劉卓杰

摘要：伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，社會(huì)的整體用電量在不斷地增加，創(chuàng)造了巨大的電力市場(chǎng)，也促進(jìn)了電力行業(yè)的快速發(fā)展。為了滿足人們生產(chǎn)和生活的用電需求，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的電力供應(yīng)，配電網(wǎng)絡(luò)在逐步完善，電力技術(shù)在不斷升級(jí)，越來越多的配網(wǎng)工程投入建設(shè)。在配網(wǎng)工程建設(shè)的過程中，前期規(guī)劃與管理發(fā)揮著重要的作用，對(duì)整體配網(wǎng)工程的建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)進(jìn)度有著直接的影響，要進(jìn)一步提升配網(wǎng)工程建設(shè)的專業(yè)性和規(guī)范性，就要從前期規(guī)劃入手，探討和研究配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的重要性以及質(zhì)量提升措施。

關(guān)鍵詞：配網(wǎng)工程;前期規(guī)劃;重要性;質(zhì)量提升策略研究

中圖分類號(hào)：U665.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

電力配網(wǎng)工程的建設(shè)具有一定的專業(yè)性和技術(shù)性要求，同時(shí)伴隨著配電網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積的不斷擴(kuò)大，配網(wǎng)工程建設(shè)的規(guī)模也在日益擴(kuò)展，這就使得當(dāng)前的電力配網(wǎng)工程具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)項(xiàng)目分散以及建設(shè)質(zhì)量要求高的特點(diǎn)。要在根本上提升電力配網(wǎng)工程的建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，保證安全供電，優(yōu)化后期管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體建設(shè)效益的提高，就必須要認(rèn)識(shí)到配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的重要性，對(duì)配網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌人力以及物力等各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置和安排，為工程項(xiàng)目建設(shè)打好前期基礎(chǔ)。[1]本文主要針對(duì)電力配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的重要性進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就如何做好配網(wǎng)工程前期規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃質(zhì)量提升提出幾點(diǎn)相關(guān)的意見和建議。

1 配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的重要性

1.1 體現(xiàn)配網(wǎng)工程建設(shè)管理的整體性

電力配網(wǎng)工程的建設(shè)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、專業(yè)性以及技術(shù)性等特征，在工程建設(shè)的過程中需要人力、資金以及技術(shù)等方方面面的支撐。一般來說，電力配網(wǎng)工程主要分為三個(gè)階段，分別為前期規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)施工階段和后期竣工驗(yàn)收階段，這三個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。[2]但是就目前配網(wǎng)工程實(shí)際建設(shè)的情況來看，往往會(huì)忽視前期規(guī)劃管理工作的開展，只是單純的根據(jù)配網(wǎng)工程的不同分項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理，這就很容易導(dǎo)致在進(jìn)行后續(xù)施工的過程中存在勘察不到位、數(shù)據(jù)收集不準(zhǔn)確以及容易產(chǎn)生屬地糾紛等矛盾問題，進(jìn)而影響配網(wǎng)工程的順利建設(shè)。因此這就要求電力配網(wǎng)工程要進(jìn)一步強(qiáng)化前期規(guī)劃與統(tǒng)籌工作的開展，從而體現(xiàn)配網(wǎng)工程建設(shè)管理的整體性，將前期規(guī)劃與設(shè)計(jì)施工統(tǒng)一起來，全方位、全環(huán)節(jié)以及多角度的來考慮施工中存在的問題和影響因素，保證工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)方案的可行性，減少后期施工管理的難度，保障工程建設(shè)的系統(tǒng)性、科學(xué)性和完整性，為后期配網(wǎng)工程建設(shè)工作的順利開展奠定重要基礎(chǔ)。

1.2 提升配網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)效益

配網(wǎng)工程前期規(guī)劃工作的主要內(nèi)容包括實(shí)地勘探與調(diào)研、施工數(shù)據(jù)的收集和整理、施工設(shè)計(jì)方案的審核以及施工成本管控等。配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的各項(xiàng)工作內(nèi)容對(duì)工程項(xiàng)目的投資以及經(jīng)濟(jì)效益會(huì)產(chǎn)生直接的影響。比如配網(wǎng)工程前期規(guī)劃中的數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)工作，直接影響著工程項(xiàng)目工程量的確定，而投資額的確定就是以工程量為主要依據(jù)的。如果前期規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)收集存在不真實(shí)性和不準(zhǔn)確性，就會(huì)使得投資額和實(shí)際施工成本產(chǎn)生出入，增大投資與產(chǎn)出的差距，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益。[3]除此之外，配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的內(nèi)容以及性質(zhì)直接影響著工程建設(shè)方案的制訂，其中就包括人力資源的配置以及材料設(shè)備的采購，如果忽視工程項(xiàng)目前期規(guī)劃中對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算和控制，將會(huì)影響電力配網(wǎng)工程的預(yù)期收益分析和投資規(guī)劃。因此做好配網(wǎng)工程的前期規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量以及建設(shè)效益的必要保障。

1.3 保證電力配網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度

在電力配網(wǎng)工程建設(shè)管理的過程中，重視前期規(guī)劃工作的開展，還有利于從根本上保證配網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。在配網(wǎng)工程前期規(guī)劃工作之中，需要全面地了解和深入分析工程建設(shè)的概況，在此基礎(chǔ)上制訂科學(xué)合理的工程建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)配網(wǎng)分項(xiàng)工程的階段性安排，明確在每個(gè)階段、每個(gè)施工環(huán)節(jié)所需要投入的人力、物力以及技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)配網(wǎng)工程建設(shè)資金的優(yōu)化配置和合理利用。通過相關(guān)施工計(jì)劃的制定，從根本上對(duì)電力配網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行了管理和控制，按照前期規(guī)劃的方案和節(jié)奏來組織各個(gè)環(huán)節(jié)的施工，能夠在最大程度上減少施工中存在的變更情況和資源以及資金不到位的現(xiàn)象，為工程項(xiàng)目的順利建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，使配網(wǎng)工程項(xiàng)目能夠在不延誤進(jìn)度的前提下，保質(zhì)保量的完工并投入使用。

2 配網(wǎng)工程前期規(guī)劃工作的質(zhì)量提升策略研究

2.1 建立健全配網(wǎng)工程前期規(guī)劃管理制度

在進(jìn)行配網(wǎng)工程建設(shè)的過程中，要實(shí)現(xiàn)前期規(guī)劃質(zhì)量的提升，就必須要建立健全配網(wǎng)工程前期規(guī)劃管理制度，以制度的形式來明確前期規(guī)劃工作的重要性及地位，確保前期規(guī)劃工作開展的規(guī)范性。[4]首先要建立專門的前期規(guī)劃管理部門，由配網(wǎng)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來統(tǒng)一負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)前期規(guī)劃相關(guān)工作的開展。其次，要建立科學(xué)的前期規(guī)劃目標(biāo)管理與責(zé)任機(jī)制，對(duì)于前期規(guī)劃工作的內(nèi)容有細(xì)致的劃分，確保前期規(guī)劃能夠覆蓋到實(shí)踐調(diào)研、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、審核監(jiān)督、方案論證以及成本管控等方方面面，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理，落實(shí)各項(xiàng)工作管理責(zé)任人，對(duì)于工作不到位的情況進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究，從而確保前期規(guī)劃開展的有效性。

2.2 構(gòu)建多方協(xié)調(diào)的工作機(jī)制

在配網(wǎng)工程建設(shè)的過程中，要做好前期規(guī)劃工作，提高前期規(guī)劃質(zhì)量，還必須要構(gòu)建多方協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。由于前期規(guī)劃工作直接影響工程項(xiàng)目施工以及建設(shè)方案的編制，因此為了確保工程建設(shè)的可行性，在進(jìn)行配網(wǎng)工程立項(xiàng)以及投資之前，必須要聯(lián)合工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位以及施工單位進(jìn)行多方的探討和協(xié)商。必要時(shí)各單位還要派出相應(yīng)的代表人員組成前期規(guī)劃管理小組，進(jìn)入工程施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行前期實(shí)踐和調(diào)研等相關(guān)工作，這對(duì)于前期全面完整的收集工程施工信息，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)和高效的規(guī)劃管理具有重要意義。[5]與此同時(shí)，通過構(gòu)建多方協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，能夠在工程建設(shè)前期對(duì)于多方的利益訴求以及矛盾問題進(jìn)行集中的處理和解決，避免在后續(xù)配網(wǎng)工程建設(shè)中存在不必要的矛盾和糾紛，達(dá)到施工建設(shè)效益的最大化。

2.3 強(qiáng)化前期調(diào)研與勘查工作的開展

要實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)工程前期規(guī)劃質(zhì)量的提升，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化前期調(diào)研與勘察工作的開展?？辈旌驼{(diào)研數(shù)據(jù)是進(jìn)行配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期規(guī)劃和管理的重要基礎(chǔ)，相關(guān)工作人員必須要深入到配網(wǎng)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)配網(wǎng)工程建設(shè)周邊的村落分布進(jìn)行了解，以免在后續(xù)配網(wǎng)工程建設(shè)過程中，由于屬地情況不明而導(dǎo)致賠償矛盾，使工程進(jìn)度受到影響。可以提前規(guī)劃有關(guān)的補(bǔ)償方案，組織人員進(jìn)行協(xié)商和談判，保證配網(wǎng)工程的順利建設(shè)。[6]同時(shí)對(duì)于配網(wǎng)工程建設(shè)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)情況、地形特征以及其他公共設(shè)施的配置情況進(jìn)行全面和細(xì)致的勘察，提供準(zhǔn)確的測(cè)量數(shù)據(jù)和相關(guān)的信息資料，為進(jìn)行電力配網(wǎng)工程整體工程量的計(jì)算以及工程造價(jià)分析提供準(zhǔn)確的依據(jù)，從施工成本、施工難度、施工技術(shù)以及后期維護(hù)管理等方面進(jìn)行綜合的考量來制訂相應(yīng)的配網(wǎng)工程建設(shè)方案。

2.4 重視前期招投標(biāo)管理以及設(shè)計(jì)方案的審核

要實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)工程前期規(guī)劃質(zhì)量的提升，還應(yīng)當(dāng)將工程招投標(biāo)管理以及設(shè)計(jì)方案審核納入前期規(guī)劃工作的范疇之中。首先是要實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)管理，配網(wǎng)工程建設(shè)單位要科學(xué)地制定招投標(biāo)流程，合理地控制投資額度，根據(jù)前期調(diào)研的結(jié)果科學(xué)地編制招標(biāo)文件，從而選擇技術(shù)水平先進(jìn)、業(yè)務(wù)水平高超的施工單位進(jìn)行合作，為打造高質(zhì)量的電力配網(wǎng)工程奠定重要基礎(chǔ)。[7]其次是要重視對(duì)設(shè)計(jì)方案的審核，在前期規(guī)劃管理的過程中，要對(duì)設(shè)計(jì)方案的可行性以及設(shè)計(jì)圖紙可參考性進(jìn)行嚴(yán)格的審核，派出具有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)設(shè)計(jì)水平的專家組成審核小組，集中對(duì)施工技術(shù)方案進(jìn)行分析和研究，并且要全面的考慮成本因素、技術(shù)因素、地質(zhì)因素以及后期維修管理因素的優(yōu)化和調(diào)整設(shè)計(jì)方案，從而盡可能地減少后續(xù)工程施工中存在的設(shè)計(jì)變更問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)成本以及建設(shè)進(jìn)度的有效管控。

2.5 做好配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的資金管理

要確保配網(wǎng)工程前期規(guī)劃工作的開展質(zhì)量，還需要做好配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的資金管理。前期規(guī)劃工作較為瑣碎，除了需要相應(yīng)的人力資源作為支撐之外，還必須要配置相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于前期地址勘探、組織數(shù)據(jù)分析以及設(shè)計(jì)審核等的相關(guān)工作。[8]因此，對(duì)于用于配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的資金，要進(jìn)行科學(xué)的管理，首先就是要設(shè)置專門的資金管理部門，對(duì)于前期工作所需要的一切費(fèi)用進(jìn)行審核和預(yù)算，確保專款專用。其次是在進(jìn)行投資估算的過程中，必須要預(yù)留出前期規(guī)劃這部分的專項(xiàng)資金，保證這部分專項(xiàng)資金配置到位，從而為配網(wǎng)工程前期規(guī)劃各項(xiàng)工作的高效開展提供必要的資金支持。

2.6 提升前期規(guī)劃管理人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)

在進(jìn)行配網(wǎng)工程前期規(guī)劃管理的過程中，要實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量的提升，就必須要把握好人才這個(gè)重要基礎(chǔ)。配網(wǎng)工程的前期規(guī)劃涉及工程施工建設(shè)的方方面面，因此要求參與前期規(guī)劃的工作人員必須掌握一定的技術(shù)知識(shí)，熟悉相關(guān)的工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)與法律常識(shí)，同時(shí)還要具備較高的協(xié)調(diào)溝通以及綜合管理能力[9]。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)前期規(guī)劃管理人員的教育和培訓(xùn)，注重工作能力考核，提高前期規(guī)劃工作人員的責(zé)任意識(shí)，組建專業(yè)化、高素質(zhì)的復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)，從而為保證配網(wǎng)工程前期規(guī)劃的質(zhì)量以及工作的有效性創(chuàng)造先決條件。

3 結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)配網(wǎng)工程質(zhì)量、安全、效益、服務(wù)的統(tǒng)一，就要充分認(rèn)識(shí)到前期規(guī)劃的重要性，發(fā)揮前期規(guī)劃在工程質(zhì)量控制、工程效益提升等方面的作用，采取有效措施提升前期規(guī)劃水平，為配網(wǎng)工程的順利、高效建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

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