特定問題調(diào)查，是憲法及有關(guān)法律賦予人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種非常措施，被稱為人大監(jiān)督的“重磅利器”。近年來，浙江省寧波市慈溪、鄞州、奉化等地人大積極探索運用這一監(jiān)督方式，相繼圍繞國有資產(chǎn)管理開展了國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查，摸清了國有資產(chǎn)的家底，推動了一批國有資產(chǎn)管理“老大難”問題的解決，在管好人民共同財富、助推國資國企改革中展現(xiàn)出人大的擔當和作為。

慈溪：率先探索 推動問題整改出實效

2018年3月，慈溪市十七屆人大常委會舉行第十二次會議，審議并通過了關(guān)于提請開展政府資產(chǎn)特定問題調(diào)查的議案，決定對慈溪市級行政事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物及土地等）開展特定問題調(diào)查。

“之所以采用特定問題調(diào)查這種監(jiān)督方式，既是貫徹黨的十九大關(guān)于國企國資改革的要求，也是基于近幾年審計中發(fā)現(xiàn)市屬國資在配置、使用、處置、管理過程中存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要通過非常措施和剛性手段來破解?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示，開展國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查，就是聚焦國資家底，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化改革，規(guī)范監(jiān)管。

慈溪市人大常委會成立了政府資產(chǎn)特定問題調(diào)查委員會，對慈溪市級行政事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)所屬的政府資產(chǎn)進行兜底排查，要求“地要一塊塊去踏勘，房要一層層、一間間去核查，賬要一本本核對”。

經(jīng)過3個月深入細致的調(diào)查，調(diào)查委員會梳理出264個問題，包括資產(chǎn)監(jiān)管機制不健全相關(guān)問題15個、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱相關(guān)問題178個、資產(chǎn)運營管理水平較低相關(guān)問題55個、國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理短板相關(guān)問題16個。2018年7月30日，慈溪市十七屆人大常委會第十四次會議聽取和審議了調(diào)查委員會關(guān)于市屬政府資產(chǎn)情況的調(diào)查報告，并作出《關(guān)于加強政府資產(chǎn)監(jiān)督管理提升國有資產(chǎn)使用績效的決議》，要求市政府切實執(zhí)行人大決議，每半年向市人大常委會報告問題整改落實情況。

調(diào)查只是發(fā)現(xiàn)問題的手段，關(guān)注整改成效，是特定問題調(diào)查的目的所在。為有效推進問題整改，慈溪市人大常委會督促慈溪市政府根據(jù)人大調(diào)研報告和決議梳理出的問題，分類制定整改清單，并實施銷號管理。截至今年6月，一大批長期困擾部門和國有企業(yè)的資產(chǎn)歷史遺留問題得以解決。慈溪市政府修訂完善《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》等制度4項，新出臺《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與出租管理辦法》等制度5項，完成問題整改260個，完成率98.5%，對424宗歷史遺留問題資產(chǎn)補辦了權(quán)證或落實了資產(chǎn)管理責任。

在資產(chǎn)調(diào)查進行的同時，督促政府分類梳理和處置一批閑置低效資產(chǎn)，做到“摸底”與“盤活”齊頭并進，助推國企加快轉(zhuǎn)型改革。截至今年6月，慈溪市82處行政事業(yè)單位的閑置低效商品房和店鋪完成處置或進入處置程序，處置收入7800余萬元;通過存量房拍賣和政府定向銷售等方式處置存量房近40萬平方米，出讓存量土地464畝，盤活資產(chǎn)資金達52.3億元;整合盤活海涂地、市級水庫及部分低效使用資產(chǎn)等國有資源資產(chǎn)，降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率9個百分點。

通過此次創(chuàng)新監(jiān)督工作，慈溪市人大常委會在制度擬定、監(jiān)督開展、成果運用等方面積累了豐富的經(jīng)驗，走出了一條具有慈溪特色的監(jiān)督之路?！斑@是一次加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的生動實踐，首次曬出慈溪市級國有資產(chǎn)的‘賬單明細，不僅邁出了全面推進國有資產(chǎn)實現(xiàn)全口徑全覆蓋監(jiān)督的關(guān)鍵一步，也為用好、用足法定監(jiān)督方式提供了范例?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人表示。

鄞州：建立長效機制 夯實國資管理基礎(chǔ)

2019年3月，鄞州區(qū)人大常委會成立特定問題調(diào)查委員會，對鄞州區(qū)屬國有資產(chǎn)（房屋、土地、山林、湖泊、海涂及礦山）情況啟動特定問題調(diào)查，開展國有資產(chǎn)管理績效評價試點，探索建立績效評價指標體系。

為高質(zhì)量推進本次調(diào)查工作，鄞州專門制定出臺了《鄞州區(qū)人大常委會特定問題調(diào)查暫行辦法》，對調(diào)查工作的總體把握、調(diào)查程序、調(diào)查范圍和調(diào)查工作組人員選定等都做了細致的考慮，并通過發(fā)布簡報和召開例會等方式及時總結(jié)調(diào)查經(jīng)驗，加強工作指導。

調(diào)查工作從2019年3月底開始至9月結(jié)束，歷時近半年，涉及鄞州全區(qū)43家行政事業(yè)單位、42家國有企業(yè)以及各街道，查找出國資管理中存在的資產(chǎn)權(quán)證不齊、賬實不符、賬賬不符等7大類398個具體問題。這些調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，經(jīng)歸納整理形成問題清單，交由區(qū)政府及相關(guān)部門研究處理。同時，鄞州區(qū)人大常委會堅持問題導向、效果導向，持續(xù)對問題整改情況進行跟蹤監(jiān)督，一年兩次在常委會會議上聽取階段性整改情況，對銷號過程中遇到的難點、堵點問題進行再梳理分析。

鄞州通過這次調(diào)查，收回4730平方米被侵占資產(chǎn)，追繳793萬元拖欠租金，11.81億元的賬外資產(chǎn)登記入賬，推動向四大集團注入優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)42.86億元，大大提升了國有資產(chǎn)管理水平。

針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)管理主體責任落實還不到位、管理基礎(chǔ)比較薄弱、管理效率相對較低等問題，鄞州推動政府部門相繼出臺了各類制度方案16個，從國資國企整合、分類監(jiān)管、重大事項報告?zhèn)浒?、業(yè)績考核、三定方案、履職待遇、不良資產(chǎn)核銷、工資決定機制等方面進行了規(guī)范，并將國有資產(chǎn)管理納入?yún)^(qū)政府年度目標責任制考核，倒逼各單位建立完善國有資產(chǎn)管理體系，組建國有資產(chǎn)領(lǐng)導小組，細分責任，落實專人，建立長效機制，不斷健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。

鄞州區(qū)人大常委會相關(guān)負責人表示，通過此次特定問題調(diào)查，摸清了鄞州全區(qū)國有資產(chǎn)的家底，進一步幫助政府清產(chǎn)核資、規(guī)范管理、盤活資源，有效激發(fā)國有資產(chǎn)活力，促進國有資產(chǎn)底數(shù)明晰化、運作高效化、治理現(xiàn)代化。

奉化：編制國資地圖 鞏固深化監(jiān)督成果

奉化區(qū)人大常委會不斷探索實踐“精準監(jiān)督、有效監(jiān)督”，開啟剛性更強的特定問題調(diào)查，聚焦全區(qū)國有資產(chǎn)管理深入排摸，進一步激活國有資產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟、助推發(fā)展的作用。從2019年底開始，奉化區(qū)人大常委會對奉化全區(qū)房屋建筑物、土地、山林湖泊海涂、礦山、海島及對外投資等六大類資產(chǎn)作為特定問題調(diào)查對象開展調(diào)查。

奉化區(qū)人大常委會成立國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查委員會，對全區(qū)包括12個鎮(zhèn)（街道）在內(nèi)的436家單位開展核查，通過“與會計賬簿比對”“與資產(chǎn)權(quán)屬證書比對”“與立項、供地批復比對”“與監(jiān)管部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、檢查文書比對”“與自查情況比對”“與單位原始信息比對”“自查報告與自查表格比對”以及“與實地勘察確認的資產(chǎn)實物進行核實”的“7比對、1核實”工作法，做到確保核查取得實效。

今年6月，奉化區(qū)國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查順利完成階段性工作，共調(diào)查房屋建筑物5947處、土地649宗、山林湖泊海涂187處、礦山17處、海島19處、對外投資98宗。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)證不全、賬實不符、權(quán)屬不清等八大類問題，進行認真歸類梳理，形成問題清單，提出初步處理建議，移交區(qū)政府整改落實。區(qū)政府按照做證一批、變現(xiàn)一批、劃轉(zhuǎn)一批、統(tǒng)籌一批、明確一批、運行一批的“六個一批”原則，制定實施國有資產(chǎn)整合提效專項行動方案，落實問題清單銷號制度，扎實推進整改工作。

奉化區(qū)人大常委會相關(guān)負責人表示，此次國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查，不是為調(diào)查而調(diào)查，關(guān)鍵是建立底數(shù)清單、問題清單和建議清單“三張清單”，實現(xiàn)了邊調(diào)查、邊修正，邊調(diào)查、邊運用，同步建立了國資分析地圖，將近7000項國有資產(chǎn)分布狀況在國資地圖上展示出來，并進行相關(guān)數(shù)據(jù)分析比對。

這張“國資地圖”指的是奉化區(qū)委托軟件公司開發(fā)的“奉化區(qū)重大國有資產(chǎn)地圖分析平臺”。它利用大數(shù)據(jù)和信息化平臺，對現(xiàn)有國有資產(chǎn)通過地圖定位和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料輸入，建立起國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，通過信息檢索和共享，今后可以及時掌握資產(chǎn)閑置、使用效率不高和資產(chǎn)擁有狀況等情況，提高國有資產(chǎn)管理的科學決策、合理利用水平，鞏固深化國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查成果，實現(xiàn)對重點國資動態(tài)性持續(xù)性監(jiān)管。

據(jù)悉，奉化區(qū)人大常委會下一步將加強跟蹤監(jiān)督，督促奉化區(qū)政府及其相關(guān)部門，建立工作領(lǐng)導小組和工作專班，切實抓好問題整改工作，進一步推進完善國有資產(chǎn)管理制度，提升國有資產(chǎn)使用和經(jīng)營效益，不斷推進國有企業(yè)改革發(fā)展。

來源：寧波日報