摘要：從2020年1月份至今，新型冠狀病毒肺炎疫情已得到有效控制，疫苗也在第三階段的臨床試驗(yàn)中。我國(guó)的成功再次向世界證明了我國(guó)的雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展以及及時(shí)有效的舉措。然而，我國(guó)關(guān)于突發(fā)性的危機(jī)管理活動(dòng)和相應(yīng)的法律機(jī)制還需不斷完善。因此，我們可以借鑒鄰國(guó)韓國(guó)的法律機(jī)制，繼而完善我國(guó)的法律法規(guī)和管理機(jī)制。如韓國(guó)，以《災(zāi)難及安全管理基本法》、《國(guó)家危機(jī)管理基本方針》等為依據(jù)，規(guī)定了有關(guān)國(guó)家危機(jī)管理的作用、措施等所有事項(xiàng)。與此同時(shí)，各災(zāi)難領(lǐng)域的主管部門，以有關(guān)部門的相關(guān)法令為依據(jù)，明示了更具體的危機(jī)管理活動(dòng)。據(jù)此，本文將淺析韓國(guó)是如何有效應(yīng)對(duì)傳染病危機(jī)，并思考我國(guó)可借鑒的體系或具體措施。

關(guān)鍵詞：傳染??；應(yīng)對(duì)體系；危機(jī)管理體系

一、韓國(guó)的危機(jī)管理基本法及組織體系

韓國(guó)根據(jù)《災(zāi)難及安全管理基本法》（簡(jiǎn)稱《基本法》）、《國(guó)家危機(jī)管理基本方針》，規(guī)定了有關(guān)國(guó)家危機(jī)管理的所有事項(xiàng)。同時(shí)，以各部門相關(guān)法令為依據(jù)，明確規(guī)定了各災(zāi)難領(lǐng)域主管部門的具體危機(jī)管理活動(dòng)。

《災(zāi)難及安全管理基本法》將《自然災(zāi)害對(duì)策法》等多元化的相關(guān)法令的主要內(nèi)容整合起來(lái)，朝著整合、分散各部門的在災(zāi)難及災(zāi)害相關(guān)的安全管理業(yè)務(wù)、調(diào)整職能的方向組成。從現(xiàn)行的《災(zāi)難及安全管理基本法》國(guó)家危機(jī)管理體系來(lái)看，國(guó)民安全處長(zhǎng)官負(fù)責(zé)災(zāi)難及安全管理工作的總體協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)總理所屬的中央安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)災(zāi)難及安全管理相關(guān)的重要政策和計(jì)劃等事項(xiàng)的審議。

總統(tǒng)令規(guī)定發(fā)生大規(guī)模災(zāi)難時(shí)，由國(guó)民安全處長(zhǎng)官擔(dān)任中央災(zāi)難安全對(duì)策本部本部長(zhǎng)并運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)有關(guān)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)和修復(fù)等全部事項(xiàng)，并采取必要的措施。為有效治理災(zāi)情，設(shè)立中央事故處理總部，由災(zāi)難管理主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任本部長(zhǎng)。另外，為了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各地區(qū)災(zāi)難處理等相關(guān)事項(xiàng)，設(shè)立了市、道，市、郡、區(qū)地區(qū)災(zāi)難安全對(duì)策本部，并讓本轄區(qū)的地方自治團(tuán)體長(zhǎng)起到本部長(zhǎng)的作用。

二、韓國(guó)危機(jī)管理指南及活動(dòng)

（一）韓國(guó)危機(jī)管理指南

《國(guó)家危機(jī)管理基本方針》由國(guó)家安全保障會(huì)議主管制定。該方針既是總統(tǒng)關(guān)于國(guó)家危機(jī)管理的指針，也是韓國(guó)所有危機(jī)管理指南的依據(jù)，并提示了國(guó)家危機(jī)管理的概念和方向。危機(jī)管理標(biāo)準(zhǔn)指南作為泛政府層面的綜合應(yīng)對(duì)體系，提供相關(guān)部門、機(jī)關(guān)制定工作指南的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）韓國(guó)危機(jī)管理活動(dòng)

韓國(guó)的危機(jī)管理活動(dòng)分為“預(yù)防-防御-應(yīng)對(duì)-修復(fù)”四個(gè)階段，根據(jù)危機(jī)類型和發(fā)展情況，在指南中進(jìn)行了具體的記述，使之能夠采取適當(dāng)?shù)拇胧?/p>

首先，預(yù)防階段是在危機(jī)發(fā)生前，通過(guò)事前進(jìn)行預(yù)防接種、建立按疾病分類的應(yīng)對(duì)方案、建立及時(shí)應(yīng)對(duì)體系、對(duì)國(guó)家傳染病管理人員及保健醫(yī)護(hù)人員等專家進(jìn)行定期教育等方式，來(lái)抑制或防治危機(jī)發(fā)生的階段。

在防御階段，提前計(jì)劃、準(zhǔn)備、教育、訓(xùn)練危機(jī)狀況下應(yīng)執(zhí)行的各種事項(xiàng)，來(lái)提高應(yīng)對(duì)能力，加強(qiáng)危機(jī)發(fā)生時(shí)立即應(yīng)對(duì)的態(tài)勢(shì)等。

應(yīng)對(duì)階段是危機(jī)發(fā)生后控制大規(guī)模患者的發(fā)生，啟動(dòng)阻止全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)散的綜合動(dòng)員體制，根據(jù)海內(nèi)外發(fā)生情況而采取不同的應(yīng)對(duì)措施，來(lái)阻止患者和死亡者的爆發(fā)。

最后，在修復(fù)階段，將危機(jī)造成的損失修復(fù)到危機(jī)以前的狀態(tài)，通過(guò)評(píng)價(jià)等制度的改善和運(yùn)營(yíng)體系的完善來(lái)防止再次發(fā)生，強(qiáng)化危機(jī)管理能力的活動(dòng)。

三、韓國(guó)危機(jī)管理機(jī)制的特征

韓國(guó)根據(jù)各政府組織在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用、是否直接參與危機(jī)管理過(guò)程等，危機(jī)管理機(jī)制可分為是應(yīng)對(duì)危機(jī)的法律法規(guī)體系、決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、信息管理機(jī)制、資金保障機(jī)制四大部分。

（一）法律法規(guī)

韓國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制竟然有序，主要依靠法律法規(guī)保障作用，有關(guān)韓國(guó)危機(jī)事態(tài)、緊急事態(tài)管理的法律法規(guī)基本可以分為兩種類型。第一個(gè)類型是以《民防衛(wèi)基本法》為基礎(chǔ)的防止災(zāi)害、減少災(zāi)害損失的法案，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，災(zāi)后恢復(fù)等工作正常進(jìn)行。第二種類型是以《傳染病防治法》為主的應(yīng)對(duì)傳染病問(wèn)題的法律法規(guī)，對(duì)各種傳染病的預(yù)防作了詳細(xì)的明文規(guī)定，為預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了有力的法律保障。

（二）決策和協(xié)調(diào)機(jī)制

韓國(guó)的危機(jī)管理機(jī)制是總統(tǒng)擔(dān)任最高指揮官，由議長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面調(diào)整，通過(guò)國(guó)家安全保障協(xié)會(huì)、中央災(zāi)難防止會(huì)議等機(jī)構(gòu)制定危機(jī)對(duì)策，警察廳、消防廳等部門根據(jù)具體情況進(jìn)行合作的組織系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，危機(jī)管理部門根據(jù)危機(jī)種類和危害程度而采取不同的運(yùn)行機(jī)制。

1.決策機(jī)關(guān)

指揮決策機(jī)關(guān)，該機(jī)構(gòu)在政府危機(jī)管理中心處于核心地位，體現(xiàn)了國(guó)家最高政治層的決策能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。它承擔(dān)著保障國(guó)家安全，制定預(yù)防和控制危機(jī)狀態(tài)的目標(biāo)、原則，應(yīng)對(duì)危機(jī)的行動(dòng)和應(yīng)對(duì)方案等重大職能。它的指揮決策機(jī)關(guān)是國(guó)家安全保障會(huì)議，國(guó)家安全保障會(huì)議由總統(tǒng)、總理、統(tǒng)一部部長(zhǎng)、外交通商部部長(zhǎng)、國(guó)防部部長(zhǎng)以及國(guó)家情報(bào)局院長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的少數(shù)人員組成，主席由總統(tǒng)擔(dān)任。安全保障會(huì)議的主要任務(wù)是收集安全保障政策所需資料，研究制定預(yù)防政策，并就國(guó)家安全保障方面的外交、軍事政策和國(guó)內(nèi)政策，聽(tīng)取總統(tǒng)的咨詢。國(guó)家安全企劃部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集、評(píng)估有關(guān)國(guó)家安全保障會(huì)議信息，并向會(huì)議報(bào)告和審議。

2.協(xié)調(diào)、輔助機(jī)關(guān)

隨著在危機(jī)管理中發(fā)揮不同的作用，韓國(guó)危機(jī)管理機(jī)制的協(xié)調(diào)、輔助機(jī)關(guān)可分為以下兩個(gè)部分：

（1）中央及地方防災(zāi)減災(zāi)指揮部。為預(yù)防發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件，韓國(guó)政府特別設(shè)立了常設(shè)機(jī)關(guān)——“中央災(zāi)害對(duì)策本部”。該機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)家行政自治部，由23個(gè)政府部門的局長(zhǎng)級(jí)干部組成。行政自治部長(zhǎng)官代替本部長(zhǎng)，由行政自治部和建設(shè)交通部次官擔(dān)任副本部長(zhǎng)，并負(fù)責(zé)有效推進(jìn)各種防災(zāi)減災(zāi)措施，審議國(guó)家防災(zāi)基本計(jì)劃，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)計(jì)劃。此外，發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，由中央災(zāi)害對(duì)策本部發(fā)布災(zāi)情，由政府各部門投入救災(zāi)。地方各級(jí)災(zāi)害對(duì)策本部組成與上述一樣，設(shè)立總管、編制官、主管員等，由通信、紅十字會(huì)、新聞報(bào)社等部門參與，組成各種經(jīng)營(yíng)者集團(tuán)，貫徹執(zhí)行中央防災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃。

（2）國(guó)家情報(bào)局。在發(fā)生大規(guī)模突發(fā)性危機(jī)時(shí)，由國(guó)家情報(bào)局提供有關(guān)信息，供政府決策使用。傳染病管理獨(dú)立于一般疾病醫(yī)療體制，具體管理機(jī)關(guān)是隸屬于保健福祉部的國(guó)立保健院，地方是各級(jí)地方保健所。發(fā)生危機(jī)時(shí)，地方保健所需第一時(shí)間向上級(jí)政府報(bào)告后，向國(guó)立保健院報(bào)告。

（三）信息管理機(jī)制

該機(jī)制主要由教育宣傳部門、新聞媒體和政府有關(guān)部門組成，通過(guò)有組織的宣傳教育，提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)，并將每年的5月25日定為“全民防災(zāi)日”。除此之外，韓國(guó)根據(jù)《信息公開(kāi)法》及相關(guān)法案的規(guī)定，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害信息，減少人身財(cái)產(chǎn)損失。

（四）資金保障機(jī)制

韓國(guó)有著完整的災(zāi)害情況調(diào)查評(píng)價(jià)程序，該程序?qū)?zāi)害上崗的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害復(fù)原費(fèi)用以及中央和地方各自負(fù)擔(dān)的比例都有明文規(guī)定，為國(guó)家危機(jī)管理事業(yè)提供了充分的保障。并且為了避免人為的干涉，中央災(zāi)害對(duì)策本部每年都頒布修訂。例如，韓國(guó)《自然災(zāi)害對(duì)策法》明確規(guī)定，各級(jí)政府設(shè)立災(zāi)害防治基金，其數(shù)額按國(guó)家和地方過(guò)去三年平均財(cái)政稅0.8%計(jì)算，當(dāng)年剩下的資金轉(zhuǎn)入明年，不足部分由國(guó)家承擔(dān)。

四、結(jié)語(yǔ)

政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，強(qiáng)化危機(jī)管理，因危機(jī)事件而產(chǎn)生的損失降到最低，提高危機(jī)事件的處理能力。因此，我們必須要認(rèn)真對(duì)待國(guó)家危機(jī)，將“危機(jī)”轉(zhuǎn)換成“契機(jī)”，并將危機(jī)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。

本文主要介紹了韓國(guó)危機(jī)管理體系的內(nèi)容，各危機(jī)階段中政府及主管部門實(shí)施的措施，并介紹四大危機(jī)管理機(jī)制的特征，其中我國(guó)可借鑒的方面有以下幾點(diǎn)：1.完善立法，為危機(jī)管理活動(dòng)提供法律保障；2.明確分工，將中央和地方政府及相關(guān)部門的職能明確劃分，有利于危機(jī)活動(dòng)的有序進(jìn)行；3.做好教育和宣傳，人們需意識(shí)到危機(jī)的突發(fā)性、嚴(yán)重性、不可預(yù)測(cè)性，做好事前防備；4.因國(guó)家危機(jī)造成的損失不可估量，應(yīng)保障應(yīng)急資金，以供發(fā)生危機(jī)時(shí)應(yīng)急使用。

突發(fā)性災(zāi)難的不可預(yù)測(cè)性，很容易使民眾不知所措，造成恐慌。因此，平時(shí)加強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)教育，提高國(guó)民的危機(jī)意識(shí)是非常必要的。

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作者簡(jiǎn)介：金燕（1993—），女，朝鮮族，吉林延吉人，法學(xué)碩士，研究方向：行政法理論與行政執(zhí)法研究。