劉秉虎，雍定蓉

（大連大學(xué) 歷史學(xué)院，遼寧 大連 116622）

以2017年為頂點(diǎn)的國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的經(jīng)濟(jì)制裁至今為止仍然沒有絲毫松懈，朝鮮對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)幾乎中斷，外部世界普遍認(rèn)為朝鮮不久妥協(xié)，被迫“棄核”。但是出乎意料的是朝鮮在金正恩的自力更生政策領(lǐng)導(dǎo)下，不僅在日用生活用品的輕工業(yè)生產(chǎn)上解決了歷史上遺留下來(lái)的“進(jìn)口病”，而且以旅游業(yè)為突破口開辟了嶄新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的窗口，一定程度上挽回了因經(jīng)濟(jì)制裁而造成的困境。

據(jù)朝鮮國(guó)家觀光總局的統(tǒng)計(jì)：2018年到朝鮮旅游的外國(guó)游客首次突破20萬(wàn)人次[1]。2019年度，從丹東到平壤的火車票更是一票難求，率費(fèi)用上升等均佐證了朝鮮旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。旅游業(yè)的發(fā)展不僅給朝鮮帶來(lái)了寶貴的外匯，還使朝鮮和外部世界有了直接接觸的機(jī)會(huì)，不僅消除了外部世界對(duì)朝鮮的一些“負(fù)面”認(rèn)識(shí)，而且一定程度上促進(jìn)了朝鮮的“開放”進(jìn)程。旅游不僅是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的沒有公害的、具有廣泛前景產(chǎn)業(yè)，而且是“通向和平的護(hù)照”，是國(guó)際社會(huì)極力倡導(dǎo)的各國(guó)人民之間和平友好交流的途徑。特別像朝鮮這樣相對(duì)封閉又受制裁的國(guó)家具有至關(guān)重要的意義和影響。本文將從朝鮮旅游資源及基礎(chǔ)設(shè)施；金正恩執(zhí)政后對(duì)朝鮮旅游業(yè)的發(fā)展；問題與展望等三個(gè)方面對(duì)朝鮮旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行剖析，一觀旅游業(yè)對(duì)朝鮮今后發(fā)展的重要意義。

一、朝鮮旅游觀光業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

朝鮮不僅有金剛山、七寶山、白頭山、妙香山等著名自然景觀，還有高句麗、高麗等代表半島歷史的王朝古跡等人文景觀。就元山——金剛山地區(qū)而言，就包含了140多處歷史遺跡、10個(gè)天然湖水、10處白沙灘，以及儲(chǔ)量達(dá)300萬(wàn)噸以上的溫泉資源，是世界上獨(dú)一無(wú)二的“全域旅游區(qū)”。

縱觀朝鮮旅游資源以平壤為中心，可以劃分成北部、東部、西部三個(gè)區(qū)域。北部地區(qū)是以白頭山（長(zhǎng)白山）為中心的咸鏡北道和慈江道區(qū)域，該區(qū)域革命遺跡眾多，包括普天堡、鯉明水革命史跡地和五號(hào)堰革命戰(zhàn)跡等金日成早年抗日斗爭(zhēng)的遺跡。豐富的革命遺跡為中心的旅游資源，不僅給海外朝鮮現(xiàn)代史研究者以及主體思想崇拜者提供了難得的學(xué)習(xí)、研究和旅游相結(jié)合的空間，而且為朝鮮國(guó)內(nèi)的特色旅游開辟了新的模式。另外,白頭山在朝鮮民族具有獨(dú)特的象征意義，由于在中國(guó)一側(cè)稱長(zhǎng)白山，韓國(guó)游客更愿意從朝鮮境內(nèi)俯瞰天池。去年韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在金正恩的陪同下登上白頭山就證明了這一點(diǎn)。因此，金正恩執(zhí)政以后，朝鮮以舉國(guó)之力建設(shè)三池淵不僅有發(fā)展紅色旅游目的，還有今后大力招攬韓國(guó)游客的潛在意圖。

東部區(qū)域是沿著朝鮮東海岸，將元山、咸興、清津、羅先等有名的沿海城市自南向北排列在一起的沿海景區(qū)帶。這里不僅有金剛山（內(nèi)金剛、外金剛、海金剛）、詩(shī)仲湖、叢石亭、馬息嶺、七寶山、琵琶島等朝鮮半島最著名的自然景觀和三佛庵、寶德庵等眾多寺廟及歷史遺跡。金剛山號(hào)稱“朝鮮的名山，世界的名山”，堪稱世界級(jí)的旅游資源寶庫(kù)；元山素有“朝鮮東海岸明珠”之美譽(yù)，松島葛麻半島、明沙十里、喻林瀑布、叢石亭、詩(shī)仲湖、馬息嶺等關(guān)東八景均是代表天然美景。由于該區(qū)域的優(yōu)質(zhì)沙灘和毫無(wú)污染的海水，不僅夏季吸引大批海內(nèi)外游客，而且豐富的溫泉、滑雪場(chǎng)等資源，冬季也在朝鮮除了平壤以外游客最多的旅游圣地。

西部區(qū)域以平壤為中心，包括南浦、開城等城市以及妙香山、龍?jiān)郎健⒕旁律胶捅姸嗟母邍?guó)麗、高麗文化遺址，如普賢寺、高麗成均館、高麗王陵群等歷史文化旅游資源。除此之外，在平壤還有歷史博物館、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念博物館、美術(shù)博物館、郵票展示館等人文旅游資源和萬(wàn)景臺(tái)、大同江、牡丹峰、凱旋門、友誼塔等城市旅游景點(diǎn)。這些眾多旅游資源均在以平壤為中心半徑200公里以內(nèi)的區(qū)域里密集，加上首都平壤是朝鮮的鐵路、公路、航空的樞紐又有高麗飯店、羊角島酒店等旅游設(shè)施，往往成為朝鮮的旅游第一站和中心。當(dāng)然，也因此造成海外游客云集平壤，加重了朝鮮旅游基礎(chǔ)設(shè)施不足的局限性。目前，朝鮮日均1千人的游客接待能力是以平壤的涉外酒店床位來(lái)計(jì)算的。如何疏導(dǎo)游客，發(fā)掘旅游基礎(chǔ)設(shè)施潛力是目前在無(wú)法大張旗鼓的引進(jìn)外資增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施的朝鮮面臨的重大課題。

朝鮮的美麗山水是朝鮮發(fā)展旅游業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而海外游客對(duì)半封閉朝鮮的好奇心是朝鮮旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的原因。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者曾采訪過韓國(guó)公務(wù)員是否愿意去朝鮮旅游時(shí)，絕大部分稱如果有機(jī)會(huì)將“不會(huì)猶豫”地去，表示對(duì)“平壤故事”很感興趣。

盡管朝鮮目前要發(fā)展旅游業(yè)，但是限制其發(fā)展的瓶頸是落后的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。由于朝鮮近三十年沒有新建涉外酒店，更沒有國(guó)際上常見的旅游酒店，其接待游客的能力極其有限。再加上其落后的交通運(yùn)輸能力也是限制旅游業(yè)發(fā)展的主要問題之一。由于公路狀況（沒有一條高速公路）及火車速度的緩慢，旅游的大半個(gè)時(shí)間浪費(fèi)在移動(dòng)上，使旅游效益降低和旅游成本增高。最重要的是，朝鮮旅游不僅沒有產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，還沒有市場(chǎng)化管理。

朝鮮把旅游當(dāng)做經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)經(jīng)營(yíng)的是2011年在金剛山建立國(guó)際旅游特區(qū)，對(duì)韓國(guó)開展旅游業(yè)開始。當(dāng)時(shí)，剛剛擺脫“苦難行軍”經(jīng)濟(jì)低谷的朝鮮，把旅游當(dāng)做南北經(jīng)濟(jì)交流，爭(zhēng)取外匯的途徑，以承包租賃的形式把金剛山地區(qū)“讓給”韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)并收取游客的人頭費(fèi)作為酬金。跟以往的朝鮮旅游業(yè)相比，這是一個(gè)巨大進(jìn)步，是朝鮮旅游發(fā)展道路的探索，但是這是一個(gè)脫離國(guó)際慣例的“現(xiàn)代集團(tuán)式”的經(jīng)濟(jì)合作方式，缺乏互惠雙贏，更經(jīng)不起政治風(fēng)波的沖擊。因此，把當(dāng)時(shí)的金剛山旅游稱之為南北和解，緩和朝鮮半島緊張局勢(shì)的政治舉措更合適。

二、金正恩的朝鮮旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，金正恩一邊提出自力更生的口號(hào)，發(fā)掘國(guó)內(nèi)潛力大力發(fā)展與民生有關(guān)的輕工業(yè)，大大減少生活日用品的進(jìn)口而節(jié)省有限的外匯；另一方面把唯一沒有包括在制裁之內(nèi)的旅游業(yè)當(dāng)做發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)的突破口，制定發(fā)展朝鮮旅游業(yè)的戰(zhàn)略，采取了一系列發(fā)展旅游業(yè)的有效政策和措施，如成立國(guó)際旅游特區(qū)、整頓行業(yè)秩序、建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)旅游人才、提高旅游服務(wù)質(zhì)量等。

第一，作為旅游示范區(qū)，于2014年和2015年先后成立了元山—金剛山國(guó)際旅游特區(qū)和茂峰國(guó)際旅游特區(qū)，并頒布了《朝鮮金剛山國(guó)際旅游特區(qū)法》等[2]。元山和金剛山僅相隔100多公里，包括了著名的內(nèi)金剛、外金剛、海金剛等景區(qū)，還有詩(shī)仲湖、叢石亭、釋王寺等142個(gè)歷史遺址、11處沙灘、7個(gè)海濱浴場(chǎng)和9個(gè)天然湖泊、676個(gè)景區(qū)、4處礦泉資源以及328萬(wàn)余噸泥炭資源[3]，是一個(gè)密集山水、海濱、滑雪場(chǎng)、人文古跡等旅游景點(diǎn)的得天獨(dú)厚旅游區(qū)域，并基本具備了公路、鐵路、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。為了把該地區(qū)建設(shè)成全天候的旅游特區(qū)，朝鮮以自力更生方式建設(shè)了具有國(guó)際水準(zhǔn)的馬息嶺滑雪場(chǎng)和松濤園國(guó)際少年團(tuán)夏令營(yíng)。最近金正恩還視察金剛山區(qū)域并指示要徹底打破韓國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)壟斷金剛山旅游的現(xiàn)象，撤回韓國(guó)建設(shè)的旅游設(shè)施，自主建設(shè)具有朝鮮特色的酒店等旅游設(shè)施，使金剛山變成世界各國(guó)人民自由游覽的名山。

2015年4月22日朝鮮最高人民會(huì)議常任委員會(huì)發(fā)布政令，在兩江道三池淵郡茂峰區(qū)域成立了朝鮮茂峰國(guó)際旅游特區(qū)[4]，這是繼元山——金剛山國(guó)際旅游特區(qū)后，金正恩時(shí)代朝鮮設(shè)立的第二個(gè)國(guó)際旅游特區(qū)。茂峰區(qū)位于白頭山（長(zhǎng)白山）以北1200米處，占地面積為20平方公里，被稱為“朝鮮天下第一村”。該地區(qū)盡管旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，但是優(yōu)渥的自然環(huán)境以及長(zhǎng)白山深山密林中的美麗景色是絕佳的度假療養(yǎng)勝地。而且該地區(qū)與中國(guó)吉林省和龍縣相接壤，極容易地解決游客的交通問題。朝鮮政府引進(jìn)外資（中國(guó)香港）已經(jīng)在該地區(qū)修建賓館、賽馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、溫泉等旅游設(shè)施[5]。

朝鮮政府一直重視引進(jìn)國(guó)外資金和技術(shù)，曾頒布《外國(guó)投資相關(guān)法律法規(guī)》，并多次舉行了招商引資說明會(huì)。但是由于其內(nèi)部制度尚不完備，特別是國(guó)際社會(huì)的金融制裁使朝鮮的努力收獲甚少。不過，隨著朝鮮的經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)制裁的緩和，更多的國(guó)外資金和技術(shù)將投入到朝鮮市場(chǎng)，特別是發(fā)展前景良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

金正恩把旅游業(yè)當(dāng)做國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)以后，朝鮮各機(jī)關(guān)和部門，連一些特殊部門也紛紛成立了旅行社，導(dǎo)致旅行社林立，相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終損害國(guó)家利益。2018年發(fā)生中國(guó)游客乘坐大客車在開城返回平壤的途中發(fā)生嚴(yán)重交通事故導(dǎo)致多人死亡，金正恩指示嚴(yán)查那些沒有旅行社資質(zhì)的特殊部門成立的旅行社，并讓國(guó)家旅游總局統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全國(guó)的所有旅行社。從此以后，盡管游客的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，朝鮮的旅游市場(chǎng)秩序井然，有限的旅游基礎(chǔ)設(shè)施資源也得到更有效的利用。

第二，為培訓(xùn)旅游專門人才，提供高效優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，成立了平壤觀光大學(xué)[6]。如上所述，由于朝鮮一直把旅游當(dāng)做友好交流和對(duì)外宣傳的外交手段，接待國(guó)際友人的任務(wù)由外務(wù)省等涉外單位的相關(guān)翻譯擔(dān)當(dāng)，沒有專門的旅游人才。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，朝鮮政府意識(shí)到旅游人才的重要性和不足。因此，朝鮮不僅成立了世界上唯一的旅游專門大學(xué)—平壤觀光大學(xué)，而且還在各地師范大學(xué)和一些具備師資資源的大學(xué)里設(shè)立旅游系，開始系統(tǒng)地培養(yǎng)旅游專門人才。平壤觀光大學(xué)根據(jù)目前朝鮮旅游市場(chǎng)的實(shí)際需要，不僅設(shè)立了中文導(dǎo)游專業(yè)和英語(yǔ)導(dǎo)游專業(yè)，還設(shè)立了旅游招商引資專業(yè)。這說明，朝鮮不僅準(zhǔn)確把握了國(guó)際旅游市場(chǎng)的客源問題，而且把旅游分層次，把游客中的商務(wù)考察者當(dāng)做招商引資的對(duì)象。朝鮮導(dǎo)游的專業(yè)服務(wù)使其受到廣泛好評(píng)。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展，朝鮮也認(rèn)識(shí)到其旅游管理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上的不足。為了盡快與國(guó)際市場(chǎng)接軌，朝鮮旅游總局及各旅行社近幾年紛紛到中國(guó)考察和學(xué)習(xí)旅游業(yè)相關(guān)的專門知識(shí)，最近，朝鮮政府為了擴(kuò)大教育效果，邀請(qǐng)中國(guó)的相關(guān)專家到朝鮮講課，給那些在旅游一線里忙碌而沒機(jī)會(huì)出國(guó)學(xué)習(xí)的人提供了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

第三，開發(fā)觀光資源，展開旅游多樣化，為建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)打下基礎(chǔ)。由于朝鮮有金剛山、妙香山等“錦繡江山”，以往只重視自然景點(diǎn)的觀光，忽視了人文旅游景點(diǎn)的利用和開發(fā)。金正恩執(zhí)政以后，朝鮮在發(fā)展自然景點(diǎn)旅游的同時(shí)，還建設(shè)并改造了一批旅游設(shè)施，如紋繡戲水場(chǎng)、美林騎馬俱樂部、馬息嶺滑雪場(chǎng)、陽(yáng)德郡溫泉等。另外，不僅新建了大同江百貨店等一大批涉外賣場(chǎng)，還利用外國(guó)游客對(duì)朝鮮市場(chǎng)的好奇心，把統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)外開放，讓外國(guó)游客有與朝鮮百姓零距離接觸的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，針對(duì)中國(guó)游客把平壤的友誼塔和開城的中國(guó)人民志愿軍烈士陵園整修一新，板門店的停戰(zhàn)協(xié)議舊址里增設(shè)中方代表席位等措施，吸引了中國(guó)游客的眼球。

旅游商品的多樣化，不僅體現(xiàn)在以平壤為中心的3日、5日、7日游，通過價(jià)格相對(duì)便宜的北京—平壤的國(guó)際列車旅游和價(jià)格相對(duì)高的從北京、沈陽(yáng)、上海、成都、西安、大連到平壤的航空旅游更見一斑。不僅平壤如此，比鄰中朝邊境的朝鮮北部各地更是展開多種多樣的旅游，如羅先地區(qū)的自駕游、南陽(yáng)的自行車一日游、丹東到新義州的一日游等等。涉外旅游早已在朝鮮成為常態(tài)，其形式多樣和層次豐富已成為朝鮮旅游業(yè)的一大特色。

第四，注重經(jīng)濟(jì)效益，把旅游業(yè)當(dāng)做了“沒有煙囪的產(chǎn)業(yè)”。旅游業(yè)不僅對(duì)宣傳國(guó)家形象、增進(jìn)國(guó)際友誼與文化交流有重要的意義，而且增加就業(yè)崗位、促進(jìn)住宿、餐飲、交通運(yùn)輸、小商品市場(chǎng)等多種行業(yè)的消費(fèi)，增收外匯收入。因此，國(guó)際旅游業(yè)被評(píng)價(jià)是世界上最具發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)之一。一名外國(guó)游客能帶來(lái)約16臺(tái)電視機(jī)、0.2輛小型轎車的經(jīng)濟(jì)效益。因此，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游資源豐富的國(guó)家，旅游資源貧乏的國(guó)家也普遍將旅游業(yè)作為重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展。

目前朝鮮的對(duì)外經(jīng)貿(mào)幾乎中斷的情況下，旅游業(yè)可以說是唯一的外匯收入來(lái)源。以一名游客一天旅游費(fèi)用100美元來(lái)計(jì)算的話，二十余萬(wàn)游客給朝鮮帶來(lái)的外匯收入肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過朝鮮政府預(yù)計(jì)的10億美金。如果這些是朝鮮沒有消耗寶貴的礦產(chǎn)資源的前提下得到的話，其經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑是巨大的。

可以說，朝鮮旅游業(yè)的發(fā)展不僅為朝鮮創(chuàng)造外匯、帶動(dòng)投資，而且還消除外界對(duì)朝鮮的不良認(rèn)識(shí)，為朝鮮與各國(guó)人民之間的經(jīng)濟(jì)文化交流做出積極的作用。

三、問題與展望

眾所周知,作為“無(wú)煙工業(yè)”、“無(wú)形貿(mào)易”的旅游業(yè)是所有國(guó)家追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。旅游業(yè)又是代表一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、開放程度的尺度?，F(xiàn)代旅游業(yè)不是簡(jiǎn)單的異國(guó)風(fēng)情或自然風(fēng)光的游覽，更是與陌生文化的對(duì)話和了解，是對(duì)另一個(gè)世界的探索。所以越來(lái)越多的游客追求的是深度游覽即與當(dāng)?shù)匚幕叭巳旱牧憔嚯x接觸。另外，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是體驗(yàn)型旅游即文化體驗(yàn)和生活體驗(yàn)，這個(gè)體驗(yàn)不是簡(jiǎn)單的品嘗當(dāng)?shù)靥厣嬍郴虼┊?dāng)?shù)孛褡宸b拍照那樣簡(jiǎn)單，而是一種參與和互動(dòng)。

朝鮮的旅游業(yè)剛剛起步，自然還有很多不足之處。當(dāng)然，有些是客觀環(huán)境即旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不足引起的，比如客房床位不足和交通運(yùn)輸能力低下等，但更多的是旅游體制或缺乏先進(jìn)的旅游理念不足造成的。從目前的朝鮮旅游業(yè)現(xiàn)狀看，主要有以下幾個(gè)問題有待解決和提升。

第一，進(jìn)一步合理地調(diào)配現(xiàn)有的旅游資源，開發(fā)更多的不同的旅游商品。目前朝鮮的旅游線路，除了北部與吉林省接壤的邊境地區(qū)的旅游以外，幾乎千篇一律地以平壤為中心元山—金剛山一線和開城—妙香山一線的自然風(fēng)光及幾處人文古跡的旅游。不僅加重了平壤的客房壓力而且很難有再次來(lái)旅游的回頭客。如果把這兩個(gè)線路里添加高句麗、高麗遺址和溫泉、滑雪等項(xiàng)目的話，完全可以細(xì)化成5,6個(gè)旅游線或若干個(gè)專題旅游線。另外，發(fā)掘已有的住宿資源或開發(fā)民宿項(xiàng)目的話，開城和妙香山完全可以成為獨(dú)立的旅游單元。

第二，進(jìn)一步豐富旅游紀(jì)念品種類，增設(shè)更多的出售土特產(chǎn)和特色商品的賣場(chǎng)，開辟旅游業(yè)第二個(gè)外匯收入來(lái)源。旅游業(yè)剛剛起步的國(guó)家一般把游客交給旅行社的費(fèi)用當(dāng)做旅游收入。其實(shí)越是發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游費(fèi)用低，因?yàn)榈竭@些國(guó)家旅游除了交給旅行社的費(fèi)用以外，還有幾乎與這些費(fèi)用相當(dāng)?shù)漠?dāng)?shù)叵M(fèi)。購(gòu)買紀(jì)念品、各種特色小吃和土特產(chǎn)的費(fèi)用不可小視。這些不僅增加了旅游收入，而且還豐富了旅游的內(nèi)容和樂趣，也是游客最希望的項(xiàng)目之一。另外，目前朝鮮旅游最單調(diào)的原因之一是，晚上游客幾乎沒地方可去（也不許去）。觀看城市的夜景、逛夜市、酒吧等作為旅游的附屬品，對(duì)游客的吸引力很大，也是增加旅游收入的主要方法之一。土特產(chǎn)及特色產(chǎn)品賣場(chǎng)也如此。當(dāng)然，由于金融制裁，游客在朝鮮不能使用任何信用卡也是事實(shí)，如果沒帶現(xiàn)金無(wú)法消費(fèi)。但是中國(guó)的微信、支付寶消費(fèi)已完全普及，歐洲和東南亞一些國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)目付費(fèi)。這是提升朝鮮的旅游檔次，豐富旅游內(nèi)容、增加旅游收入的最簡(jiǎn)便、最有效的措施。

第三，像“細(xì)節(jié)決定成敗”的老話一樣，旅游業(yè)也是細(xì)節(jié)決定游客的心情。入境手續(xù)（行李檢查）的繁瑣、手機(jī)不能漫游、過分約束游客的行動(dòng)等不僅影響游客的心情，而且還能影響整個(gè)朝鮮旅游業(yè)的好感度。在只有國(guó)家旅行社的朝鮮，旅游相關(guān)的一切政策和措施均是國(guó)家行為。因此，類似上述問題也需要國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投入和改善，而這些細(xì)微的努力和付出，將給朝鮮的旅游業(yè)帶來(lái)成倍的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，加強(qiáng)對(duì)外旅游廣告宣傳，打破國(guó)外一個(gè)代理旅行社壟斷一個(gè)地方（出國(guó)口岸）的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。朝鮮在中國(guó)一直實(shí)行按口岸類別把旅行團(tuán)的組織權(quán)利委托給一個(gè)特定旅行社。比如，在中國(guó)丹東出境的旅行團(tuán)只能通過丹東國(guó)際旅行社到朝鮮。這些管理模式，雖然便于管理（游客的接洽及費(fèi)用結(jié)算等），但是由于一家壟斷，不僅對(duì)旅游線路創(chuàng)新不利，而且造成價(jià)格上靈活性不足而導(dǎo)致招攬游客不便等缺陷。旅行社之間的結(jié)盟是必須的，但沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原理的結(jié)盟，反而導(dǎo)致生命力的減少。每個(gè)旅行社都有其擅長(zhǎng)的旅行項(xiàng)目，隨著朝鮮旅游業(yè)的發(fā)展，朝鮮也應(yīng)該與國(guó)外各特色旅行社建立廣泛的、交叉的立體合作關(guān)系，推進(jìn)豐富多彩的旅行商品。

盡管朝鮮的旅游業(yè)仍然有許多不足之處，但考慮其起步階段的發(fā)展歷程，成就還是喜人的。目前朝美之間的半島無(wú)核化協(xié)商陷入了中斷狀態(tài)，中俄兩國(guó)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提交的減緩對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁的提案也沒有完全通過的把握。在這樣的形勢(shì)下，金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨七屆五中全會(huì)上提出了向經(jīng)濟(jì)制裁“正面突破”的戰(zhàn)略，號(hào)召?gòu)V大朝鮮人民以自力更生來(lái)與美國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。因此，在今后旅游業(yè)在朝鮮國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位必定更加重要。不僅僅是現(xiàn)在，在未來(lái)的朝鮮國(guó)家經(jīng)濟(jì)中旅游業(yè)仍然占據(jù)重要地位，而且隨著朝鮮的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放力度的擴(kuò)大，其地位必定越來(lái)越高。