□ 田慧娟 中央民族大學(xué)

根據(jù)2017—2019 年全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢的食品安全情況，2017 年全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體抽檢合格率為97.8%；2018 年為97.5%；2019 年為97.4%，我國(guó)的食用農(nóng)產(chǎn)品整體安全形勢(shì)大致穩(wěn)定。然而，種種食用農(nóng)產(chǎn)品安全事故，說明使用農(nóng)產(chǎn)品安全問題仍不容小覷。

1 嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)，產(chǎn)地污染與食品安全協(xié)同監(jiān)督

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地污染問題應(yīng)引起重視，其中包括水污染、大氣污染、土壤污染等。關(guān)于水污染，一方面是耕地集中地區(qū)周邊、農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖周邊的相關(guān)企業(yè)不當(dāng)排污導(dǎo)致的；另一方面是種植農(nóng)戶過量使用農(nóng)藥、化肥或高毒農(nóng)藥而對(duì)水體造成污染。關(guān)于土壤污染，一方面動(dòng)物養(yǎng)殖污水的處理不當(dāng)、超標(biāo)排放；另一方面廢棄農(nóng)藥、化肥的不當(dāng)處理給土壤造成的損害會(huì)長(zhǎng)期影響土壤[1]。關(guān)于大氣污染，一方面會(huì)使農(nóng)作物成長(zhǎng)不良，抗病蟲能力減弱；另一方面可改變湖泊中魚、蝦等的生理機(jī)制，影響大眾身體健康。

對(duì)此，可由最高人民檢察院牽頭，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)督防控機(jī)制；關(guān)注重金屬污染區(qū)耕地修復(fù)治理監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖糞污、藥肥垃圾等廢棄物再生利用的監(jiān)督；針對(duì)問題突出地區(qū)開展抽查，跟進(jìn)監(jiān)督。

2 嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān)，壓實(shí)進(jìn)出口食品責(zé)任溯源監(jiān)督

在流通環(huán)節(jié)，進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的溯源監(jiān)督問題應(yīng)引起重視。一方面，實(shí)踐中的不法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致檢察公益訴訟對(duì)于進(jìn)出口食品的監(jiān)督難以溯源。另一方面，進(jìn)貨渠道不正規(guī)、無溯源憑證銷售等問題的存在給集中交易場(chǎng)所的食品安全埋下隱患。

當(dāng)前，全球多國(guó)疫情仍形勢(shì)嚴(yán)峻，建議最高人民檢察院與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)信息協(xié)作，并可聯(lián)合組織開展“進(jìn)口食品”專項(xiàng)清查，重視對(duì)于進(jìn)口食品進(jìn)貨、銷售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)及其集中交易場(chǎng)所、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)溯源監(jiān)督。

3 多方協(xié)同信息共享，善用追溯體系社會(huì)共治

關(guān)于信息共享。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年就已建成“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了肉菜來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，成為保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大利器。但該平臺(tái)目前只設(shè)置了服務(wù)政府、服務(wù)公眾、服務(wù)企業(yè)3 個(gè)功能。建議由最高人民檢察院牽頭，在兩方合作之下，開發(fā)該平臺(tái)的服務(wù)公益訴訟檢察系統(tǒng)。同時(shí)，借助已建成的信息平臺(tái)，將進(jìn)口、分銷、運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公益訴訟檢察監(jiān)督等環(huán)節(jié)作為節(jié)點(diǎn)，組織相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)備案待查，形成監(jiān)督閉環(huán)。

關(guān)于社會(huì)共治。①事中監(jiān)管監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的事權(quán)機(jī)關(guān)建立重大案件聯(lián)合督辦制度，定期研究調(diào)度會(huì)商。②事后監(jiān)管監(jiān)督，最高人民檢察院可與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。③追溯監(jiān)督理念宣傳以及追溯平臺(tái)的使用普及，對(duì)于追溯體系的形成至關(guān)重要。

4 檢察公益訴訟入法，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)監(jiān)督

建議在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七章“法律責(zé)任”一章中規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)：①農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織違反法律法規(guī)規(guī)定，未建立、未保存或偽造生產(chǎn)記錄、違法排廢或使用化肥、農(nóng)藥、獸藥造成食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染、未依法獲得農(nóng)產(chǎn)品合格證等可能破壞食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為；②銷售者違反法律法規(guī)規(guī)定，包裝標(biāo)識(shí)不合格、違規(guī)、超量添加、冒用標(biāo)志等可能損害公共利益的行為；③對(duì)于負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起訴訟[2]。

綜上，對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的追根溯源，建議檢察公益訴訟實(shí)施“問題鏈”監(jiān)督，利用質(zhì)量安全信息平臺(tái)，將對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、食品加工和流通銷售的監(jiān)督形成完整鏈條，通過多方協(xié)作，落實(shí)事權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)任，跟進(jìn)監(jiān)督后續(xù)整改措施，推動(dòng)公益訴訟縱深發(fā)展，保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。