摘 要： 實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略是黨中央治疆方略和新疆工作總目標(biāo)在旅游業(yè)中的貫徹落實(shí)，是推動(dòng)新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是擴(kuò)大對(duì)外開放、展示新疆形象的有效載體。文章主要從重要意義、重點(diǎn)工作、目標(biāo)愿景三重維度對(duì)實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞： 旅游興疆戰(zhàn)略;目標(biāo)愿景;三重維度

中圖分類號(hào)：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.04.04

歡迎按以下方式引用：姚艷紅.實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略的三重維度探析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（4）23-28.

實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略是黨中央治疆方略和新疆工作總目標(biāo)在旅游業(yè)中的貫徹落實(shí)?！?019年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告》提出：新疆將全面實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極?！?020年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告》提出：全面實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，把旅游業(yè)建成帶動(dòng)能力最強(qiáng)、造福百姓最廣的富民產(chǎn)業(yè)。由此可見，自治區(qū)對(duì)實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略高度重視，認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略必將推動(dòng)新疆旅游業(yè)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新疆由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

一、重要意義維度：從三個(gè)層面看實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略的重大意義

習(xí)近平總書記指出：旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁。[1]實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略意義重大，從新疆層面看是落實(shí)黨中央治疆方略的重要一環(huán)，從國家層面看是體現(xiàn)國家旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，從國際層面看是展示美麗新疆的有效載體。

（一）從新疆層面看實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略是落實(shí)黨中央治疆方略的重要一環(huán)

第二次中央新疆工作座談會(huì)上對(duì)新疆旅游的發(fā)展給出了明確定位：把新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游集散中心;把南疆建設(shè)成為“絲綢之路”文化和民族風(fēng)情旅游目的地，充分體現(xiàn)了新疆旅游業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的雙重屬性功能?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游集散中心的建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，集散中心的建設(shè)也體現(xiàn)了絲路旅游的重點(diǎn)是新疆，從維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的國家戰(zhàn)略上意義重大;而在新疆，南疆更為重要，把南疆建設(shè)成為絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地，在文化旅游中，能更好地展示民族風(fēng)情的魅力，體現(xiàn)新疆各民族文化是中華文化的組成部分，增強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)，增強(qiáng)文化認(rèn)同，促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

1.實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)新疆高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

大力發(fā)展旅游業(yè)是新疆具有潛力和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略聚焦。在實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略的推動(dòng)下，新疆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，旅游經(jīng)濟(jì)總量不斷創(chuàng)新高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。2018年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客1.5億人次，同比增長40%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2 580億元，同比增長42%，新疆旅游跑出了高質(zhì)量發(fā)展“加速度”。 2019年1-10月新疆接待國內(nèi)外游客20 192.87萬人次，同比增長42.62%;實(shí)現(xiàn)旅游收入3 417.27億元，同比增長43.39%，雙雙再創(chuàng)新高。[2]

2.實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略是改善人民生活、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效路徑

習(xí)近平總書記指出：“旅游是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)?！盵3]旅游業(yè)是富民惠民產(chǎn)業(yè)，是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)是居民收入再分配和發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“轉(zhuǎn)移支付”的重要方式之一，鄉(xiāng)村旅游扶貧是長期有效的精準(zhǔn)扶貧方法，旅游業(yè)的發(fā)展能更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

目前，新疆南疆旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯，旅游業(yè)對(duì)南疆穩(wěn)定和改革發(fā)展特別是脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。比如，2018年喀什地區(qū)旅游業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6萬人，其中貧困群眾近5 000人。[4]

3.實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略是增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要

在新疆文旅融合發(fā)展的過程中，旅游業(yè)可以把承載五千年文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承紅色基因的革命文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為支撐的先進(jìn)文化，轉(zhuǎn)化為廣大游客喜聞樂見的旅游項(xiàng)目，在講好新疆故事的同時(shí)，持續(xù)提升旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的品質(zhì)感，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）從國家層面看實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略是體現(xiàn)國家旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

旅游業(yè)成為滿足人民對(duì)美好生活向往的“幸福產(chǎn)業(yè)”。2019年政府工作報(bào)告提出： 要推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長，大力發(fā)展養(yǎng)老，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”（旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老）之首。隨著中國文化和旅游融合發(fā)展的步伐加快，新疆旅游業(yè)的發(fā)展也從人們更多關(guān)注“美麗風(fēng)景”的階段，走向“美麗風(fēng)景+文化體驗(yàn)”的更高發(fā)展階段，“詩和遠(yuǎn)方”成為新疆人民對(duì)美好生活向往的重要體現(xiàn)。除此以外，旅游還成為新疆生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，新疆很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過發(fā)展旅游轉(zhuǎn)化為金山銀山。旅游業(yè)已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代生活水平的重要指標(biāo)，成為人民幸福生活的剛需，成為幸福產(chǎn)業(yè)。

此外，國家對(duì)旅游業(yè)出臺(tái)的指導(dǎo)意見給新疆旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。2015年，國家出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)用地政策的意見》等指導(dǎo)意見;2016年出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)<全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）>的通知》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等15份相關(guān)文件;2017年出臺(tái)了《“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見;2018年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。新疆旅游業(yè)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)這些指導(dǎo)意見，促進(jìn)了旅游業(yè)的全面發(fā)展。

（三）從國際層面看是展示美麗新疆形象的有效載體

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，提出“旅游興疆戰(zhàn)略”與我國“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)?！钡膰H合作戰(zhàn)略構(gòu)想相一致。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，新疆旅游業(yè)會(huì)迎來巨大的發(fā)展機(jī)遇，通過旅游業(yè)向國內(nèi)外展示新疆社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和諧的美好形象。

1.有助于提升新疆的國際旅游形象地位

“一帶一路”倡議的提出，會(huì)使國家旅游戰(zhàn)略向西北轉(zhuǎn)移，使得“邊疆”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行摹鄙踔痢昂诵摹?，也?huì)使更多的國家和地區(qū)重新審視新疆在中國乃至中亞、亞歐地區(qū)的重要地位。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游集散中心是國家“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略在新疆的首開項(xiàng)目，是國家旅游局唯一授予的“中國旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地”，是國家發(fā)改委授權(quán)開展的衛(wèi)星大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，這是我國自主空間技術(shù)在旅游集散中心信息服務(wù)領(lǐng)域的首個(gè)綜合應(yīng)用項(xiàng)目?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游集散中心肩負(fù)著構(gòu)筑“一帶一路”發(fā)展新格局的重要使命，致力于將這里打造成為“世界民眾的‘家”，這已成為落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的典范之舉?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游集散中心的打造，使得新疆旅游資源所具有的價(jià)值將會(huì)在“一帶一路”倡議中，進(jìn)行重新的規(guī)劃與發(fā)展，這對(duì)提升新疆的旅游地位和今后的科學(xué)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

2.有助于美麗新疆走向世界

習(xí)近平主席在聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì)上的賀詞中指出：“旅游是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道?！盵5]旅游可以促進(jìn)不同國家文化的交流互鑒。在旅游中充分體現(xiàn)“文化和旅游融合發(fā)展”的理念，講好新疆故事，充分展示新疆形象、反映新疆所取得的輝煌成就，推進(jìn)新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到“以文化提升旅游品質(zhì)，以旅游促進(jìn)文化傳播”文旅融合的目標(biāo)。在新疆旅游發(fā)展中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游集散中心的建設(shè)對(duì)科學(xué)有效的開展旅游資源開發(fā)工作具有極為重要的基礎(chǔ)性作用。旅游線路的重新設(shè)計(jì)與融合，原有旅游景點(diǎn)的規(guī)劃與服務(wù)的升級(jí)再造，特色旅游、紅色旅游項(xiàng)目的挖掘、整合等等。借助“一帶一路”倡議，新疆旅游將會(huì)從整體上進(jìn)行規(guī)劃，更加注重自身特色的挖掘，有效地帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)新疆旅游資源開發(fā)，在廣度、深度方面獲得更好的發(fā)展，助推美麗新疆走向世界。

“一帶一路”倡議的提出為新疆旅游的發(fā)展創(chuàng)造了條件與機(jī)遇，也為新疆旅游未來的發(fā)展提供了方向?qū)用娴闹敢?，有助于新疆旅游走進(jìn)世界旅游格局中，在國際旅游業(yè)的發(fā)展中展示美麗新疆形象。

二、重點(diǎn)工作維度：落實(shí)自治區(qū)實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)新疆從旅游大區(qū)向旅游強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變，自治區(qū)全面部署實(shí)施了旅游興疆戰(zhàn)略“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、塑造特色魅力、打造知名品牌、拓展市場(chǎng)營銷、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、堅(jiān)持綠色發(fā)展和強(qiáng)化旅游扶貧”等八項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，在實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略中要切實(shí)抓好這八項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

科學(xué)規(guī)劃是旅游開發(fā)建設(shè)的基本依據(jù)，對(duì)旅游業(yè)的健康發(fā)展具有導(dǎo)向作用。自治區(qū)層面要做好旅游整體發(fā)展，包括特色旅游、兵地融合旅游等規(guī)劃，如依托新疆特色資源，科學(xué)規(guī)劃“一心一地三帶”的新疆旅游產(chǎn)業(yè)布局：“一心”是打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”旅游集散中心，即以烏魯木齊為中心，伊寧、喀什、阿勒泰為支點(diǎn)，相關(guān)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)的國際旅游體系;“一地”是建設(shè)南疆絲路文化和民俗風(fēng)情旅游基地，以民俗風(fēng)情、沙漠胡楊、歷史文化為品牌建設(shè)重點(diǎn)，培育南疆特色旅游產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢(shì);“三帶”是指“天山廊道世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)帶”（以特色小鎮(zhèn)和自駕營地、完善公共服務(wù)體系為重點(diǎn)）、“準(zhǔn)噶爾盆地北緣旅游產(chǎn)業(yè)帶”（以邊境旅游為重點(diǎn)）、“天山北坡休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶”（以鄉(xiāng)村休閑和康養(yǎng)度假旅游為重點(diǎn)）。

（二）塑造特色魅力

發(fā)展旅游業(yè)要突出個(gè)性、塑造特色。新疆地域遼闊，有神奇美麗的自然景觀和多姿多彩的人文景觀，旅游資源十分豐富，旅游產(chǎn)品獨(dú)具魅力，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。在塑造特色魅力方面，新疆在著力打造自然生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情等傳統(tǒng)旅游品牌的同時(shí)，還要注重融入戶外運(yùn)動(dòng)、休閑康養(yǎng)、紅色基因、邊境旅游等特色品牌，重點(diǎn)培育環(huán)天山千里黃金游、阿爾泰山“千里畫廊”生態(tài)游、絲路民俗文化游、伊犁草原文化游等一批精品旅游線路，形成區(qū)域之間的旅游環(huán)線。同時(shí)積極推進(jìn)民族工藝品、老字號(hào)旅游產(chǎn)品等特色品牌的打造。此外，可以重點(diǎn)圍繞紅色資源、歌舞、服飾、飲食、傳統(tǒng)工藝、建筑藝術(shù)等文化特色，打造特色旅游品牌。

（三）打造知名品牌

打造“新疆是個(gè)好地方” 旅游品牌，突出“大”“美”特色。同時(shí)集中力量打造一批國家級(jí)、世界級(jí)旅游品牌，以品牌戰(zhàn)略帶動(dòng)旅游業(yè)整體水平不斷提升，形成新疆旅游的鮮明標(biāo)志。2018年以來，新疆文化和旅游部門加大了“新疆是個(gè)好地方”的宣傳力度，通過多重宣傳形式讓“新疆是個(gè)好地方”在全國各地唱響，來自新疆的非遺作品、文創(chuàng)產(chǎn)品、特色美食、特色歌舞讓更多的游客領(lǐng)略到大美新疆的無窮魅力，感受到“新疆是個(gè)好地方”?！靶陆莻€(gè)好地方”品牌的打造吸引了許多國內(nèi)外的游客走進(jìn)新疆，促進(jìn)了新疆旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，品牌效應(yīng)凸顯。如2019年以來，自治區(qū)文化和旅游廳已組織文化旅游主管部門、景區(qū)、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、旅行社到內(nèi)地省區(qū)市宣傳推介營銷50余次，覆蓋19個(gè)援疆省市和西南、西北多數(shù)省區(qū)市及香港澳門等地[6]。

（四）拓展市場(chǎng)營銷

近年來，新疆通過多種方式不斷加強(qiáng)旅游市場(chǎng)營銷。一是拓展?fàn)I銷空間。不僅在新疆而且到內(nèi)地客源地宣傳推廣新疆旅游資源。2018年在上海舉辦的中國國際旅游交易會(huì)開幕式上，新疆14個(gè)地州市的121家單位參會(huì)，參加旅交會(huì)的人數(shù)創(chuàng)下新疆最高紀(jì)錄; 二是創(chuàng)新營銷方法。將傳統(tǒng)媒體與新興媒體、線上與線下相結(jié)合，充分發(fā)揮網(wǎng)站、微視頻、抖音、微信等新媒體在宣介方面的作用。展現(xiàn)沙漠越野、低空旅游、民俗文化、冰雪旅游、自駕旅游等一大批全域旅游新亮點(diǎn)。特別是網(wǎng)絡(luò)播放 “冬游新疆”一分鐘航拍禾木村的林海雪原、穿行其中的喀納斯河等冬季美景系列視頻，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)到2.5億人次。借助 “云游新疆”“達(dá)人西游”等主題提高網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，激發(fā)旅游愛好者自主傳播，掀起“跟著抖音游新疆”創(chuàng)作熱潮，助推新疆旅游發(fā)展;三是加強(qiáng)旅游營銷合作。通過組建跨區(qū)域旅游聯(lián)盟，形成旅游發(fā)展合力。如成立“網(wǎng)紅”獨(dú)庫公路旅游聯(lián)盟、北疆東線區(qū)域合作聯(lián)盟、“烏昌吐石克”五地聯(lián)盟等跨區(qū)域旅游聯(lián)盟相繼建立。另外，新疆區(qū)域旅游營銷聯(lián)盟正在組建。

（五）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

自治區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，需要在破解交通瓶頸、完善旅游設(shè)施、推進(jìn)智慧旅游、保障旅游安全等方面加大力度，為游客暢游新疆奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是破解交通瓶頸。近年來，新疆大力推進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。伴隨著“疆內(nèi)環(huán)起來、進(jìn)出疆快起來”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，停車難、加油難、信號(hào)不暢等旅游業(yè)發(fā)展瓶頸正在一一破解，新疆旅游業(yè)將迎來大發(fā)展。二是推進(jìn)智慧旅游。注重構(gòu)建智慧旅游大數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的旅游信息采集、存儲(chǔ)、交換標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)旅游與交通、氣象、衛(wèi)生、公安等跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)銜接共享;打造多用戶格局，引導(dǎo)市場(chǎng)主體通過網(wǎng)站、微博、微信等新媒介、新載體開發(fā)旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)，為游客提供多樣化旅游公共信息服務(wù);加強(qiáng)智慧旅游營銷服務(wù)，充分利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)實(shí)現(xiàn)便民自助導(dǎo)游、景區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控及預(yù)警、應(yīng)急事件快速處置等功能，推動(dòng)旅游景區(qū)游覽車、救援車與北斗導(dǎo)航系統(tǒng)對(duì)接。三是強(qiáng)化設(shè)施旅游服務(wù)功能。注重旅游咨詢服務(wù)，建設(shè)多語言人工咨詢臺(tái);配置具有線路查詢、票務(wù)預(yù)訂等功能的旅游自助終端機(jī)設(shè)施;注重旅游聯(lián)運(yùn)服務(wù)。建設(shè)自駕游租車行、旅游巴士站點(diǎn)等，發(fā)展“機(jī)場(chǎng)、高鐵+自駕車租賃”“機(jī)場(chǎng)、高鐵+景區(qū)直通車”等多形式的便捷換乘服務(wù)體系。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)旅游管理、資源配置、運(yùn)營模式等方面的創(chuàng)新，為推動(dòng)旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變提供新動(dòng)能。一是旅游發(fā)展思路的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。如“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變、“封閉的旅游自循環(huán)”向“旅游+”靈活創(chuàng)新的方式轉(zhuǎn)變、“景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的民團(tuán)式治安管理方式”向“全域旅游依法治理”方式轉(zhuǎn)變等。二是旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新。旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前應(yīng)以改革創(chuàng)新為契機(jī)，加快現(xiàn)有的5A級(jí)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化重組，喀納斯、天山天池等 5A 級(jí)景區(qū)應(yīng)聚集更多旅游要素，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品。三是注重文旅融合的創(chuàng)新發(fā)展。要特別注重推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位，形成社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的文旅創(chuàng)新發(fā)展思路。

（七）堅(jiān)持綠色發(fā)展

樹牢“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)利用，堅(jiān)定不移走旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。一是注重申報(bào)世界遺產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。申報(bào)世界遺產(chǎn)對(duì)打造一批世界級(jí)景區(qū)品牌、提高新疆國際知名度、增強(qiáng)區(qū)域旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展國際旅游業(yè)和建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)至關(guān)重要，是新疆從旅游資源大區(qū)向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。通過申報(bào)世界遺產(chǎn)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行全球宣傳推介，引爆申遺地的客源市場(chǎng)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，引入世界遺產(chǎn)地國際高水平的管理模式和準(zhǔn)則，提高新疆國際知名度、促進(jìn)新疆世界級(jí)精品景區(qū)建設(shè)、推動(dòng)新疆旅游業(yè)發(fā)展，把新疆建設(shè)成知名國際旅游目的地。二是注重世界遺產(chǎn)保護(hù)與生態(tài)旅游規(guī)劃相結(jié)合。世界遺產(chǎn)旅游是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最佳產(chǎn)業(yè)。圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育、旅游生態(tài)設(shè)計(jì)、旅游扶貧，研究世界自然遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)協(xié)同發(fā)展的適應(yīng)性管理模式，有效緩解普遍長期存在的生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民生計(jì)權(quán)益之間的矛盾，研究成果將直接貢獻(xiàn)于旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)旅游開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展多方共贏的發(fā)展模式。三是探索國家公園發(fā)展模式。國家公園體制是對(duì)我國現(xiàn)行自然保護(hù)地體系和管理體制的重大改革，是有效解決長期存在的交叉重疊、多頭管理、保護(hù)與開發(fā)沖突等問題的根本途徑。依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立國家公園體制總體方案〉的實(shí)施意見》，開展新疆國家公園申報(bào)的前期科學(xué)基礎(chǔ)研究。根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、面積適宜性和管理可行性，研究分析國家公園遴選的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，初步遴選出新疆的國家公園潛力區(qū)，開展國家公園潛力區(qū)的自然資源調(diào)查評(píng)估，編制新疆國家公園申報(bào)與創(chuàng)建的名錄及優(yōu)先次序，提出新疆申報(bào)國家公園戰(zhàn)略。

（八）強(qiáng)化旅游扶貧

建立旅游發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分挖掘旅游業(yè)在改善民生中的優(yōu)勢(shì)和潛力，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮旅游業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，讓貧困群眾共享旅游發(fā)展成果。一是把握重點(diǎn)?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，將旅游扶貧規(guī)劃與各項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”;解決好扶貧村服務(wù)設(shè)施問題，加強(qiáng)貧困村旅游設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系;挖掘鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，開發(fā)特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品;加強(qiáng)旅游宣介，通過電商平臺(tái)等載體，開展鄉(xiāng)村旅游公益宣傳;加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，依靠智力投入促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是找準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的途徑。首先，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等，規(guī)劃開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品;其次，發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地;第三，圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、產(chǎn)業(yè)深度融合的宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，支持有條件的鄉(xiāng)村以農(nóng)民合作社為主要載體，建設(shè)讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

三、目標(biāo)愿景維度：以深厚歷史文化資源為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)區(qū)目標(biāo)

新疆地處亞歐大陸腹地，自古以來就是聯(lián)系東西文明的重要紐帶，是古絲綢之路上的重要通道，是四大文明交匯之地;新疆自古以來也是多民族聚居之地，各民族在歷史發(fā)展中互相交流與融合，形成了豐富多彩的民族歌舞、文學(xué)、音樂、曲藝、傳統(tǒng)體育、游藝與雜技、美術(shù)、技藝、醫(yī)藥、民俗等多元文化體系;新疆具有獨(dú)特的自然景觀與人文景觀，都是新疆文化資源中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！肚笫恰冯s志發(fā)表文章稱“新疆是個(gè)好地方”，文章指出“盛夏時(shí)節(jié)，新疆大地瓜果飄香、游客如織，藍(lán)天麗日下，一派祥和繁榮的景象。調(diào)研組所到之處，城市發(fā)展錦上添花，鄉(xiāng)村牧區(qū)面貌一新?；馃岬臅r(shí)令里，隨處可見幸福安康的笑臉，到處都有動(dòng)情曼妙的歌舞。當(dāng)?shù)氐拿癖?，往來的游客，無不由衷禮贊：新疆是個(gè)好地方！廣袤的祖國邊陲，各族人民團(tuán)結(jié)一家親，社會(huì)穩(wěn)定和長治久安正奏響一部盛大的交響樂?！盵7]

實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游業(yè)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。只要我們上下一心、團(tuán)結(jié)一致，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，就一定能夠推動(dòng)新疆旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

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[6]擦亮品牌 精準(zhǔn)營銷——推動(dòng)旅游興疆戰(zhàn)略全面實(shí)施綜述之一[EB/OL]http：//wap.xjdaily.com/xjrb/20191129/145303.html.新疆日?qǐng)?bào)，2019-11-29.

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