劉明洋

（四川文理學(xué)院 財(cái)經(jīng)管理學(xué)院，四川 達(dá)州 635000）

1 川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀及特征

川陜革命老區(qū)是民國時(shí)期中共在川陜邊界建立的革命根據(jù)地，作為全國的第二大蘇區(qū)，曾為新中國的誕生作出了杰出的貢獻(xiàn)與巨大的犧牲。由于歷史、政治及地理位置等原因，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，尤其在應(yīng)急物流領(lǐng)域一直非常落后，既無相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，也未能得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視[1]。

1.1 老區(qū)應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀

從地理位置看，川陜革命老區(qū)位于川渝陜甘結(jié)合部，地處大陸腹地，涉及68個(gè)縣（市、區(qū)），總面積15.7萬km2。從2003年國內(nèi)首次提出應(yīng)急物流概念以來，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力與地形地貌雙重制約，川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流發(fā)展幾乎停滯不前。從近年來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)效性來看，老區(qū)的應(yīng)急物流反應(yīng)速度慢、調(diào)配乏力、配送混亂、時(shí)效性低，嚴(yán)重影響老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在新時(shí)代背景下，研究老區(qū)應(yīng)急物流發(fā)展對(duì)策，具有特別重要的理論指導(dǎo)價(jià)值和社會(huì)實(shí)踐意義。

1.2 老區(qū)應(yīng)急物流的發(fā)展特征

眾所周知，應(yīng)急物流具有突發(fā)性、不可預(yù)知性、需求的隨機(jī)性、峰值性、緊迫性、多主體參與性、事后選擇性等特點(diǎn)，這決定了應(yīng)急物流任務(wù)的復(fù)雜性與艱巨性。由于老區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育等較為落后，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)普遍偏低，缺少前瞻思維和長遠(yuǎn)眼光，對(duì)應(yīng)急物流基本毫無概念。因此，老區(qū)基本沒有開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備；個(gè)別地方即使有建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，但打開庫門卻空空如也。又因老區(qū)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通基建欠發(fā)達(dá)，機(jī)場較少且吞吐量較小，當(dāng)遭遇重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急物資很難在第一時(shí)間運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。各縣（市、區(qū)）最近幾年成立的應(yīng)急管理中心或局，也只是應(yīng)上級(jí)部門要求設(shè)立一個(gè)既無實(shí)權(quán)、也無專業(yè)人員的門面機(jī)構(gòu)，在突發(fā)事件中無法擔(dān)當(dāng)砥柱中流的角色。川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀及特征詳見表1。

表1 川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流發(fā)展特征

綜上所述，川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流發(fā)展具有復(fù)雜性、艱巨性、隨意性、被動(dòng)性、無序性、滯后性、缺乏前瞻性與科學(xué)性等特征。

2 川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流存在的主要問題

應(yīng)急物流作為突發(fā)事件背景下應(yīng)急救援極為重要的一環(huán)，其任務(wù)完成質(zhì)量直接決定應(yīng)急救援的成敗。因此，唯有認(rèn)真分析與梳理川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流存在的主要問題，方能提出具有針對(duì)性的發(fā)展策略。

2.1 老區(qū)應(yīng)急基建與信息化建設(shè)滯后

老區(qū)應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，運(yùn)輸能力不夠，整體運(yùn)輸體系落后。近年來，國家加大了川陜革命老區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的扶貧力度，老區(qū)公路里程數(shù)增加較為迅速，基本實(shí)現(xiàn)了村村通；而在鐵路、內(nèi)河航道改造、機(jī)場建設(shè)方面還十分乏力，尤其是機(jī)場數(shù)量過少且規(guī)模較小，運(yùn)力十分有限。因應(yīng)急物流從業(yè)人員缺乏且未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，運(yùn)輸工具落后，專用設(shè)備配置不合理，重大突發(fā)事件背景下的應(yīng)急物資運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)常狀況不斷。與此同時(shí)，老區(qū)整體信息化程度不高，缺少專業(yè)信息化平臺(tái)，導(dǎo)致各應(yīng)急救援單位之間信息傳遞不暢。軍地屬于兩種不同的體制，它們之間的信息交換至關(guān)重要。若應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)之間缺少必要的信息支撐與銜接，將直接影響應(yīng)急救援過程中物資的配送效率。

2.2 老區(qū)應(yīng)急救援缺乏統(tǒng)一指揮系統(tǒng)

應(yīng)急指揮的主要職能就是整合與協(xié)調(diào)各參與主體，使各應(yīng)急救援力量充分發(fā)揮自己優(yōu)勢，高效率、高質(zhì)量的完成救災(zāi)任務(wù)。川陜革命老區(qū)應(yīng)急救援缺乏高效、權(quán)威、統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，時(shí)常會(huì)造成救援信息混亂。突發(fā)事件背景下的老區(qū)應(yīng)急指揮部門存在著“多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭指揮”現(xiàn)象，非常容易導(dǎo)致命令重復(fù)或命令不一致，在重大突發(fā)事件面前，很難實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨體制的指揮調(diào)度。突發(fā)事件背景下川陜革命老區(qū)應(yīng)急指揮架構(gòu)示意圖如圖1所示。

圖1 突發(fā)事件背景下川陜革命老區(qū)應(yīng)急指揮架構(gòu)示意圖

“多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭指揮”常常讓應(yīng)急物流部門不知所措，造成應(yīng)急物資無法及時(shí)、高效運(yùn)抵突發(fā)事件現(xiàn)場。除此之外，由于缺乏信息資源共享平臺(tái)，指揮部對(duì)應(yīng)急資源掌握不清，在沒有量化數(shù)據(jù)支撐情況下就匆忙下達(dá)相關(guān)救援決策命令，嚴(yán)重影響應(yīng)急救災(zāi)效果。因此，建立高效、權(quán)威、統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮體系勢在必行。

2.3 老區(qū)應(yīng)急物流缺乏針對(duì)性的預(yù)案

突發(fā)事件的突發(fā)性、需求的隨機(jī)性、峰值性與緊迫性，要求決策者在極短的時(shí)間內(nèi)制定應(yīng)對(duì)方案；科學(xué)而合理的應(yīng)急預(yù)案，可以為決策者在有限的時(shí)間內(nèi)提供較為可靠的應(yīng)對(duì)措施。目前，川陜革命老區(qū)在縣級(jí)層面基本不存在應(yīng)急物流預(yù)案，只部分地級(jí)市有應(yīng)急預(yù)案陳舊且籠統(tǒng)，而且這些應(yīng)急預(yù)案既未分類、分級(jí)與分期制定，也未能體現(xiàn)出詳細(xì)的實(shí)施過程，總體缺乏針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)用性與可操作性。與此同時(shí)，部分區(qū)域企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府的應(yīng)急預(yù)案缺乏銜接與聯(lián)動(dòng)。突發(fā)事件一旦發(fā)生，啟動(dòng)的預(yù)案很難實(shí)施，從而造成應(yīng)急救援陷入被動(dòng)局面。由于應(yīng)急問題的復(fù)雜性與模糊性，應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性，應(yīng)急物資很難在短時(shí)間內(nèi)籌措到位。再加上老區(qū)基建不完善，信息化水平偏低，致使應(yīng)急物流整體時(shí)效性、安全性與可靠性較差。

3 川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流發(fā)展的策略

面對(duì)川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流存在的問題，急需建立一套較為完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括加強(qiáng)老區(qū)的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一體化信息平臺(tái)；設(shè)計(jì)高效、權(quán)威、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，編制科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)、與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)急物流預(yù)案等。只有這樣，方能在復(fù)雜多變的環(huán)境中高效地完成應(yīng)急物流任務(wù)。

3.1 加強(qiáng)基建與構(gòu)建一體化信息平臺(tái)

川陜革命老區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是應(yīng)急物流的基石。應(yīng)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加大投資和建設(shè)力度，加強(qiáng)應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的交通運(yùn)輸系統(tǒng)；特別應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場建設(shè)，提升機(jī)場吞吐量，確保突發(fā)事件應(yīng)急運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性。與此同時(shí)，運(yùn)用新興技術(shù)創(chuàng)建智能化程度較高的一體化信息平臺(tái)。突發(fā)事件一體化信息平臺(tái)包含的主要子系統(tǒng)及支撐技術(shù)見表2。

表2 突發(fā)事件一體化信息平臺(tái)包含的主要子系統(tǒng)及支撐技術(shù)[2-6]

將表2中的各子系統(tǒng)模塊化與標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)可配置性與可移植性。通過新技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)過程可視化、應(yīng)急資源模塊化；讓各種應(yīng)急物資的采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸與配送等環(huán)節(jié)、指揮調(diào)度記錄全程可追蹤[7-11]。新技術(shù)的運(yùn)用既能避免救災(zāi)過程中的貪腐現(xiàn)象發(fā)生，還能防止指揮者越位、缺位與錯(cuò)位，使其不敢胡作為、不作為或亂作為，達(dá)到對(duì)指揮者的實(shí)時(shí)監(jiān)督。除此之外，還應(yīng)借鑒國外培訓(xùn)專業(yè)化應(yīng)急人才的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批專業(yè)強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神、素質(zhì)過硬的應(yīng)急人才。

3.2 建設(shè)高效且權(quán)威的應(yīng)急指揮體系

為了徹底根除川陜革命老區(qū)在突發(fā)事件背景下的“多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭指揮”等亂象，須理清亂象的源頭，建立軍體聯(lián)動(dòng)一體化指揮中心。其構(gòu)建思路如圖2所示。通過立法，不但可從制度上規(guī)范突發(fā)事件指揮人員的權(quán)力與職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急指揮體系，從制度上解決行政機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、軍地協(xié)調(diào)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、跨體制協(xié)調(diào)的問題，而且可以避免多頭指揮、多頭領(lǐng)導(dǎo)、不思進(jìn)取、脫離實(shí)際、推諉扯皮等不良現(xiàn)象。

圖2 突發(fā)事件背景下老區(qū)應(yīng)急統(tǒng)一指揮體系示意圖

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度雖能提高應(yīng)急救援效率，但也須使指揮調(diào)度全程公開化、透明化，增強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)的公信力。因此，法律也應(yīng)規(guī)范對(duì)亂發(fā)號(hào)令、救災(zāi)不力、不聽指揮、貪污腐敗等人員的懲治條例。同時(shí)，發(fā)揮媒體的監(jiān)督職能，及時(shí)暴光應(yīng)急救援中的各種不良現(xiàn)象。

3.3 編制具有前瞻性的應(yīng)急物流預(yù)案

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。突發(fā)事件性質(zhì)決定了決策者的應(yīng)對(duì)策略，而決策者做出快速?zèng)Q策的背后不但需依靠相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐，而且還需有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案的協(xié)助[12-13]。因此，建立成體系的應(yīng)急預(yù)案十分重要。為確保突發(fā)事件下應(yīng)急物流能夠達(dá)到較為理想的效果，一方面需根據(jù)突發(fā)事件類別，分級(jí)、分期編制應(yīng)急物流預(yù)案；另一方面還應(yīng)結(jié)合突發(fā)事件的性質(zhì)，對(duì)于特別重大突發(fā)事件按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍警為主”的方針制定應(yīng)急物流預(yù)案。對(duì)于每一種預(yù)案，需建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估決策模型，找出薄弱環(huán)節(jié)，從而提升應(yīng)急物流預(yù)案的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)用性、可靠性與可操作性。

4 結(jié)論及建議

本文分析了川陜革命老區(qū)應(yīng)急物流的發(fā)展現(xiàn)狀與特征，梳理了老區(qū)應(yīng)急物流存在的主要問題與所面臨的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的提升策略。應(yīng)急物流是突發(fā)事件救援工程中的關(guān)鍵紐帶。加快老區(qū)應(yīng)急物流建設(shè)步伐，既是歷史的必然選擇，也是老區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的重要保障。放眼當(dāng)前形勢，老區(qū)在應(yīng)急物流建設(shè)方面還有很長的路要走。從硬件方面來看，老區(qū)須提升公路、鐵路、航道與機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，構(gòu)建水陸空立體互聯(lián)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。從軟件角度思慮，若要使采購、運(yùn)輸、配送、投放等環(huán)節(jié)無障礙銜接，需充分利用新興技術(shù)建立可視化、可追蹤、可實(shí)時(shí)定位綜合指揮調(diào)度信息平臺(tái)；使采購流程公開化、儲(chǔ)備信息透明化、調(diào)度信息明確化、路徑規(guī)劃科學(xué)化、運(yùn)作流程智能化，方能提高應(yīng)急物流的時(shí)效性、可靠性與安全性。