研川 張燕 楊利華

摘要：重大突發(fā)公共危機事件與中國共產(chǎn)黨的基層組織建設密切相關、緊密相連。重大突發(fā)公共危機事件對中國共產(chǎn)黨的基層黨組織建設是考驗，而中國共產(chǎn)黨的基層組織作為事件發(fā)生后參與處理的主體，要堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，迎難而上，不斷提升組織建設水平?；鶎狱h組織在應對重大突發(fā)公共危機事件的過程中要防患于未然，做好突發(fā)事件應急預案;強基固本，提升基層黨組織公信力;敢于擔當，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;雙管齊下，注重精神和物質(zhì)雙保障。在實踐中提升基層黨組織的能力和建設水平，贏得重大突發(fā)公共危機事件處理的勝利。

關鍵詞：重大突發(fā)公共危機事件;基層黨組織;組織功能

中圖分類號：D267?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：1005-2909（2020）05-0185-07

“防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險，事關國家安全和發(fā)展，事關社會政治大局穩(wěn)定。”[1]中國共產(chǎn)黨黨章第三十二條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”中國共產(chǎn)黨的基層組織（簡稱基層黨組織）深入基層和群眾，是黨組織的機體細胞，是最接近廣大人民群眾的神經(jīng)末梢。突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。而重大突發(fā)公共危機事件具有突發(fā)性、不可預測性、復雜性等特點。在重大突發(fā)公共危機事件期間，社會秩序遭到極大的挑戰(zhàn)，群眾長期在事件的影響下，以及基層黨員在長期疲勞作戰(zhàn)中會產(chǎn)生各種心理問題，需要加強心理疏導，及時注入“穩(wěn)定劑”。堅強有力的基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，必然是有序開展重大突發(fā)公共危機事件應急處理的有效保障，也是穩(wěn)定社會秩序、保障人民利益的重要推力。基層黨組織在應對重大突發(fā)公共危機事件中至關重要，從基層黨組織的自身建設出發(fā)，正確認識基層黨組織建設中存在的問題，“抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”，強化黨的基層組織建設，有效應對重大突發(fā)公共危機事件，保障國家和社會秩序。

一、重大突發(fā)公共危機事件中基層黨組織建設的突出要求

習近平總書記指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”[2]，同時“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松”[3]。諸如大面積疫情、恐怖襲擊、地震等突發(fā)事件和重大危機的發(fā)生，對社會發(fā)展及人民群眾的生命安全和身體健康具有極大的破壞力，也是基層黨組織在建設過程中需要跨越的重大障礙，對基層黨組織的應急處理能力、決策領導能力、民生保障能力等的要求進一步提升。

（一）重大突發(fā)公共危機事件中基層黨組織的能力要求

1.應急處理能力

重大突發(fā)公共危機事件的不確定性、不可預測性，要求基層黨組織在處理和應對時要具備較好的應急處理能力。應急處理能力是對基層黨組織處于應急狀態(tài)下的一種能力要求，包含對組織成員、組織結構、組織運營等多方面的要求。在重大突發(fā)公共危機事件中能否做出及時有效的反應，包括對人民生命安全和身體健康的保障、對事件現(xiàn)狀的調(diào)查、對未知風險的排查等，都考驗著基層黨組織的應急處理能力。在重大突發(fā)公共危機事件中，時間就是生命，基層黨組織在事件的不確定性與應急處理效率之間需要快速權衡做出決策，對基層黨組織應急狀態(tài)下的能力要求進一步提高。

2.決策領導能力

基層黨組織在重大突發(fā)公共事件期間集領導指揮、決策部署等多種角色于一身，為多主體在重大突發(fā)公共危機事件中的有效行動提供信息和相關資源支持。此時基層黨組織的決策部署既重要又關鍵，對事件的處理效果有較大的影響，而基層組織的決策領導能力又是基層黨組織采取措施的核心要素，因此，基層黨組織的決策領導能力至關重要。但在應急狀態(tài)下，誰拍板誰負責、誰決策誰擔責等考驗與事件處理的緊急性之間的矛盾更加突出，給基層黨組織的決策領導工作帶來巨大挑戰(zhàn)。基層黨組織在應急管理中的決策部署、舉措落實，不僅關系到事件的處理態(tài)勢、結果，更多的是與人民的生命、財產(chǎn)安全息息相關，對領導決策人員的個人素質(zhì)要求較高，不僅要充分考慮外部不可控的變化條件，還需在保障正確性的同時，應對突發(fā)狀況。

3.民生保障能力

各級黨委和政府具有“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。重大突發(fā)公共危機事件對社會生活、生產(chǎn)秩序有較大的破壞力，如何保障人民群眾的生產(chǎn)、生活有序開展，是對基層黨組織在民生保障方面能力的考驗?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、社會組織中均有嵌入，在日常工作中建立的社會資本和工作網(wǎng)絡，以及對當?shù)厝丝?、自然資源等的熟悉程度，使其處理重大突發(fā)公共危機事件時具有極大的便利性。在應急狀態(tài)下社會秩序的恢復，以及對失業(yè)、家庭和社會矛盾、心理恐慌等民生問題的解決是基層黨組織在處理和應對重大突發(fā)公共危機事件中既不可避免又不能拖延、忽視的重要環(huán)節(jié)，考驗黨組織的民生保障能力。

（二）基層黨組織在重大突發(fā)公共危機事件中的角色與定位

1.人民群眾的貼心人

重大突發(fā)公共危機事件造成的損失嚴重，對人民群眾的精神狀態(tài)和物質(zhì)財富的破壞程度難以估量。在重大突發(fā)公共危機事件中，基層黨組織應堅持和發(fā)揚黨深入群眾、了解群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)人民的需要，站在人民的角度思考，在群眾中了解情況，明白人民的利益訴求，讓不可預知的風險降到最低，增強信心、溫暖人心、凝聚民心，做人民群眾的貼心人。

2.重大突發(fā)公共危機事件的減壓閥

基層黨組織是重大突發(fā)公共危機事件應對中的重要主體，重大突發(fā)公共危機事件發(fā)生后，受到影響的人民群眾心理狀態(tài)較差，有些情緒需要宣泄，若不能及時有效地加以疏導則可能讓事態(tài)失控。在重大突發(fā)公共危機事件中，基層黨組織要學會理解和寬容，及時回應社會關切，舒緩公眾疑慮和焦慮，正確引導人民群眾，理性平息人民群眾的沖動行為，妥善處理人民群眾的合理訴求，減少受事件影響的人民群眾的壓力，打開減壓閥，穩(wěn)定事態(tài)，降低事件影響進一步擴大的可能性。

3.重大突發(fā)公共危機事件的引領者

基層黨組織是黨的神經(jīng)末梢，也是維護人民利益的戰(zhàn)斗堡壘。在重大突發(fā)公共危機事件中，黨的基層組織及廣大基層黨員，一定程度上是廣大人民群眾的主心骨和定心丸，要樹立風向標，做好引領。重大突發(fā)公共危機事件中人民群眾具有極端脆弱、敏感的特征，對任何“風吹草動”都較為敏感，并摻雜著無限放大、極度恐慌的心理，若不加以重視、引導，將對事件的處理產(chǎn)生阻礙甚至將事件的影響擴大。越在危急關頭，人民求真、求知的需求越多?；鶎狱h組織要注重重大突發(fā)公共危機事件中的輿論建設，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下一條線，抓住重要時刻、關鍵節(jié)點，營造積極向上的輿論氛圍?；鶎狱h組織要做人民的主心骨，使廣大人民群眾明晰事件的真實情況及下一步的處理方向，加強思想疏導工作，發(fā)揮引領者作用。

二、重大突發(fā)公共危機事件中基層黨組織建設的困境

“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務?！盵4]重大突發(fā)公共危機事件期間，保障人民生命安全和身體健康的工作面臨眾多未知因素的侵擾，是對基層黨組織在關鍵時刻凝聚力、戰(zhàn)斗力的重大檢驗，也是對基層黨組織基礎性、關鍵性作用的彰顯。

（一）民生保障的難度加大

民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是[5]。 民生問題作為執(zhí)政黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，是黨鞏固執(zhí)政根基的關鍵因素，因為只有將民生問題處理好，才不會失民心、傷民心、喪民力，才能慧民生、得民心、聚民力。首先，保穩(wěn)定就是保民生。重大突發(fā)公共危機事件的發(fā)生伴隨著較大的破壞力，對社會生活、生產(chǎn)等原初秩序的破壞顯著，嚴重損壞了社會常規(guī)運行模式，對基層黨組織保穩(wěn)定的能力提出了更高的要求。其次，安民心就是保民生。人民群眾在遭遇重大突發(fā)公共危機事件后，極易變得焦慮、不安、猜忌、迷茫、缺乏安全感，此時，基層黨組織的積極介入不應只停留在物質(zhì)層面，還應將心理疏導工作放在同樣重要的位置，而遭遇重大變故后個體產(chǎn)生的排斥性等是黨組織開展民眾心理疏導工作的重大障礙。基層黨組織貫穿政府組織、社會組織乃至社區(qū)、村委，與人民聯(lián)系密切，比較容易掌握事件的情況，但是重大突發(fā)公共危機事件的破壞力之大、波及范圍之廣，處處需要詳細的考量、細致的部署，對民生保障能力的要求極高。

（二）工作開展的難度加大

安定有序的社會環(huán)境是保障基層黨組織工作實效性的重要條件。重大突發(fā)公共危機事件的發(fā)生，不僅破壞了穩(wěn)定的社會現(xiàn)狀，還伴隨外部環(huán)境不可預知性因素，增加了基層黨組織工作開展的難度。

對于基層黨組織集體層面來說，重大突發(fā)公共危機事件的不穩(wěn)定性、復雜性，增加了基層黨組織工作開展的不確定性，也就是說重大突發(fā)公共危機事件不斷變化的事態(tài)對基層黨組織應勢而動、順勢而新、不斷調(diào)整工作重心和舉措的能力，以及對有效分析、正確處理、合理決策的能力提出了更高、更急的要求。重大突發(fā)公共危機事件發(fā)生時也是謠言最盛之時，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)普及化的狀態(tài)下，一些謠言擾亂公眾認知，消耗人們對基層黨組織及社會的信任度，是產(chǎn)生次生災害的重要誘因，若基層黨組織不能像雷達一樣提前預警、有效防控，則可能導致二次危機。在處理重大突發(fā)公共危機事件中，基層黨組織的公信力既可能是助力，也可能因此而喪失，關鍵在于應急狀態(tài)下基層黨組織能否維護建立起來的公信力。

從黨員個人層面來說，一是對黨員黨性的考驗。重大突發(fā)公共危機事件的發(fā)生，是對基層黨員在處理事件時身體和心理的雙重考驗，除去惡劣或難以忍受的外在環(huán)境，更多的是對個人意志、信仰的磨練?；鶎狱h員若不能守初心、擔使命，那么即使有“良方”，也會使預期效果大打折扣甚至阻礙事件的處理。二是對黨員能力的考察。重大突發(fā)公共危機事件發(fā)生后，需要領導決策、戰(zhàn)略部署、落實到位，無一不考量著基層黨員中的每位成員，若基層黨員能力不足、素質(zhì)不強，則會成為事件處理中的短板，增加時間成本，降低事件處理效率。

（三）基層黨組織的組織凝聚力考驗

凝聚力又稱內(nèi)聚力，指物質(zhì)內(nèi)部分子間的相互吸引力，引申為一個組織或一個群體中的成員對其核心信賴、依靠的向心力

新語大詞典，http：//gongjushu.cnki.net/RBook/Detail？entryId=R2006050970005937。。若將基層黨組織看作一個團隊，那么在這個團隊中成員身份差異小，團隊多樣性低，工作目標具有一致性，易于凝聚力的形成且較為穩(wěn)固?；鶎狱h組織的凝聚力能否在應急狀態(tài)下得到保持和發(fā)揮，是影響事件處理效率和效果的重要因素。一方面，組織的凝聚力是事件處理向好發(fā)展的保障?；鶎狱h組織是基層，是一線，是黨的執(zhí)政根基，是相關政策落地的執(zhí)行者，在重大突發(fā)公共危機事件中其凝聚力直接關系到黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮和事件處理的效率，而黨員的責任意識、宗旨意識能否經(jīng)受住考驗對此影響重大。另一方面，凝聚力是基層黨組織建設的成果檢驗?；鶎狱h組織的凝聚力是組織建設真實成效在應急狀態(tài)下的切實反映，不僅是對黨員踐行初心、擔使命的檢驗，更是對基層黨組織整體發(fā)展的考驗。

（四）基層黨組織的組織戰(zhàn)斗力考驗

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層黨組織作為重大突發(fā)公共危機事件處理的一線戰(zhàn)斗員，其戰(zhàn)斗力不僅是其自身建設的體現(xiàn)，也是“戰(zhàn)果”的決定性因素。重大突發(fā)公共危機事件期間基層黨組織遭受內(nèi)外因素的雙重干擾和限制，對其在事件處理上的能力提出了更高的要求。一方面，基層黨組織戰(zhàn)斗力的考驗在于其領導力。“基層黨組織的領導力主要表現(xiàn)在對組織工作任務和背景的準確判斷， 激發(fā)團隊成員的需求與動力， 協(xié)調(diào)各種關系等方面。”[6]重大突發(fā)公共危機事件發(fā)生后部分領導班子和黨組成員存在能力不足、思想保守及對新情況的不適應等問題，不能及時有效利用好基層優(yōu)勢，猶豫不決，延誤了事件處理的時機，最終難以激發(fā)組織內(nèi)部成員的動力，導致整個隊伍對事件的處理缺乏信心。另一方面，外部環(huán)境的不確定性是基層黨組織戰(zhàn)斗力發(fā)揮的又一阻礙。外部環(huán)境的不確定性包含自然環(huán)境和人文環(huán)境的快速變化，以及由此對基層黨組織工作部署、實施帶來的阻礙。惡劣的自然環(huán)境是不利的，而惡劣的人文環(huán)境更不可小覷，這些對黨組織的戰(zhàn)斗力都提出了更高的要求，是基層黨組織在重大突發(fā)公共危機事件中的一次考驗。

三、重大突發(fā)公共危機事件中基層黨組織建設策略

根據(jù)2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織461.0萬個，比上年增加3.9萬個，增幅為0.8%。其中，基層黨委23.9萬個，總支部29.9萬個，支部407.2萬個2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報[EB/OL].[2020-05-28].http：//www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml。?；鶎狱h組織作為重大突發(fā)公共危機事件處理中的“橋梁”，應在不增加制度與組織成本等條件下提高以應急管理行政部門為主體的正規(guī)應急管理體系的彈性 （elasticity） 與韌性 （toughness）[7]，因此，要注重加強基層黨組織的建設，節(jié)約公共危機事件處理成本。

（一）防患于未然，做好突發(fā)事件應急預案

加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務[8]。因此，要立足長遠，加快補齊短板、強弱項，加強基層黨組織應急處理能力建設，提升和強化基層黨組織在重大突發(fā)公共危機事件中的掌控能力。首先，重視應急管理，做好應急準備?；鶎狱h組織要樹立防患于未然的思想認識，根據(jù)實際情況，以及可能發(fā)生的重大突發(fā)公共危機事件，提前制定應急預案，堅持常態(tài)化防控和局部應急處理相結合，能及時反應、迅速處理，將事件的破壞力控制在最小范圍內(nèi)。其次，加強應急演練和宣傳，提高社會動員能力。在基層黨組織的日常工作中，模擬實際情況加強演練，“緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動人民群眾，提高群眾自我服務、自我防護能力”[9]。同時，做好思想宣傳動員工作，在人民群眾中打好工作開展的基礎，使人民群眾對基層黨組織持有認同度和信任度。第三，立足實戰(zhàn)，儲備經(jīng)驗。實戰(zhàn)實用，在實戰(zhàn)中根據(jù)事件的實際發(fā)生狀況對已有預案不斷完善、修正，事后汲取經(jīng)驗教訓，做好事后反思總結工作?；鶎狱h組織所有成員應深入研究學習，對在應急工作中的成功做法及時總結，為重大突發(fā)公共危機事件的處理積累經(jīng)驗，推進中國應急管理能力的現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）強基固本，提升基層黨組織公信力

基層黨組織的公信力是節(jié)約重大突發(fā)公共危機事件中時間成本的關鍵因素?；鶎狱h組織是重大突發(fā)公共危機事件處理中的組織者、實施者，只有強化自身根基、提升處事能力，才能做好事件處理工作?；鶎狱h組織公信力是指基層黨組織在行使權力的過程中，其政策和實際作為因反映并滿足了群眾的利益要求而贏得群眾信任的能力，由群眾對黨組織的較高價值認同、有效規(guī)約的基層權力、群眾滿意的執(zhí)政績效和黨員干部的良好形象4個要素相互作用形成[10]。首先，規(guī)范自身行為，切實維護人民利益?；鶎狱h組織是黨的形象代表，在日常的工作中，要“拓展戰(zhàn)略思維、提高政治素養(yǎng)、堅定理想信念”[11]，嚴格按照黨章、黨規(guī)及相關法律規(guī)范履行責任和義務，堅持人民利益第一位的原則開展工作，讓人民切實感受到組織的溫暖和作用。其次，注重信息公開，強化輿論引導。在互聯(lián)網(wǎng)的世界中，謠言可以擾亂大眾的認知，還消耗著人們對社會的信任度，易形成破壞社會秩序的次生災害。在重大突發(fā)公共危機事件中，人民群眾急需思想上的引導和心理上的慰藉，基層黨組織要了解人民所思所想，及時發(fā)布信息，發(fā)揮好“定海神針”的作用。第三，鎖好制度的籠子，管好手中的權力。完善重大突發(fā)公共危機事件管理制度，守好責任田，責任到人、到事，同時，堅決落實監(jiān)督管理制度，既落實上級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，也要接受外部監(jiān)督，給予受事件影響的群眾和知曉事件的群眾以充分的心理安全感。

（三）敢于擔當，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

在重大突發(fā)公共危機事件中要積極發(fā)揮黨團組織作用，號召全體黨員、干部立足崗位，錘煉本領、砥礪奮進，在實踐中踐行初心使命，實現(xiàn)責任擔當。習近平總書記曾指出，基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。首先，黨員干部主動擔當作為，夯實事件處理基礎?？箵粜鹿诜窝灼陂g，湖北“全省共有58萬余名黨員干部下沉社區(qū)（村）開展工作，為堅決守緊筑牢社區(qū)第一道防線提供堅強力量支撐”[12]。黨員干部應積極下沉一線，深入群眾，到群眾中參與宣傳勸導、秩序維護、便民服務等工作，助力事件處理中各項舉措的落實，在實踐中鍛煉黨性，幫助人民群眾解決實際困難。其次，黨員干部在重大突發(fā)公共危機事件中要做好思想引領，壓實政治責任。在重大突發(fā)公共危機事件處理過程中，“給黨員定目標、壓擔子， 引導黨員接受黨性鍛煉”[13]，堅持常態(tài)化的處理機制，堅持問題導向，完善應急指揮、輿情引導等機制，用好事件發(fā)生的時間窗口，排查梳理風險隱患，及時化解問題短板，同時組織開展思想動態(tài)調(diào)查，強化正面宣傳引導，將思想引領工作做在前。

（四）雙管齊下，注重精神和物質(zhì)雙保障

重大突發(fā)公共危機事件的破壞力往往超出個體的承受能力，在事件發(fā)生時，個體呈現(xiàn)明顯的脆弱性，需要集體的庇護。因此，基層黨組織在處理重大突發(fā)公共危機事件的過程中既要看到人民群眾物質(zhì)財富的損傷，也要看到人民群眾精神、心理上的需要。首先，健全物資保障體系，做好物質(zhì)保障?！皟?yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關鍵時刻調(diào)得出、用得上”[4]，在重大突發(fā)公共危機事件發(fā)生后，及時掌握物資情況及損耗，切實做好人民群眾的后勤保障工作，在保障生命安全的基礎上提升事件尚未處理完成期間的生活水平，保障人民群眾的生存需要，筑牢應對次生災害的防護墻。其次，加強心理疏導，構建心理安全保護屏障。重大突發(fā)公共危機事件對人們的生命安全造成威脅，由此產(chǎn)生恐慌、焦慮、不安，也為謠言的侵入和傳播提供了溫床。基層黨組織要注重事件信息的公開、透明、明確，讓公眾對黨組織和政府保持信心，避免因“無直接利益沖突者”的加入將事態(tài)擴大化。此外，要積極與群眾溝通，引導群眾、化解矛盾、平息沖突，在保障人民生命安全及基本生存條件的基礎上，及時介入心理干預，在精神層面注入穩(wěn)定劑，加強對受事件影響者的心理疏導，讓其實現(xiàn)心理的自我保健，以及心理調(diào)適方面的自助，保持良好的生活狀態(tài)和樂觀的心態(tài)。

四、結語

基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的“神經(jīng)末梢”，其代表的是黨和國家在人民群眾心中的具體形象，重大突發(fā)公共危機事件是基層黨組織在為人民、聚民心，以及樹立良好形象的過程中需要跨越的阻礙。重大突發(fā)公共危機事件具有的破壞性、不可預測性等特征是基層黨組織需要應對的難題，基層黨組織承擔事件發(fā)生期間的信息溝通者、行動聯(lián)絡者及資源管理配置者等多個角色，是重大突發(fā)公共危機事件中的關鍵因素，必須堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，主動承擔應有的責任和義務。基層黨組織在應對重大突發(fā)公共危機事件中的作用舉足輕重，要做好應急預案，提升組織公信力，做好精神、物質(zhì)雙保障，筑牢人民群眾的心理安全防線。同時，要不斷與時俱進、積極探索，掌握更多的核心技術，保障人民群眾的生命安全，以期能最快處理、最好應對突發(fā)事件，安民心、?；?，為社會安定助力，為黨的偉大工程添彩。參考文獻：

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Research on the construction of grassroots Party organizations in

response to major public emergencies

JIANG Yanchuan， ZHANG Yan， YANG Lihua

（Marxism College， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

Major public emergencies are closely related and connected with the construction of the grassroots organizations of the Communist Party of China. Major public emergencies are a test for the construction of the grassroots Party organizations， and the grassroots Party organizations as the main body involved in handling the incident should be firm in “four self-confidences” and “two maintenances” to meet the difficulties and continuously improve the level of organization construction. The grassroots Party organizations must take precautions in the process of responding to major public emergencies and make emergency contingency plans， strengthen the foundation and strengthen the credibility of the grassroots Party organizations， dare to act and play the exemplary role of Party members as pioneers， be double-pronged and focus on spirit and material security. In practice， we should improve the capacity and construction level of grassroots Party organizations and win the victory in handling major public emergencies.

Key words： major public emergencies; grassroots Party organization; organization function

（責任編輯 周 沫）

修回日期：2020-06-05

基金項目：教育部高校思想政治工作創(chuàng)新發(fā)展中心（重慶大學）研究項目;重慶市教育委員會人文社會科學研究項目（18SKSJ001）;重慶市研究生科研創(chuàng)新項目（CYS20063）

作者簡介：

蔣研川（1970—），男，重慶大學黨委學生工作部副部長，馬克思主義學院研究員，主要從事思想政治教育研究，（E-mail）jychuan@cqu.edu.cn。