謝杭俊

（重慶市涪陵區(qū)消防救援支隊(duì)，重慶 408000）

明瑜國(guó)際小區(qū)位于重慶市涪陵區(qū)高筍塘商圈附件，是涪陵區(qū)最繁華的商業(yè)中心，群眾關(guān)注度高；該小區(qū)是涪陵區(qū)敦仁街道打通“生命通道”和“高層建筑整治”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)整治的試點(diǎn)小區(qū)，于2008 年全部建成投用，小區(qū)高層建筑樓棟11 棟，其中只有3 棟樓有大修基金、8 棟無(wú)大修基金，總建筑面積153200m2、業(yè)主1204 戶；近十年來(lái)，小區(qū)因停車(chē)資源供需變化等因素帶來(lái)的消防隱患日益突出，業(yè)主小車(chē)保有量760 輛，室內(nèi)停車(chē)位僅有167 個(gè)，車(chē)輛長(zhǎng)期占用小區(qū)消防通道問(wèn)題突出；小區(qū)僅有業(yè)委會(huì)而無(wú)業(yè)主代表，業(yè)主與業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)矛盾突出。

圖1 小區(qū)情況

1 “破題”原則與思路

（1）堅(jiān)持辯證施策，把關(guān)鍵，帶全面。針對(duì)小區(qū)現(xiàn)實(shí)需求與有效供給、資源利用與公平使用、自治散亂與效能提升等諸多深層次矛盾，街道明確提出了以解決占用“生命通道”問(wèn)題為切入點(diǎn)，以提高小區(qū)自治能力為突破口，辨證施治、綜合施策，盡力做到“既病先治、未病先防”。

（2）堅(jiān)持利益兼顧，抓變革，保公平。我們及時(shí)廓清了將小區(qū)“無(wú)效資源變有效資產(chǎn)、有效資產(chǎn)變高效收益”的思路，并致力于推動(dòng)停車(chē)“三改”：即改隨意?？繛閯澏ㄜ?chē)位?？?；改無(wú)限制入場(chǎng)?？繛橄揞~入場(chǎng)?？浚桓拿赓M(fèi)停車(chē)為有償停車(chē)。

（3）堅(jiān)持法治為先，嚴(yán)法紀(jì)，正風(fēng)氣。推進(jìn)小區(qū)治理的關(guān)鍵是要把引導(dǎo)業(yè)主學(xué)法、知法、守法和引導(dǎo)干部宣法、用法、執(zhí)法貫穿于小區(qū)治理的全過(guò)程。堅(jiān)決糾正業(yè)主“遇事不找法、理事不依法”等觀念，同時(shí)在提高各級(jí)各部門(mén)干部執(zhí)法能力水平上狠下功夫。

2 治理路徑與舉措

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。①充分發(fā)揮街道黨工委的政治核心作用。主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)召開(kāi)30 余次專題會(huì)議定向?qū)Ш剑平怆y題；②支隊(duì)多次到現(xiàn)場(chǎng)查看小區(qū)實(shí)際情況和存在的問(wèn)題，參加街道的專題部署會(huì)，為街道開(kāi)展整治工作提供專業(yè)的理論基礎(chǔ)保障和相關(guān)消防法律法規(guī)的指導(dǎo)；③充分發(fā)揮社區(qū)黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨委、居委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)小區(qū)業(yè)主的宣教覆蓋面達(dá)100%，業(yè)主對(duì)《停車(chē)規(guī)范管理辦法》的贊成率達(dá)72.6%；④充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。小區(qū)內(nèi)的黨員及公職人員業(yè)主充分發(fā)揮表率作用，積極支持小區(qū)治理各項(xiàng)工作，見(jiàn)圖2。

（2）突出主體主責(zé)，完善自治機(jī)制。①厘清自治主體。提名推選了一批思想素質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的業(yè)主代表，下步將選優(yōu)配強(qiáng)業(yè)委會(huì)；②厘清自治方式。明確業(yè)主代表大會(huì)為小區(qū)自治工作決策機(jī)構(gòu)、業(yè)委會(huì)為小區(qū)事務(wù)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)；③厘清自治章法。采取入戶走訪方式，通過(guò)小區(qū)《停車(chē)規(guī)范管理辦法》《停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等。

（3）勇于革舊圖新，增加優(yōu)質(zhì)供給。①補(bǔ)齊短板。新增小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)小車(chē)停車(chē)位101 個(gè)，新增摩托及三輪車(chē)標(biāo)準(zhǔn)停車(chē)位18 個(gè)，新建電動(dòng)車(chē)充電區(qū)1 個(gè)；②增強(qiáng)弱項(xiàng)。整治小區(qū)地面坑洼21 處，補(bǔ)植綠化2650m2，清理樓道雜物89 處，設(shè)置垃圾分類(lèi)桶26 個(gè)，等等；③提升智管。投資近13 萬(wàn)元升級(jí)改造和新安裝了小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、小區(qū)車(chē)輛道閘號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，增設(shè)小區(qū)值班崗?fù)? 個(gè)。

圖2 召開(kāi)專題會(huì)議

圖3 補(bǔ)齊短板

（4）巧借各方力量，撬動(dòng)小區(qū)建管。①用明天的錢(qián)辦今天的事。由施工單位墊資的近80 萬(wàn)元改造工程費(fèi)用，在停車(chē)費(fèi)收益中優(yōu)先分期償還；將停車(chē)收費(fèi)總額的30%支付物業(yè)服務(wù)企業(yè)用作智管系統(tǒng)和停車(chē)管理經(jīng)費(fèi)；②民生項(xiàng)目助力小區(qū)改造。利用高層建筑消防安全整治補(bǔ)助政策，啟動(dòng)小區(qū)消防管網(wǎng)整改；③建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主說(shuō)了算。小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行民主決策，項(xiàng)目實(shí)施全程接受業(yè)主監(jiān)督，項(xiàng)目竣工后由業(yè)委會(huì)、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方共同驗(yàn)收，并及時(shí)移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施后續(xù)管理。

（5）嚴(yán)格收支管控，用好小區(qū)基金。①在收入上做“加法”。對(duì)業(yè)主車(chē)輛與非業(yè)主車(chē)輛、小車(chē)與兩輪三輪車(chē)實(shí)行分時(shí)段差異化收費(fèi)，預(yù)計(jì)每年收益20 萬(wàn)元；②在支出上做“減法”。小區(qū)所有收入、支出全部置于業(yè)主或業(yè)主代表大會(huì)監(jiān)督之下，嚴(yán)格資金開(kāi)支使用；③在管控上做“乘法”。將業(yè)主最急需、最緊迫的項(xiàng)目納入優(yōu)先治理，真正實(shí)現(xiàn)了資金使用高效化、公開(kāi)化、透明化。

3 治理成績(jī)與效果

（1）停車(chē)秩序徹底改觀。隨著地面停車(chē)位的建成投用和嚴(yán)格管控，小區(qū)人車(chē)混流、交通擁堵、騎壓損毀、車(chē)輛違停侵占“生命通道”等亂象將得到徹底根治。小區(qū)內(nèi)小車(chē)、兩輪及三輪車(chē)將實(shí)現(xiàn)分區(qū)停靠，電動(dòng)車(chē)在新建的充電區(qū)內(nèi)停靠充電，將有效實(shí)現(xiàn)小區(qū)“通道”暢通、停車(chē)規(guī)范、隱患銳減、管理高效目標(biāo)。

（2）治理機(jī)制日臻完善。在自治方面，業(yè)主的主體意識(shí)和業(yè)主代表大會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)均進(jìn)一步增強(qiáng)。在共治方面，建立了“小區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，街道職能部門(mén)、執(zhí)法單位、社區(qū)黨委、社區(qū)居委，均能根據(jù)職責(zé)及時(shí)處置、共同治理，做到了目標(biāo)一致、同向發(fā)力、無(wú)縫對(duì)接、深度融合。

圖4 現(xiàn)狀效果

（3）和諧水平不斷提高。通過(guò)一系列治理，小區(qū)“生命通道”擁堵、高空拋物砸損車(chē)輛、行車(chē)擦掛糾紛等一系列問(wèn)題得到徹底解決，從違停車(chē)輛集中“清零”行動(dòng)，到小區(qū)綜合整治開(kāi)展，再到如今的日常管理，小區(qū)未發(fā)生一起信訪案件和治安糾紛，業(yè)主、業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方溝通更為通暢，各方關(guān)系更為協(xié)調(diào)，真正達(dá)到了業(yè)主舒心、各方放心的目的。

4 體會(huì)

（1）將火災(zāi)事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為隱患整改的推動(dòng)劑。

（2）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)群防群治、群策群力。

（3）有效引入社會(huì)資金，將閑置資金轉(zhuǎn)化為有效資源，是隱患整改有資金保障。

（4）相關(guān)行業(yè)部門(mén)協(xié)同配合，建立長(zhǎng)效機(jī)制，為鎮(zhèn)街提供了政策、執(zhí)法保障。