特定問(wèn)題調(diào)查，是憲法及有關(guān)法律賦予人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種非常措施，被稱為人大監(jiān)督的“重磅利器”。近年來(lái)，浙江省寧波市慈溪、鄞州、奉化等地人大積極探索運(yùn)用這一監(jiān)督方式，相繼圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查，摸清了國(guó)有資產(chǎn)的家底，推動(dòng)了一批國(guó)有資產(chǎn)管理“老大難”問(wèn)題的解決，在管好人民共同財(cái)富、助推國(guó)資國(guó)企改革中展現(xiàn)出人大的擔(dān)當(dāng)和作為。

慈溪：率先探索 推動(dòng)問(wèn)題整改出實(shí)效

2018年3月，慈溪市十七屆人大常委會(huì)舉行第十二次會(huì)議，審議并通過(guò)了關(guān)于提請(qǐng)開(kāi)展政府資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查的議案，決定對(duì)慈溪市級(jí)行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)（房屋、建筑物及土地等）開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查。

“之所以采用特定問(wèn)題調(diào)查這種監(jiān)督方式，既是貫徹黨的十九大關(guān)于國(guó)企國(guó)資改革的要求，也是基于近幾年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)市屬國(guó)資在配置、使用、處置、管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要通過(guò)非常措施和剛性手段來(lái)破解。”慈溪市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查，就是聚焦國(guó)資家底，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化改革，規(guī)范監(jiān)管。

慈溪市人大常委會(huì)成立了政府資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)慈溪市級(jí)行政事業(yè)單位及市屬國(guó)有企業(yè)所屬的政府資產(chǎn)進(jìn)行兜底排查，要求“地要一塊塊去踏勘，房要一層層、一間間去核查，賬要一本本核對(duì)”。

經(jīng)過(guò)3個(gè)月深入細(xì)致的調(diào)查，調(diào)查委員會(huì)梳理出264個(gè)問(wèn)題，包括資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不健全相關(guān)問(wèn)題15個(gè)、資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱相關(guān)問(wèn)題178個(gè)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平較低相關(guān)問(wèn)題55個(gè)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理短板相關(guān)問(wèn)題16個(gè)。2018年7月30日，慈溪市十七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取和審議了調(diào)查委員會(huì)關(guān)于市屬政府資產(chǎn)情況的調(diào)查報(bào)告，并作出《關(guān)于加強(qiáng)政府資產(chǎn)監(jiān)督管理提升國(guó)有資產(chǎn)使用績(jī)效的決議》，要求市政府切實(shí)執(zhí)行人大決議，每半年向市人大常委會(huì)報(bào)告問(wèn)題整改落實(shí)情況。

調(diào)查只是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的手段，關(guān)注整改成效，是特定問(wèn)題調(diào)查的目的所在。為有效推進(jìn)問(wèn)題整改，慈溪市人大常委會(huì)督促慈溪市政府根據(jù)人大調(diào)研報(bào)告和決議梳理出的問(wèn)題，分類制定整改清單，并實(shí)施銷號(hào)管理。截至今年6月，一大批長(zhǎng)期困擾部門和國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題得以解決。慈溪市政府修訂完善《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》等制度4項(xiàng)，新出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與出租管理辦法》等制度5項(xiàng)，完成問(wèn)題整改260個(gè)，完成率98.5%，對(duì)424宗歷史遺留問(wèn)題資產(chǎn)補(bǔ)辦了權(quán)證或落實(shí)了資產(chǎn)管理責(zé)任。

在資產(chǎn)調(diào)查進(jìn)行的同時(shí)，督促政府分類梳理和處置一批閑置低效資產(chǎn)，做到“摸底”與“盤活”齊頭并進(jìn)，助推國(guó)企加快轉(zhuǎn)型改革。截至今年6月，慈溪市82處行政事業(yè)單位的閑置低效商品房和店鋪完成處置或進(jìn)入處置程序，處置收入7800余萬(wàn)元;通過(guò)存量房拍賣和政府定向銷售等方式處置存量房近40萬(wàn)平方米，出讓存量土地464畝，盤活資產(chǎn)資金達(dá)52.3億元;整合盤活海涂地、市級(jí)水庫(kù)及部分低效使用資產(chǎn)等國(guó)有資源資產(chǎn)，降低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率9個(gè)百分點(diǎn)。

通過(guò)此次創(chuàng)新監(jiān)督工作，慈溪市人大常委會(huì)在制度擬定、監(jiān)督開(kāi)展、成果運(yùn)用等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有慈溪特色的監(jiān)督之路。“這是一次加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的生動(dòng)實(shí)踐，首次曬出慈溪市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的‘賬單明細(xì)，不僅邁出了全面推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全口徑全覆蓋監(jiān)督的關(guān)鍵一步，也為用好、用足法定監(jiān)督方式提供了范例?！贝认腥舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

鄞州：建立長(zhǎng)效機(jī)制 夯實(shí)國(guó)資管理基礎(chǔ)

2019年3月，鄞州區(qū)人大常委會(huì)成立特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)鄞州區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)（房屋、土地、山林、湖泊、海涂及礦山）情況啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

為高質(zhì)量推進(jìn)本次調(diào)查工作，鄞州專門制定出臺(tái)了《鄞州區(qū)人大常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查暫行辦法》，對(duì)調(diào)查工作的總體把握、調(diào)查程序、調(diào)查范圍和調(diào)查工作組人員選定等都做了細(xì)致的考慮，并通過(guò)發(fā)布簡(jiǎn)報(bào)和召開(kāi)例會(huì)等方式及時(shí)總結(jié)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

調(diào)查工作從2019年3月底開(kāi)始至9月結(jié)束，歷時(shí)近半年，涉及鄞州全區(qū)43家行政事業(yè)單位、42家國(guó)有企業(yè)以及各街道，查找出國(guó)資管理中存在的資產(chǎn)權(quán)證不齊、賬實(shí)不符、賬賬不符等7大類398個(gè)具體問(wèn)題。這些調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)歸納整理形成問(wèn)題清單，交由區(qū)政府及相關(guān)部門研究處理。同時(shí)，鄞州區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，持續(xù)對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一年兩次在常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取階段性整改情況，對(duì)銷號(hào)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行再梳理分析。

鄞州通過(guò)這次調(diào)查，收回4730平方米被侵占資產(chǎn)，追繳793萬(wàn)元拖欠租金，11.81億元的賬外資產(chǎn)登記入賬，推動(dòng)向四大集團(tuán)注入優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)42.86億元，大大提升了國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任落實(shí)還不到位、管理基礎(chǔ)比較薄弱、管理效率相對(duì)較低等問(wèn)題，鄞州推動(dòng)政府部門相繼出臺(tái)了各類制度方案16個(gè)，從國(guó)資國(guó)企整合、分類監(jiān)管、重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒?、業(yè)績(jī)考核、三定方案、履職待遇、不良資產(chǎn)核銷、工資決定機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)范，并將國(guó)有資產(chǎn)管理納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核，倒逼各單位建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系，組建國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)分責(zé)任，落實(shí)專人，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督制度。

鄞州區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)此次特定問(wèn)題調(diào)查，摸清了鄞州全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的家底，進(jìn)一步幫助政府清產(chǎn)核資、規(guī)范管理、盤活資源，有效激發(fā)國(guó)有資產(chǎn)活力，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)明晰化、運(yùn)作高效化、治理現(xiàn)代化。

奉化：編制國(guó)資地圖 鞏固深化監(jiān)督成果

奉化區(qū)人大常委會(huì)不斷探索實(shí)踐“精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督”，開(kāi)啟剛性更強(qiáng)的特定問(wèn)題調(diào)查，聚焦全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理深入排摸，進(jìn)一步激活國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、助推發(fā)展的作用。從2019年底開(kāi)始，奉化區(qū)人大常委會(huì)對(duì)奉化全區(qū)房屋建筑物、土地、山林湖泊海涂、礦山、海島及對(duì)外投資等六大類資產(chǎn)作為特定問(wèn)題調(diào)查對(duì)象開(kāi)展調(diào)查。

奉化區(qū)人大常委會(huì)成立國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，對(duì)全區(qū)包括12個(gè)鎮(zhèn)（街道）在內(nèi)的436家單位開(kāi)展核查，通過(guò)“與會(huì)計(jì)賬簿比對(duì)”“與資產(chǎn)權(quán)屬證書比對(duì)”“與立項(xiàng)、供地批復(fù)比對(duì)”“與監(jiān)管部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、檢查文書比對(duì)”“與自查情況比對(duì)”“與單位原始信息比對(duì)”“自查報(bào)告與自查表格比對(duì)”以及“與實(shí)地勘察確認(rèn)的資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行核實(shí)”的“7比對(duì)、1核實(shí)”工作法，做到確保核查取得實(shí)效。

今年6月，奉化區(qū)國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查順利完成階段性工作，共調(diào)查房屋建筑物5947處、土地649宗、山林湖泊海涂187處、礦山17處、海島19處、對(duì)外投資98宗。對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)證不全、賬實(shí)不符、權(quán)屬不清等八大類問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真歸類梳理，形成問(wèn)題清單，提出初步處理建議，移交區(qū)政府整改落實(shí)。區(qū)政府按照做證一批、變現(xiàn)一批、劃轉(zhuǎn)一批、統(tǒng)籌一批、明確一批、運(yùn)行一批的“六個(gè)一批”原則，制定實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)整合提效專項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)問(wèn)題清單銷號(hào)制度，扎實(shí)推進(jìn)整改工作。

奉化區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查，不是為調(diào)查而調(diào)查，關(guān)鍵是建立底數(shù)清單、問(wèn)題清單和建議清單“三張清單”，實(shí)現(xiàn)了邊調(diào)查、邊修正，邊調(diào)查、邊運(yùn)用，同步建立了國(guó)資分析地圖，將近7000項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)分布狀況在國(guó)資地圖上展示出來(lái)，并進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析比對(duì)。

這張“國(guó)資地圖”指的是奉化區(qū)委托軟件公司開(kāi)發(fā)的“奉化區(qū)重大國(guó)有資產(chǎn)地圖分析平臺(tái)”。它利用大數(shù)據(jù)和信息化平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)地圖定位和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料輸入，建立起國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息檢索和共享，今后可以及時(shí)掌握資產(chǎn)閑置、使用效率不高和資產(chǎn)擁有狀況等情況，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)決策、合理利用水平，鞏固深化國(guó)有資產(chǎn)特定問(wèn)題調(diào)查成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)國(guó)資動(dòng)態(tài)性持續(xù)性監(jiān)管。

據(jù)悉，奉化區(qū)人大常委會(huì)下一步將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促奉化區(qū)政府及其相關(guān)部門，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，切實(shí)抓好問(wèn)題整改工作，進(jìn)一步推進(jìn)完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，提升國(guó)有資產(chǎn)使用和經(jīng)營(yíng)效益，不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

來(lái)源：寧波日?qǐng)?bào)