朱文帥

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)于民生保障制度做出了詳盡的闡述和系統(tǒng)的工作部署，堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，意在增進(jìn)民生福祉，使得人民有更多的幸福感，對(duì)于民生問(wèn)題做出了一系列改革措施，呈綱舉目張之勢(shì)。打贏脫貧攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)，找出差距，補(bǔ)齊短板，全民參與治理，全民共享成果。

關(guān)鍵詞：民生;治理;四中全會(huì);社會(huì)保障

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，從始至終一直把人民放在至高無(wú)上的地位，黨的初心和使命也是為人民服務(wù)，而民生又是人民幸福的基石，國(guó)家富強(qiáng)進(jìn)步的前提，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活也是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中對(duì)于怎樣堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度做出了重要部署，同時(shí)民生保障制度也作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于民生問(wèn)題做出了一系列改革措施，呈綱舉目張之勢(shì)。

一、打贏脫貧攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)

《決定》第一次創(chuàng)造性地提出民生保障制度這一概念，這也是四中全會(huì)的鮮明特點(diǎn)之一。那么這個(gè)概念的提出有什么重大的意義呢？民生保障制度的提出不是一蹴而就的，也不是片面單一的。在某種意義上來(lái)說(shuō)，民生保障制度更像是一個(gè)完整的體系。眾所周知，民生問(wèn)題涵蓋的范圍很廣泛，都是關(guān)乎人民切身利益，從就業(yè)到住房，再到教育、社會(huì)分配等。我們不能把民生保障制度看成是一項(xiàng)制度安排，而應(yīng)把它當(dāng)作一項(xiàng)與人民切身利益相關(guān)的重要工作部署，同時(shí)這也是中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越之處。從以往來(lái)看，對(duì)于就業(yè)制度、住房保障制度及教育制度等都有過(guò)重要的工作部署，但是往往都是單一地去部署強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的制度安排和指導(dǎo)，往往會(huì)出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”這種現(xiàn)象。而《決定》對(duì)于民生保障制度的提出更加的系統(tǒng)和全面，可謂是多管齊下，民生保障制度就好像是民生問(wèn)題的總抓手?！稕Q定》特別強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個(gè)概念，2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，同時(shí)還有許多艱巨的任務(wù)亟待完成，而帶領(lǐng)人民走上通往美好生活的大路與我們的各項(xiàng)制度安排是離不開(kāi)的。做到幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。當(dāng)然這也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。截至2019年年末全國(guó)還有52個(gè)貧困縣;全國(guó)還有千萬(wàn)以上的貧困人口問(wèn)題亟待解決。2013年習(xí)總書(shū)記在湖南湘西十八洞村提出精準(zhǔn)扶貧，再到產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)以及社保兜底的多模式脫貧一系列的制度安排可謂擲地有聲。如何決勝“最后一公里”？如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？《決定》提出建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，這項(xiàng)機(jī)制的建立也有助于加強(qiáng)民生保障制度。對(duì)于貧困問(wèn)題我們要辯證地去看待，消除了區(qū)域性貧困還會(huì)有絕對(duì)貧困;消除了絕對(duì)貧困還會(huì)有相對(duì)貧困。而就相對(duì)貧困來(lái)講，這是一個(gè)長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，不僅是在我們國(guó)家，在西方資本主義國(guó)家也是普遍存在的。長(zhǎng)效機(jī)制的建立對(duì)于脫貧攻堅(jiān)有著重要的意義，它保證了每一個(gè)人不會(huì)因何種原因而導(dǎo)致生存的危機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，脫貧攻堅(jiān)不是好高騖遠(yuǎn)，是以改革為動(dòng)力，是以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情和用力開(kāi)展工作。發(fā)揮普惠性的優(yōu)勢(shì)補(bǔ)齊短板，將這張民生保障之網(wǎng)織密織牢。

二、填補(bǔ)制度短板縮小差距

在過(guò)去的四十多年里，我國(guó)取得了令世界驚嘆的成就，改革開(kāi)放四十多年的時(shí)間完成了西方資本主義國(guó)家?guī)装倌甑尼绕鹬?。在城市的發(fā)展速度驚人的同時(shí)也出現(xiàn)了與之而來(lái)的問(wèn)題。城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷增大這道溝壑如何填平？既然我們要在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，那么就不允許出現(xiàn)這種城鄉(xiāng)分割嚴(yán)重的問(wèn)題。而中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是為人民謀幸福，對(duì)于幸福一詞是全體人民的幸福，而不是城市的幸福或農(nóng)村的幸福。如果只是就某一區(qū)域的人民來(lái)說(shuō)是幸福，這也違背了我們追求的目標(biāo)。《決定》對(duì)民生保障制度的要求也已經(jīng)上升到了一個(gè)新的高度。對(duì)于未來(lái)的城鄉(xiāng)格局有了新的安排?！稕Q定》還是從就業(yè)、醫(yī)療和教育等方面做出了一系列的制度安排。對(duì)于就業(yè)不再是停留在勞有所得的單一層面，從過(guò)去的有職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛惺聵I(yè)，也更加注重工作的質(zhì)量而不是合適不合適的問(wèn)題，就勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)對(duì)于一項(xiàng)工作增加了更多的預(yù)期設(shè)想，同時(shí)可以選擇的空間也更加廣泛?！稕Q定》更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展以及勞動(dòng)者的要求，與以往的就業(yè)制度建設(shè)有著本質(zhì)上的區(qū)別。

對(duì)于民生保障制度的重中之重就是教育。《決定》提出了一個(gè)具有空前意義的新目標(biāo)，讓教育惠及每一個(gè)人。這實(shí)際是一種理想的目標(biāo)，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的初衷，將教育面向每一個(gè)人，讓每個(gè)人在不同的階段都能有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和能力，構(gòu)建終生學(xué)習(xí)的目標(biāo)。這種體系的建立使得教育變得更加多元化和靈活。同時(shí)這也是適應(yīng)時(shí)代洪流的戰(zhàn)略舉措。21世紀(jì)的世界格局依然發(fā)生了變化，發(fā)展方向也由工業(yè)社會(huì)逐漸向信息社會(huì)轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種不可阻擋的新變化，我們可以在國(guó)家層面給出完整的頂層設(shè)計(jì)，這是時(shí)代的選擇，也是我們未來(lái)發(fā)展的方向。如何構(gòu)建服務(wù)全民、終身學(xué)習(xí)的教育體系，《決定》從這個(gè)問(wèn)題的根本出發(fā)，著力于找差距、補(bǔ)短板，對(duì)于建立健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制以及職業(yè)教育、高校教育、繼續(xù)教育和特殊教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)學(xué)同步的發(fā)展方向。在互聯(lián)網(wǎng)與教育融合發(fā)展的過(guò)程中，我們始終是在世界的前列，這同時(shí)也是我們的優(yōu)勢(shì)，要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，四中全會(huì)一系列的戰(zhàn)略部署探索新方式、利用新技術(shù)，整合社會(huì)資源以便于更好地服務(wù)全民。

不斷完善制度的目的是為了使人民有更多的幸福感和滿(mǎn)足感，更加滿(mǎn)足人民多層次、多樣化民生需求?！稕Q定》提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度、健全重特大疾病保險(xiǎn)和救助制度等，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度保障水平。對(duì)于社會(huì)保障方面，我們一直在努力提高，以讓全體人民得到更多的實(shí)惠為出發(fā)點(diǎn)。在世界范圍內(nèi)，無(wú)論是資本主義國(guó)家還是社會(huì)主義國(guó)家，養(yǎng)老金都是一個(gè)持續(xù)上升的趨勢(shì)，沒(méi)有相比上一年減少的情況。那么如何建立可持續(xù)基本養(yǎng)老制度？四中全會(huì)給出了明確的答案。對(duì)于社會(huì)保障制度實(shí)際上是有著剛性的要求，與此同時(shí)這樣的要求也會(huì)給政府帶來(lái)壓力。在這樣的壓力之下政府就需要不斷做出調(diào)整，一方面保證我們的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，另一方面又要不斷通過(guò)調(diào)整資源配置和結(jié)構(gòu)使資源分配相對(duì)平衡，讓社會(huì)保障制度能更加惠及全體人民。

三、人人共建、人人享有

在社會(huì)民生方面，《決定》還提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。保障社會(huì)的穩(wěn)定和維護(hù)國(guó)家的安全是國(guó)家治理層面的重要問(wèn)題。與此同時(shí)也是首次創(chuàng)造性地提出了一個(gè)新的奮斗目標(biāo)，即人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，這也代表著制度和實(shí)踐的巨大變革。在以往可能更多的是強(qiáng)調(diào)政府的職能作用，而現(xiàn)在則是強(qiáng)調(diào)每一個(gè)人在社會(huì)治理當(dāng)中的作用，更好地發(fā)揮人民當(dāng)家做主的能動(dòng)性。實(shí)際上不再是帶領(lǐng)和支配的問(wèn)題，而是共同參與和平等的體現(xiàn)。人人來(lái)共建，人人來(lái)享有才是社會(huì)共同治理的目標(biāo)。怎么構(gòu)建社會(huì)治理的共同體？《決定》從完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、完善社會(huì)治安防控體系、健全公共安全體制機(jī)制、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局和完善國(guó)家安全體系這五個(gè)方面做出了一系列制度建設(shè)部署。從群眾出發(fā)，從源頭治理，群眾參與和基層治理雙管齊下，把工作重心轉(zhuǎn)移到群眾和基層上來(lái)，更好地與群眾建立聯(lián)系和傾聽(tīng)訴求。特別是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自制。構(gòu)建法治和德治共同作用的城鄉(xiāng)基層治理體系。這對(duì)于社會(huì)治理新模式的建立意義非凡。法治和德治的關(guān)系總是互相促進(jìn)、共同作用和相輔相成的。鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)同樣適用于城市社區(qū)。對(duì)于人與人相處中遇到的問(wèn)題，不再是過(guò)度依賴(lài)于法律指導(dǎo)，而且在法律介入的過(guò)程中，時(shí)間和成本相對(duì)較高。但是如果發(fā)揮德治的作用可能就會(huì)使得問(wèn)題變得簡(jiǎn)單，一個(gè)地區(qū)或者社區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)、公序良俗和賢明鄉(xiāng)賢都可以發(fā)揮德治的作用。這也成為了一種新的社會(huì)調(diào)節(jié)方法，有助于社會(huì)矛盾的根本性化解。而德治更能將人與人的心連接起來(lái)。這也植根于我們悠久的傳統(tǒng)文化之中，同時(shí)這也是黨中央提出的文化自信。

國(guó)家治理效能來(lái)自于我們的制度優(yōu)越性，人民的幸福和社會(huì)的穩(wěn)定是我們的奮斗目標(biāo)。中國(guó)之治最本質(zhì)的含義就是為了滿(mǎn)足人民多層次、多樣化的幸福生活的需求。改革發(fā)展的成果越多就越能公平地惠及全體人民。人民群眾對(duì)于美好生活需要參與到哪個(gè)方面，發(fā)展到什么程度。那么我們相關(guān)方面的重要制度和具體制度建設(shè)的措施也應(yīng)與之相配。同時(shí)國(guó)家治理的加強(qiáng)和完善之間也需要互相適應(yīng)與協(xié)調(diào)。民生保障制度是國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)鍵一招。

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編輯∕陳晶