錢凱

摘? 要：1927到1937年間教育發(fā)展迅速的同時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)短缺問題愈加突出。本文梳理了民國時(shí)期全國教育經(jīng)費(fèi)的研究動態(tài)，著重論述了江蘇教育經(jīng)費(fèi)的研究情況，從而為江蘇教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)研究添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：江蘇;教育經(jīng)費(fèi);民國;

一、關(guān)于民國教育經(jīng)費(fèi)的研究

（一）關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的整體研究

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)王玲的碩士學(xué)位論文《民國教育經(jīng)費(fèi)制度探究》通過比較研究與實(shí)證研究，將民國時(shí)期的教育經(jīng)費(fèi)制度分階段進(jìn)行了剖析，揭示了民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)的演變規(guī)律與特征。[1]賈祥瑞的《民國時(shí)期義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措研究》運(yùn)用歷史研究法、文獻(xiàn)研究法和比較研究法，分五部分通過對民國時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展概況、民國時(shí)期義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)概觀、經(jīng)費(fèi)籌措原則及特征、經(jīng)費(fèi)籌措經(jīng)驗(yàn)及對當(dāng)今義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措的啟示進(jìn)行全面、深刻、細(xì)致地梳理、分析和研究，總結(jié)其對當(dāng)今義務(wù)教育開展和改進(jìn)的現(xiàn)實(shí)意義。[2]熊賢君《論民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)的困擾與對策》該文揭示了民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)短缺、教育發(fā)展艱難的狀況及原因。通過對蔡元培等教育家敦促國民政府對教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行立法、實(shí)行多渠道籌措資金的對策分析，以大量的史實(shí)說明教育經(jīng)費(fèi)充足與教育發(fā)展的關(guān)系，提出了解決教育經(jīng)費(fèi)問題的思路和對策。但其對于經(jīng)費(fèi)來源及具體的分配情況幾乎沒有涉及。[3]高耀麗《民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)短缺的原因、對策及其啟示》該文分析了民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)短缺的原因社會整體經(jīng)濟(jì)水平低下巨額的軍費(fèi)開支中央政府的言行不一以及各級政府的侵吞挪用。該文只是從總體上論述民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，對于具體的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用情況沒有論述。[4]

（二）關(guān)于地方教育經(jīng)費(fèi)的研究

孫魁的碩士學(xué)位論文《近代地方教育經(jīng)費(fèi)籌措與管理的制度轉(zhuǎn)型——以江西省為例》以江西省為例，論述了近代以來由于國家將教育經(jīng)費(fèi)籌措壓力下放到地方，導(dǎo)致地方教育經(jīng)費(fèi)的籌集困難，并認(rèn)為隨著國民政府的成立以及教育經(jīng)費(fèi)制度的完善，江西省的教育經(jīng)費(fèi)籌集開始逐步走向正軌。[5]楊麗萍的碩士學(xué)位論文《云南省官辦教育經(jīng)費(fèi)研究（1912-1937）》論述了云南省官辦教育經(jīng)費(fèi)的管理制度以及經(jīng)費(fèi)來源問題，分析了近代以來云南省官辦教育經(jīng)費(fèi)管理的變革。[6]王曉敏的《民國初期土默特地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析》以教育經(jīng)費(fèi)的來源與支出結(jié)構(gòu)為視角，揭示了土默地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支出的特點(diǎn)，論述了土默地區(qū)教育發(fā)達(dá)的內(nèi)在原因。[7]軒艷青、范刻心的《近代河南教育界索薪運(yùn)動及教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立研究》論述了民國初年由于戰(zhàn)亂以及社會政治動亂導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)被挪用，導(dǎo)致了河南老師群體發(fā)起了索薪運(yùn)動以此促進(jìn)河南教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，有利于河南教育的進(jìn)步。[8]劉德秀《近代廣西教育經(jīng)費(fèi)來源初探》該文主要探討了近代廣西教育經(jīng)費(fèi)的來源。主要包括五種來源渠道官方撥款田租和附稅社會團(tuán)體、企業(yè)、組織及各界人士捐款學(xué)校自籌和學(xué)費(fèi)。[9]

（三）關(guān)于江蘇教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)研究

劉正偉的《督撫與士紳一一江蘇教育近代化研究》論述了1861年到1927年江蘇省教育近代化的進(jìn)程，其中認(rèn)為江蘇省教育會的建立促進(jìn)了近代江蘇省教育經(jīng)費(fèi)制度的合理化。而江蘇省教育經(jīng)費(fèi)委員會更好對江蘇省教育經(jīng)費(fèi)的資源進(jìn)行了合理的分配使用。江蘇省在教育經(jīng)費(fèi)的籌措與使用在當(dāng)時(shí)具有典型性，但是當(dāng)時(shí)其他省份并沒有效仿江蘇對教育經(jīng)費(fèi)制度進(jìn)行固定。[10]南京大學(xué)李彪的碩士論文《戰(zhàn)后江蘇“占廟辦學(xué)”現(xiàn)象研究（1945-1949）》論述了戰(zhàn)后江蘇教育設(shè)施遭到破壞，學(xué)校借用寺廟辦學(xué)的現(xiàn)象以及著重研究了國家、宗教和地方三方力量的互動與博弈，其中有提出由于教育經(jīng)費(fèi)的短缺是導(dǎo)致占廟辦學(xué)現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。[11]武勇的碩士學(xué)位論文《江蘇省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動（1923-1927）》關(guān)注了1923到1927年之間發(fā)生的江蘇省教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動，其中對于征收煙卷特稅引發(fā)的風(fēng)波進(jìn)行了詳細(xì)論述，最終江蘇省教育界爭取到了獲得了教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。[12]還有一些關(guān)于江蘇教育的研究中涉及到一部分教育經(jīng)費(fèi)的研究，如邵杰的《民國私立蘇州振華女子中學(xué)研究（1927-1937）》論文中有專門提及1927年到1937年蘇州振華女校的教育經(jīng)費(fèi)的來源于管理支出問題。[13]蔣煒的《江蘇義務(wù)教育期成會研究（1921-1927）》中有關(guān)于江蘇義務(wù)教育期成會關(guān)于籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)問題。[14]王東健的碩士學(xué)位論文《南京國民政府時(shí)期江蘇高等教育發(fā)展研究——以國立大學(xué)為中心（1927—1937）》中有涉及到1927-1937年間江蘇高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度問題以及國立中央大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)管理。李國瑞的《陳果夫主政江蘇研究（1933年10月-1937年11月）》中有提及陳果夫在江蘇主政時(shí)期頒布了各種促進(jìn)教育發(fā)展的政策與法令，增加了教育經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)江蘇教育的發(fā)展。[15]任曉剛的《民國南京市教育行政機(jī)構(gòu)研究（1927-1937）》研究了南京市教育局的變遷以及對教育的規(guī)劃，其中有對于民國南京市教育經(jīng)費(fèi)的論述。[16]

二、研究現(xiàn)狀分析

目前對于教育經(jīng)費(fèi)的研究，多集中于清末民初以及1927到1937年間，學(xué)術(shù)界對于教育經(jīng)費(fèi)主要是從三個(gè)方面展開研究：第一部分的研究主要側(cè)重于對近代教育經(jīng)費(fèi)的改革研究，關(guān)注的是教育經(jīng)費(fèi)制度變遷、教育獨(dú)立以及教育經(jīng)費(fèi)籌措。第二部分對近代教育經(jīng)費(fèi)的研究以專題研究為主。有如近代義務(wù)教育、華僑教育、教會教育等課題中涉及相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)問題。第三部分以地域特色研究為主，主要是從教育史的角度對于地方性的對教育經(jīng)費(fèi)的制度、政策以及措施進(jìn)行研究，近年來也逐步出現(xiàn)了一些通過經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)的角度來研究教育財(cái)政的問題。總體上學(xué)界對于經(jīng)費(fèi)定性分析更多，而對于定量統(tǒng)計(jì)分析仍然存在不足，尤其江蘇省作為當(dāng)時(shí)的沿海教育大省，對江蘇教育經(jīng)費(fèi)的研究具有典型性與借鑒意義，目前對于江蘇教育的研究成果已經(jīng)比較豐富，對于江蘇各類教育以及教育機(jī)構(gòu)的研究中會對教育經(jīng)費(fèi)有所涉及，或者討論關(guān)于江蘇教育經(jīng)費(fèi)的某一方面，如北洋政府時(shí)期江蘇爭取教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)動，或者國立中央大學(xué)教師索薪事件等。對于1927年到1937年間江蘇教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行繼續(xù)研究，有利于了解到江蘇教育經(jīng)費(fèi)的變革與發(fā)展。在江蘇省教育志以及江蘇省財(cái)政志、財(cái)政史研究、文史資料中有一些對于江蘇省教育經(jīng)費(fèi)的描述，但是都只是以描述為主，停留在制度與歷史活動層面，缺少全面系統(tǒng)的整理，更沒有深入分析這段時(shí)期江蘇省教育經(jīng)費(fèi)背后存在的問題，并沒有更加深入的對缺少關(guān)于江蘇教育經(jīng)費(fèi)全面研究的專著或論文，目前有關(guān)于江蘇省教育經(jīng)費(fèi)仍存有大量的統(tǒng)計(jì)需要進(jìn)行，需要進(jìn)行大量研究，從而為江蘇教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)研究添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玲：《民國教育經(jīng)費(fèi)制度探究》，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文2008年12月16日

[2]賈祥瑞：《民國時(shí)期義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌措研究》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2008年5月。

[3]熊賢君：《淪民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)的困擾與對策》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，1996年第5期。

[4]高耀麗：《民國時(shí)期教育經(jīng)費(fèi)短缺的原因、對策及其啟示》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第3期。

[5]孫魁：《近代地方教育經(jīng)費(fèi)籌措與管理的制度轉(zhuǎn)型——以江西省為例》，江西師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2018年6月1日。

[6]楊麗萍：《云南省官辦教育經(jīng)費(fèi)研究（1912-1937）》，云南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文2018年5月10日。

作者單位：湖北省社會科學(xué)院