅強堡壘作用，堅定不移地把黨的教育方針落實到教學科研、學生教育、后勤保障等具體工作之中。

二、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制是營造良好政治生態(tài)的重要抓手

黨的十九大報告提出，要強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。十九屆四中把“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”作為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的一項重要制度設計進一步明確并予以全面部署，這是堅持和完善中國特色社會主義制度、不斷深化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要著力點，是從制度建設層面深化反腐敗斗爭、推動全面從嚴治黨的頂層設計，也是高等院校堅持和完善監(jiān)督體系、制約監(jiān)督公權力運行、凈化政治生態(tài)、深化廉政文化建設的根本遵循。

黨一以貫之的政治立場就是堅定不移反對腐敗，這是黨的性質和社會主義國家性質決定的，從建國初期1952 年頒布《中華人民共和國懲治貪污條例》到2014年刑法修正案（九）以及“兩高”發(fā)布的《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》，根據(jù)經濟社會發(fā)展深刻變革對貪污賄賂罪的量刑依據(jù)、刑罰裁量、處罰力度進行全面的適應性調整，從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”到“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制”，廉政法治建設的不斷深化和黨的理論成果表述的變化均集中體現(xiàn)了問題導向和目標導向的有機統(tǒng)一，這一系列的積極探索順應了新時代反腐敗斗爭的實踐要求，反映了反腐敗斗爭方略和體制機制的與時俱進。

在標本兼治的反腐敗斗爭方略中，不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔不同職責，發(fā)揮不同功能。不敢腐，旨在通過查處具體案件、公開通報曝光震懾和警示罔顧黨紀國法、心存僥幸者；不能腐，旨在通過嚴密的制度和精準的監(jiān)督讓意欲貪腐的“思想犯”遠離“底線”“紅線”；不想腐，旨在通過正面的教育，引導廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。三者貫穿著道德、紀律、法律、制度等要求，辯證統(tǒng)一、交互作用、相輔相成。高等院校在不斷堅持和完善監(jiān)督體系、營造良好政治生態(tài)的實踐中，要把握好治標與治本的關系，堅持一手懲、一手治，以堅強有力的治標行動為治本創(chuàng)造條件，以科學周密的治本舉措鞏固治標成果、根除病源，堅持久久為功、以釘釘子精神把各項工作的每個環(huán)節(jié)夯實到位，在提高認識中統(tǒng)一思想，在深入實踐中強化本領，在反思總結中固化經驗。

三、深化思想引領、提高政治站位，以強有力的實踐不斷營造風清氣正的政治生態(tài)

在集中力量推進服務國家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級的進程中，高等院校各級黨委必須不斷壓實主體責任，紀檢監(jiān)察部門必須充分發(fā)揮監(jiān)督責任，為積極推進現(xiàn)代化大學制度建設、深化學校各項改革、推進辦學治校的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設保駕護航。

（一）提高政治站位，加強思想引領

高等學校在貫徹黨的教育方針、進一步明確社會主義辦學方向、完善和發(fā)展中國特色社會主義高等教育工作中，必須把政治建設擺在首要位置，高校黨委必須以政治引領引導帶動學校各級黨員干部樹意識、強認識，做到學用貫通、知行合一，在不斷統(tǒng)一思想行動的過程中將政治建設與學校的各項工作深度融合，切實發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的組織力量；各級黨組織要把貫徹落實十九屆四全會精神作為當前最重要的政治任務和“不忘初心、牢記使命”主題教育學習和工作成果的一次重要的實踐檢驗，不打折扣地將中央、地方的決策部署落細落地落實；充分利用黨委中心組學習、黨支部“三會一課”等形式不斷探索深入學習和實踐推動習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九屆二中三中四中全會精神的有效途徑和方式方法，進一步加強用黨的最新理論成果與思想認識、工作實踐、改革發(fā)展緊密結合；著重加強從黨的十九屆四中全會決策部署中汲取提煉工作思路、基本方法，形成科學規(guī)范、行之有效、符合自身實際的工作舉措，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢具體化為推動高等院校快速健康發(fā)展的有益實踐。

（二）健全體系機制，壓實工作責任

在不斷深化改革、推動發(fā)展過程中，高校黨委和紀檢監(jiān)察部門必須同向發(fā)力，一體推動“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機制建設。高校黨委必須切實發(fā)揮出黨的領導核心作用，以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺整合工作力量，凝聚力量把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，堅決糾正“傳達部署上下一般粗”、“工作落實止于制度出臺”等現(xiàn)象，進一步加強監(jiān)督督促推動，全力壓緊壓實工作職責，全面擔負起把關定向、保駕護航的職責作用。紀檢監(jiān)察部門必須進一步明確自身職責，不斷強化對“監(jiān)督的再監(jiān)督”的深刻理解和實踐運用，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展工作責任，把與高校黨委定期會商、溝通研判、協(xié)作互動等有益做法固化為制度機制，嚴格確保落實；在開展日常監(jiān)督工作中，著重加強與高校內部組織、人事、審計、財務、巡察等黨群部門、行政處室的聯(lián)動配合，不斷強化問題線索的歸口受理，定期召開相應的會商聯(lián)席會議加強溝通弄協(xié)同，打造形成“大監(jiān)督”的工作格局；進一步深化巡視巡察成果運用，深挖反饋問題意見背后的深層次原因和體制機制短板，及時糾偏糾正完善優(yōu)化，以決策科學、規(guī)范有序、運行高效的良性機制，持續(xù)深化高等院校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作。

（三）落實容錯機制，精準執(zhí)紀問責

高校黨委和紀檢監(jiān)察部門在擔當管黨治黨政治責任、全面從嚴治黨主體責任、紀律審查監(jiān)察調查工作職能等過程中，要嚴格執(zhí)行習近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”工作原則，講清政策、嚴明紀律、劃清“底線”“紅線”，堅決避免干部對黨的路線、方針、政策存在理解上的誤區(qū)，讓黨員干部在干事創(chuàng)業(yè)的過程中解放思想放下包袱，心無旁騖地為黨的事業(yè)施展才干。紀檢監(jiān)察部門要聚焦主責主業(yè)，圍繞招生考試、招標采購、基建工程、后勤管理、科研經費、財務管理、師德師風、學生管理、選人用人、學術誠信、職稱評定、人才招聘等12 個廉政風險點，緊盯違法違紀“隱性變異”新形式，加強對關鍵少數(shù)、關鍵崗位的日常監(jiān)督。進一步加強對《紀律處分條例》《紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察法》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等黨內法規(guī)和國家法律的學習理解，在提高法律運用的能力和本領上下功夫，以“認識有高度、視野有寬度、執(zhí)紀有準度、容錯有溫度”的工作責任，在精準執(zhí)紀問責、持續(xù)凈化高等院校政治生態(tài)的過程中實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。