李碧涓
摘 要:本文結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點(diǎn),分析了造價管理的重要性,目前存在的問題及不足,提出了對電力配網(wǎng)工程過程中造價管理改進(jìn)措施的幾點(diǎn)看法。
關(guān)鍵詞:電力;配網(wǎng)工程;造價管理
中圖分類號:TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
電力配網(wǎng)工程促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活走向現(xiàn)代化的進(jìn)程,為全國大中小企業(yè)的生產(chǎn)提供了可靠穩(wěn)定的動力能源,是實(shí)現(xiàn)“中國夢”、進(jìn)行“一帶一路”建設(shè)的能源根基,其發(fā)展的步伐直接影響到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度及國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署。配網(wǎng)造價管理在電力建設(shè)施工管理中至關(guān)重要,其直接影響到工程參建各方的實(shí)際利益。在電力施工建設(shè)過程中做好配網(wǎng)造價管理工作,對電力建設(shè)單位而言意義深遠(yuǎn)。
一、加強(qiáng)電力配網(wǎng)工程造價管理的重要性
近幾年由于原材料價格和人工成本的大幅上漲,施工技術(shù)和建設(shè)水平的改進(jìn),大大提高了電力工程的造價。另一方面,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和工業(yè)技術(shù)自動化,對電力能源的需求越來越大,電力配網(wǎng)的網(wǎng)狀化日趨形成,配網(wǎng)工程的建設(shè)和項(xiàng)目管理的難度增加。因此,怎樣做好電力配網(wǎng)工程造價制的全程管控,并且把握住不同階段的項(xiàng)目造價管理的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn),對整個電力配網(wǎng)的工程施工成本控制及工程質(zhì)量的保證意義非凡。由此可見,嚴(yán)格控制工程造價已經(jīng)成了為電力配網(wǎng)工程建設(shè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié),有助于減少人力物資的合理配置,確保配網(wǎng)工程按期保質(zhì)完工;有助于工程款的合理規(guī)劃和使用,提高資金流轉(zhuǎn)速度,杜絕資金浪費(fèi),維護(hù)參建各方經(jīng)濟(jì)利益;有助于保障電力配網(wǎng)施工的工程質(zhì)量,造福于民生。
二、電力配網(wǎng)工程造價管理中還存在各種問題,亟待改進(jìn)與完善
目前,電力配網(wǎng)工程造價管理中存在著諸多問題,隨著造價管理在工程施工管理中的作用和地位的日益重要,這些問題也日益突出,從一定程度上制約了配網(wǎng)工程造價管理的專業(yè)化發(fā)展理程。
1.缺少具有針對性的法律法規(guī)制度來規(guī)范電力工程造價管理
目前雖然各電力單位都有制定詳細(xì)的配網(wǎng)造價管理方面的規(guī)章制度,但是國家還沒有出臺電力配網(wǎng)造價管理的相關(guān)法規(guī)。由于整體性法律架構(gòu)的不完整,立法的滯后,電力配網(wǎng)工程造價管理不能做到有章可循、有法可依,難免有些混亂。由于法律規(guī)范和約束機(jī)制的薄弱,市場中的不正當(dāng)競爭激烈,配網(wǎng)造價被壓得很低,導(dǎo)致工程造價失真;招投標(biāo)工程造價成本的模糊性,中標(biāo)價是否低于成本價很難把握,致使部分業(yè)主人為壓價得以低價中標(biāo),導(dǎo)致了豆腐渣工程的出現(xiàn),埋下安全事故的隱患。
2.電力工程造價管理計價方式落后
電力配網(wǎng)工程造價管理計價體系跟不上電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,依然以定額計價為主,隨著電力配網(wǎng)工程的不斷發(fā)展,需要進(jìn)行造價管理的環(huán)節(jié)眾多,目前采用的定額計價方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不能確保預(yù)期造價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);概算預(yù)算定額的時間的相對滯后,跟不上當(dāng)今市場瞬息萬變的節(jié)奏,不能及時反映技術(shù)、工藝、材料的高速更新及應(yīng)用情況;由于定額計價方式的死板僵化和概算預(yù)算定額的時間的滯后,導(dǎo)致配網(wǎng)工程造價管理與電力企業(yè)經(jīng)營管理的不對稱,使電力企業(yè)忽視一些重要的管理細(xì)節(jié),資源和資金得不到合理分配和利用,日積月累,會造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。
3.電力配網(wǎng)工程造價控制沒有覆蓋全過程,忽視細(xì)節(jié)
電力配網(wǎng)工程造價的過程中,謊報造價、工程款拖欠、盲目給價不考慮工程質(zhì)量等現(xiàn)象常有存在,種種不正當(dāng)?shù)脑靸r嚴(yán)重地耽誤施工進(jìn)展,工程質(zhì)量也受到較大影響。施工過程中電力單位沒有對施工過程的造價管理進(jìn)行全程監(jiān)管,導(dǎo)致技術(shù)人員忽略施工細(xì)節(jié)的造價管理,造成嚴(yán)重浪費(fèi),甚至有些投機(jī)取巧的人鉆空子,利用造價管理的漏洞謀取私利,造成資金浪費(fèi),也使配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量難以得到保證。
4.配網(wǎng)造價管理管理部門人員配備不足,造價管理的專業(yè)水平較低
工程造價管理人員的專業(yè)水平在工程項(xiàng)目的造價管理中起著十分重要的作用。但目前電力工程造價管理行業(yè)中,配網(wǎng)造價人員專業(yè)技能,道德水準(zhǔn)都有待提高,致命工程造價在編制計算過程中存在漏算、缺項(xiàng)、工程計量不精確等問題。
三、改進(jìn)配網(wǎng)工程造價控制的方法和措施
1.決策層應(yīng)加快法律法規(guī)制度健全的進(jìn)度,使工程造價管理走向規(guī)范化
改革開放以來,市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善為配網(wǎng)工程造價管理提供了條件,一項(xiàng)工程從征地、籌資、招投標(biāo)到合同簽定、施工、竣工、工程驗(yàn)收、竣工決算等各個環(huán)節(jié),都要有具體的、可操作的法律、法規(guī)、規(guī)章制度可遵循,政府部門必須依法辦事,杜絕辦事人員的隨意性行為。另外,要明晰設(shè)計、施工、監(jiān)理等專業(yè)人員各自的責(zé)任和義務(wù),也應(yīng)有相關(guān)法規(guī)進(jìn)行明確規(guī)定,用法律法規(guī)來約束大家的行為。電力行業(yè)應(yīng)制定出招投標(biāo)控價編制規(guī)程,行業(yè)招標(biāo)文件示范文本、工程合同履約示范文本等,改進(jìn)工程發(fā)包方式等;同時引入公平的競爭機(jī)制,創(chuàng)造條件讓業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商,從而更加有效地將工程造價控制在合理的范圍內(nèi),徹底改變過去先干后算造成的投資失控局面,走規(guī)范化管理的道路。
2.電力配網(wǎng)工程管理中采用工程量清單法進(jìn)行造價計價管理
電力配網(wǎng)工程造價管理應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的定額計價模式,采用清單法進(jìn)行工程造價計價。工程量清單是招標(biāo)人提供給投標(biāo)人招標(biāo)文件的組成部分,是在建設(shè)工程招投中,招標(biāo)人編制的反映工程施工中產(chǎn)生各種消耗的工程量清單,是投標(biāo)人以工程量清單為報價依據(jù)的一種計價方法。清單法的優(yōu)點(diǎn)在于:淡化了定額計價模式中“標(biāo)底”的作用,彌補(bǔ)了定額計價“估價不當(dāng)”的缺陷;體現(xiàn)了“量價分離”原則,明確各方責(zé)任方的責(zé)任;工程量清單法是一種動態(tài)的計價模式,囊括了整個配網(wǎng)施工中發(fā)生的所有費(fèi)用,有效控制承、發(fā)包雙方的工程造價。電力配網(wǎng)工程面廣點(diǎn)多,工程造價難以控制,加上國家對電網(wǎng)工程造價的審計也日益嚴(yán)格,采用清單法計價模式已成為一種主流趨勢。
3.強(qiáng)化電力配網(wǎng)工程造價的全程監(jiān)管,注重各環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管理
配網(wǎng)造價管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作,但是涉及配網(wǎng)工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),必須抓住各個節(jié)點(diǎn),從細(xì)節(jié)入手,方能確保造價工作的全方位及精準(zhǔn)性。
(1)項(xiàng)目籌備階段的合理造價預(yù)算
工程項(xiàng)目籌備階段的造價管理是該項(xiàng)工作的基礎(chǔ),“基礎(chǔ)”打好了,后續(xù)工作才能順利進(jìn)行。本環(huán)節(jié)主要是控制工程設(shè)計階段的造價,優(yōu)秀的設(shè)計方案是合理造價的前提。按照清單法制編制造價預(yù)算,計算資金的投入額,及相關(guān)的成本費(fèi)用,對比投入的資金和預(yù)計收益,以求投資收益最大化。造價人員在電力配網(wǎng)項(xiàng)目籌備階段需要做好以下工作:仔細(xì)審閱每一個計劃方案,進(jìn)行評估對比;周全考慮可能發(fā)生的費(fèi)用,提出最大限額的投資金額指標(biāo);對施工材料、設(shè)備調(diào)用變動信息等進(jìn)行細(xì)致管理,確保設(shè)備狀態(tài)良好;提出合理有效的建議,編制可行的投資費(fèi)用清單。
(2)配網(wǎng)工程施工階段造價的細(xì)節(jié)管理
配網(wǎng)工程施工階段是整個工程的核心環(huán)節(jié),也是造價管理最難以控制的環(huán)節(jié)。隨著工程施工的進(jìn)度,各項(xiàng)投入的人力物資和預(yù)算投資轉(zhuǎn)化成了固定資產(chǎn)。施工階段的配網(wǎng)造價管理要注意控制細(xì)節(jié),任何一項(xiàng)細(xì)小的支出都需要嚴(yán)格審核,確保資金的合理運(yùn)用;施工階段造價管理的重點(diǎn)是嚴(yán)格把關(guān)資金的支出和投資方向,杜絕貪污浪費(fèi)。
(3)對配網(wǎng)工程在竣工結(jié)算階段的造價要認(rèn)真審核
施工單位為了經(jīng)濟(jì)效益最大化,通常會在竣工結(jié)算階段虛報造價。配網(wǎng)工程竣工結(jié)算應(yīng)采用工程量清單計價方式,計算時要細(xì)致、周詳、不能少算漏算;同時要根據(jù)實(shí)際情況,不能多算冒算,在此基礎(chǔ)上確?!傲俊迸c“價”的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。該階段容易出現(xiàn)人力及車輛運(yùn)輸、過高統(tǒng)計土方外運(yùn),虛報電纜溝工程量、重復(fù)交叉計算等問題。因此配網(wǎng)造價工作人員,要牢牢地掌握工程量計算細(xì)則、子目定額的組成及套用規(guī)定、工程造價的計算流程?,F(xiàn)場管理人員與造價審核人員、審計機(jī)構(gòu)應(yīng)該密切配合,以防施工單位多報、虛報工程量,從而有效地控制配網(wǎng)工程的造價,保證工程的竣工結(jié)算階段工程總造價的合理性和真實(shí)性。
4.加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高專業(yè)素養(yǎng)
電力配網(wǎng)工程造價管理必須與時俱進(jìn),與當(dāng)前的電力行業(yè)工程管理模式相適應(yīng),所以造價人員的專業(yè)技能高低日益重要。提高配網(wǎng)造價人員素質(zhì)是一項(xiàng)綜合性的工程,需要國家的政策支持,建立健全的人才培養(yǎng)體制,持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才,要引導(dǎo)并建立社會監(jiān)督機(jī)制;電力配網(wǎng)工程造價要強(qiáng)化行業(yè)自律,提高造價行業(yè)的道德水準(zhǔn)和職業(yè)使命感,打造一支道德良好的配網(wǎng)造價人員隊(duì)伍;電力企業(yè)要加強(qiáng)配網(wǎng)造價人員的職業(yè)培訓(xùn),制定詳細(xì)的培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)內(nèi)容,培訓(xùn)人員名單等,緊跟時代脈搏,提高配網(wǎng)造價人員的專業(yè)技能。
結(jié)語
電力配網(wǎng)造價在電力配網(wǎng)建設(shè)工程中貫穿始終,是配網(wǎng)施工工程管理的重要手段之一,只有周詳?shù)毓芸睾酶鱾€環(huán)節(jié)的造價,方能確保造價的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。配網(wǎng)造價目前雖然還存在一些問題與不足,但是隨著電力行業(yè)的發(fā)展已日益得到國家及行業(yè)的重視,走向規(guī)范化已勢在必行,配網(wǎng)造價的規(guī)范化將使電力施工企業(yè)大受裨益。
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