李榮生 郭秀芳 婁世超

摘要：十九屆四中全會提出，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。依法治校是貫徹落實依法治國，全面深化高等學?，F(xiàn)代化辦學體系改革的必然要求，也是扎實推進“雙一流”建設的客觀需要。文章以哈爾濱工程大學依法治校的實踐為例，探索構建現(xiàn)代大學治理體系的實踐路徑，依法治校能力不斷提升。

關鍵詞：依法治國;依法治校;現(xiàn)代大學制度;法治

一、全面依法治校和學校治理體系的內涵

（一）依法治校是依法治國在教育領域的延伸與實踐

自1999年將“依法治國”寫入憲法，我國全面確立了依法治國重要方略，20年后，習近平同志強調要繼續(xù)全面貫徹依法治國，成立中央全面依法治國領導小組。依法治國在經(jīng)濟、政治、民生等各個領域繼續(xù)發(fā)揮重要保障作用，而在教育領域，依法治國的重要體現(xiàn)是依法治校。依法治校要求緊跟依法治國全局性、整體性、目的性和長期性的根本要求。在全局性上，學校樹立規(guī)章制度規(guī)范性全覆蓋。在整體性上，大到學校負責人，小到每一名學生，從學校到院系再到個人，要做到前后銜接，以規(guī)章制度為標桿。在目的性上，要將法治思維、法治理念和規(guī)章制度引入學校，建設法治國家絕對缺少不了教育領域的法治。歷史已經(jīng)證明，法制建設不能操之過急，要順應歷史發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮主觀能動性。

（二）依法治校是學校治理體系的核心內容

十九屆四中全會指出，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內在要求。同樣，構建有學校特色的制度體系，建設法治校園也是貫徹落實黨中央在高等教育領域決策部署，推進“雙一流”建設的必然要求。法律是治國之重器，良法是善治之前提，實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，就是建立一套科學嚴密的組織管理制度，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行，完善信息公開制度，自覺接受全校師生的監(jiān)督，實現(xiàn)依法治校實質化。依法治校是學校治理體系的核心要素，高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設離不開法治保障，良好的規(guī)章制度又可以加快實現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化步伐。

二、高校全面推進依法治校的重要意義

（一）構建現(xiàn)代大學制度的必然要求

現(xiàn)代大學制度的概念起源于西方宗教學校，其宗旨和目標是要做到教育的自治、研究的自由和管理的民主。在我國，要達到這一要求，必須要處理好高等學校自身發(fā)展邏輯、解決學校行政管理與學術研究的關系、解決社會需求與高校教學之間的部分偏離。首先，要實現(xiàn)教育自治，解決高校發(fā)展邏輯，在學校專業(yè)發(fā)展和自身建設上，只有依靠法律的客觀性和規(guī)范性，將實施工作落實到規(guī)范上，才能使得工作推進具有明確性和確定性，亦具有權威性和保障性。其次，要解決學校行政管理與學術研究的緊張關系，就必須要合理確定職責權能，以法律規(guī)范性文件為依據(jù)，以科學嚴謹確定的工作規(guī)范去實踐。再次，要解決高校教育教學與社會需求之間的張力，需要用法治思維進行頂層設計。

（二）推進“雙一流”建設的客觀需要

我國“雙一流”大學建設計劃，是21世紀加強高等教育，著力培養(yǎng)高素質人才的建設計劃。然而，“雙一流”建設需要社會各界的全力保障，其中法律的保障十分關鍵。各高校“雙一流”建設需要科學性、規(guī)范性、先進性與保障性，依法治校可以在學校制定各自建設計劃中充分發(fā)揮民主，建言納策，依法治校還可以以規(guī)范性文件形式將學校“雙一流”建設計劃保存下來并予以嚴格實施，依法治校的嚴格要求就意味著學校在制定建設計劃時不能“拍腦門”，而要深入研究、汲取經(jīng)驗，從而提高先進性，依法治校的精神使得學校建設有了法律的保障。

（三）保障廣大師生權益的強大后盾

學校本質是師生共同學習研究、共同進步的園地，只有保障好廣大師生的合法權益，才能建設好一流大學和現(xiàn)代大學制度。近年來，一些觸目驚心的新聞讓我們需要再次審視高校師生的權益保障，大到“某高校教師猥褻女生”，小到“學生宿舍隱私保護”等一系列問題無不說明建立規(guī)范性保障體系的重要性和必要性，依法治校便為學校提供了管理工具和規(guī)律。

三、推進依法治校，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑——以哈爾濱工程大學為例

（一）堅持黨對學校的全面領導，提高學校法治化治校水平

習近平總書記強調：“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。”哈爾濱工程大學堅持把黨對高校的全面領導作為推進依法治校的政治保證。一是完善依法治校組織機構，成立依法治校領導議事小組，將依法治校列入了日常議事規(guī)程。2016年，成立了法律事務辦公室，聘請律師事務所律師作為我校法律顧問，解決學校法律建設與學生法律權益保障的諸多問題。學校確立了固定的律師進校園活動，配合校人文學院法學專業(yè)教師，在固定時間為廣大師生解決法律問題，實現(xiàn)了法律層面的地校結合。二是貫徹落實黨委領導下的校長負責制。學校出臺了《中共哈爾濱工程大學委員會議事規(guī)則》《中共哈爾濱工程大學黨委常委會議事規(guī)則》《哈爾濱工程大學校長辦公會議事規(guī)則》，明確了集體領導與個人分工負責的關系、黨委與校長之間的關系和學校黨委與學術組織建設之間的關系，學校逐步構建了“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的內部治理結構。

（二）健全現(xiàn)代大學制度體系，構建現(xiàn)代大學治理的法治基礎

習近平總書記指出，高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽８咝Ｒ驹趪抑卫眢w系的高度來把握高校大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化。哈爾濱工程大學把構建制度體系作為依法治校的主要內容和重要抓手， 把大學章程作為現(xiàn)代大學制度體系的核心。一是制定《哈爾濱工程大學章程》。歷經(jīng)4個階段、耗時3年完成。經(jīng)教育部核準，自2015年6月施行，成為依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則和依據(jù)，在學校依法治校進程中具有里程碑意義。二是構建了以章程為統(tǒng)領的“1+5”為基本框架的學校制度體系。制定《規(guī)章制度管理辦法》，按照“制度分類、決策分級、全程管理”的思路保障規(guī)章制度效能，夯實依法決策、依法辦學的制度基礎。制定《學術委員會章程》，健全完善教學與學術委員會，進一步強化學術價值，一個具有工程大學特色、與研究型大學相適應的學術制度和組織體系逐步形成。嚴格執(zhí)行《教職工代表大會規(guī)定》等多項民主參與制度，搭建了教師和黨外人士參與民主管理和監(jiān)督的有效平臺。同時，制定實施《學生會章程》，充分發(fā)揮共青團、學生會在參與民主、監(jiān)督的重要作用。三是學校依據(jù)《章程》對規(guī)章制度進行“廢改立”，對現(xiàn)行制度進行了全面清理和修訂完善，提高了規(guī)章制度的可操作性和運行效率，繪制了學校制度體系圖譜，編制《哈爾濱工程大學依法治校制度輯要》。

（三）堅持以科學規(guī)范管理為重點，健全依法治校管理機制

習近平總書記在全國教育大會上強調要著眼于“管好”，堅持依法治教、依法辦學、依法治校。哈爾濱工程大學堅持以法治方式實施管理、履行職能。一是提高領導干部依法治校能力。領導干部是學校建設的強大樞紐，同樣也是決定依法治校能否取得進展的關鍵因素之一，可以說，領導干部的法治能力對依法治校工作進展至關重要。學校黨委把學習和干部培訓作為重要手段，把法治的學習和法治觀念的教育納入學校院系的學習內容 ，把政策法規(guī)教育作為干部培訓的六大內容之一，運用法治思想不斷提高領導干部深化改革，促進發(fā)展的能力。二是健全完善合同管理體系與機制， 制定《合同管理辦法》，對合同實行分類歸口管理，實現(xiàn)學校合同全鏈條的規(guī)范管理，將法律風險防范關口前移，有效預防和減少合同糾紛，為依法治校提供重要保障。三是營造依法治校氛圍。學校開設“保密知識”“以案釋法”等專欄，結合師生身邊發(fā)生的法律事件、法律故事，宣講法治理念、法律常識，提高法制宣傳教育的實效性。普法教育專題網(wǎng)站“工學法律網(wǎng)”，迄今上線運行12年，以服務師生的視角、貼近師生的案例，立體解讀相關法律條款，在線解答師生法律問題。

全面推進依法治校是依法治國在教育教學領域的重要舉措，也是我們“雙一流”建設與現(xiàn)代大學制度建設的要求。我們要清醒地認識到，建設一套完備、有力、統(tǒng)一的規(guī)章制度體系，形成自由、平等、公正、法治的育人環(huán)境，建設“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效”具有中國特色的現(xiàn)代大學制度體系不是一蹴而就的，要根據(jù)時代的發(fā)展進步不斷的探索，總結歷史經(jīng)驗。高校要緊緊抓住依法治校這個有效工具，才能實現(xiàn)中國高校治理水平和治理能力的跨越式發(fā)展，為高校的各項工作提供有效制度保障。

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編輯∕李夢迪