張呂好

10月17日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》的決定。這次對選舉法進(jìn)行修正，主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是在法律中更好體現(xiàn)堅(jiān)持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量。

選舉法經(jīng)歷多次修改，這些修改都是健全人大選舉制度的重要舉措，有利于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于更好地發(fā)展社會(huì)主義民主政治、充分保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。

第一部選舉法誕生

以普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開正式的全國人代會(huì)和地方各級人代會(huì)的提議，始于1952年底。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第二十次會(huì)議決議成立選舉法起草委員會(huì)，進(jìn)行選舉法起草。1953年2月11日中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過了選舉法，確認(rèn)了新中國成立初期選舉制度的基本原則，為在全國范圍內(nèi)實(shí)行普選、逐級召開地方各級人代會(huì)和全國人代會(huì)提供了法律基礎(chǔ)。

1953年的選舉法第一條規(guī)定，各級人大代表“由各民族人民用普選方法產(chǎn)生之”。第四、五條規(guī)定，除依法尚未改變成份的地主階級分子、依法被剝奪政治權(quán)利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權(quán)利者、精神病患者之外，年滿十八周歲之中國公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán);婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

除普遍性外，這版選舉法還體現(xiàn)了“投票權(quán)平等”，如第四十三條規(guī)定，每一選民只得進(jìn)行一次登記;第六條規(guī)定，每一選民只有一個(gè)投票權(quán)。

該法分兩章詳細(xì)規(guī)定了各級人大代表“名額”，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族每一代表代表不同的人口比例。

1953年選舉法的意義在于將普選的政治承諾以法律的形式加以落實(shí)，將人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利法律化，為順利開展初次全國性普選，也為以后的選舉法律制度奠定了基礎(chǔ)。

制定新的選舉法

1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過了新的選舉法，改革和完善了我國選舉制度。

1979年選舉法的重要變化，一是直接選舉范圍擴(kuò)大到縣一級，但全國人大、省級人大、設(shè)區(qū)的市、自治州人大的代表仍實(shí)行間接選舉。

其次是規(guī)定差額選舉，全國和地方各級人大代表的選舉都實(shí)行差額選舉，直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的二分之一至一倍，間接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的五分之一至二分之一倍（第二十七條）。

1982年12月10日，五屆全國人大五次會(huì)議對1979年選舉法進(jìn)行了小幅的修改。

1986年12月2日，六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年選舉法的規(guī)定，但不涉及選舉法的基本原則部分。

修改是為了1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉順利進(jìn)行。修改稿集中于地方人大代表的選舉，主要包括：簡化選民登記手續(xù)，確立一次登記、選民資格長期有效的辦法;規(guī)定“選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”;縮小了直接選舉的差額幅度等。

在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢?，將選民集中起來比較困難，預(yù)選增加了工作量。

審慎修改選舉法

1995年2月28日，八屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了對1979年選舉法的第三次修改。這次修改主要是總結(jié)近十年全國和地方選舉的經(jīng)驗(yàn)，完善選舉法制。

比較重要的修改有：確定地方各級人大代表的名額。1986年的修改稿確定了全國人大代表的規(guī)模，按“代表名額基數(shù)+按人口數(shù)增加代表數(shù)”的方法，以此規(guī)定地方各級人大代表的規(guī)模，并規(guī)定“地方各級人民代表大會(huì)的代表總名額經(jīng)確定后，不再變動(dòng)”。這次的基數(shù)方法能夠保證地方人大代表擁有基本規(guī)模，適應(yīng)幾十年間人口巨幅變動(dòng)的社會(huì)變化，按人口數(shù)增加的方法又能反映不同地區(qū)人口數(shù)量的不均衡，保證代表與人口數(shù)在總體上的比例均衡。

統(tǒng)一代表與人口數(shù)的比例。縮小了1979年選舉法中規(guī)定的比例，將省、自治區(qū)和全國人大代表中農(nóng)村每一代表與城市每一代表所代表的人口數(shù)，從原來的5：1、8：1，統(tǒng)一修訂為4：1，自治州、縣、自治縣仍是4：1。

其他修改還包括，恢復(fù)預(yù)選、完善人大代表罷免和辭職的程序等。

2004年10月27日，十屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第四次修改選舉法。比1995年的修改更進(jìn)一步，恢復(fù)了直接選舉中的預(yù)選;在候選人介紹環(huán)節(jié)，增加規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！北敬涡薷母淖兞诉^去候選人公式化的介紹形式，使候選人與選民見面、交流成為可能。

2010年3月，十一屆全國人大三次會(huì)議通過的關(guān)于修改選舉法的決定，明確城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。

適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)人大代表數(shù)量

2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》的決定。

這次對選舉法進(jìn)行修正，主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是在法律中更好體現(xiàn)堅(jiān)持黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量。

近年來大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，其中改設(shè)街道的情況更多一些。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國一級基層政權(quán)，但是街道作為縣級人民政府派出機(jī)構(gòu)，不是一級政權(quán)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)人大，改設(shè)為街道之后就不設(shè)人大了。原來選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，一般是在街道人大代表聯(lián)絡(luò)站繼續(xù)發(fā)揮作用，但到換屆的時(shí)候也就不再擔(dān)任代表職務(wù)了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表數(shù)量減少，我國五級人大代表總數(shù)從1997年的312.5萬名減少到2017年的262.32萬名。

這次修正選舉法主要是為了解決增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量的問題。第一，此次對選舉法進(jìn)行修正，一方面把縣鄉(xiāng)人大代表名額基數(shù)加大，另一方面由于縣鄉(xiāng)行政區(qū)域的人口數(shù)量增加，因此按人口確定的代表數(shù)也會(huì)增加?？傮w測算縣鄉(xiāng)人大代表數(shù)量大約會(huì)增加31萬。此外，還將增加的縣級人大代表名額重點(diǎn)分配給由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道。 （綜合）