□ 巴都馬拉 賈月梅 新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督審核評價中心

在食品生產(chǎn)的各項工作中，食品生產(chǎn)許可工作都是比較重要的任務(wù)及內(nèi)容，也是保證食品生產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)與保障。就目前食品生產(chǎn)許可工作的開展而言，其中存在的一些問題會直接影響工作效率及最終效果，這就需要相關(guān)工作人員針對存在的問題探索可行的解決對策，進而使食品生產(chǎn)許可工作取得理想的成果，在保證食品生產(chǎn)安全方面發(fā)揮作用。

1 食品生產(chǎn)許可工作中存在的問題

就當(dāng)前食品生產(chǎn)許可工作的實際情況而言，其效果并不是十分理想，主要是在實際工作中存在一些問題及不足，影響具體的工作質(zhì)量。結(jié)合食品生產(chǎn)許可工作實踐，存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

首先，食品生產(chǎn)許可審查工作的開展缺乏較有力的支持及保障。就目前我國食品生產(chǎn)許可工作的實際情況來看，很多地區(qū)的食品監(jiān)管部門并未設(shè)置專門的審查許可機構(gòu)，對于食品生產(chǎn)許可的統(tǒng)一戰(zhàn)略決策并未有效落實。就當(dāng)前食品行業(yè)的實際情況來看，各級食品安全監(jiān)管部門缺乏相關(guān)專業(yè)的專職人員，大部分審查工作人員都是以兼職的形式投入到食品生產(chǎn)許可工作當(dāng)中。另外，有些類別的食品生產(chǎn)許可申請存在季節(jié)性特征，申報時間比較集中，會導(dǎo)致現(xiàn)場審查很難保證時效性，致使審批時間有所延長，最終導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可工作的質(zhì)量和效果受到影響。

其次，在事權(quán)下放過程中會出現(xiàn)各審批環(huán)節(jié)脫節(jié)風(fēng)險。在目前政府部門簡政放權(quán)不斷擴展的情況下，原本由省級市場監(jiān)督管理部門所保留的審批權(quán)限會向市級單位下放，對于食品添加劑、保健食品、乳制品、白酒等類別食品的生產(chǎn)許可工作，市、縣級食品安全監(jiān)管部門極少或從未接觸過，在具體工作實施方面會顯現(xiàn)出專業(yè)性薄弱和許可審批不當(dāng)?shù)葐栴}。就長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)而言，在審批權(quán)限不斷下放的情況下，減少申請食品生產(chǎn)許可過程中的行政性消耗，既可以使生產(chǎn)企業(yè)有效節(jié)約成本，也可以達(dá)到國務(wù)院關(guān)于“放、管、服”的要求。然而，目前的審批權(quán)限下放的具體效果并不是十分理想，由于中間環(huán)節(jié)不完善，導(dǎo)致在事權(quán)下放過程中可能會出現(xiàn)技術(shù)環(huán)節(jié)和行政許可審批脫節(jié)的情況，這種情況的出現(xiàn)反而會影響食品生產(chǎn)許可的正常審批，致使食品生產(chǎn)許可工作的開展達(dá)不到令人滿意的效果[1—2]。

2 食品生產(chǎn)許可工作開展的有效對策

2.1 構(gòu)建專門的食品生產(chǎn)許可機構(gòu)

由于在目前食品生產(chǎn)許可工作的開展中缺乏專業(yè)的審查機構(gòu)而導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可工作不理想，也就需要構(gòu)建專門的食品生產(chǎn)許可機構(gòu)。對于申請材料的具體環(huán)節(jié)時限，需要進行合理控制，對現(xiàn)場審查工作制定科學(xué)合理的機制，對于審批時間進行有效壓縮。另外，需要總結(jié)近些年來比較突出的食品安全問題及食品工業(yè)發(fā)展所取得的新成績，制定有關(guān)的食品類別審查詳細(xì)規(guī)則。另外，還應(yīng)當(dāng)以整體為出發(fā)點，構(gòu)建相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，從而使審查工作可以得到有效開展，進而使食品生產(chǎn)許可工作得以有效實施。

2.2 科學(xué)合理地落實事權(quán)下放政策

在當(dāng)前的食品生產(chǎn)許可工作中，為使事權(quán)下放中存在的脫節(jié)問題得到有效解決，還需要注意的一點就是有效開展事權(quán)下放過程中的銜接工作。就目前的實際情況而言，事權(quán)下放中的銜接工作基本上存在于省級與市級市場監(jiān)管方面。比如，在進行事權(quán)下放之前，作為省級食品監(jiān)管部門，可以依據(jù)相關(guān)工作計劃組織不同地區(qū)的食品生產(chǎn)許可審批人員及審查人員進行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而保證一線工作人員可以充分掌握相關(guān)的專業(yè)知識，避免在實際工作中出現(xiàn)錯誤，這樣也就可以實現(xiàn)有效防治事權(quán)下放過程中出現(xiàn)的脫節(jié)問題，使省級食品監(jiān)管部門與市級食品監(jiān)管部門之間可以有效銜接，保證食品生產(chǎn)許可工作的落實，使食品審查流程得以簡化，進而使食品生產(chǎn)許可工作效率得以有效提升[2—3]。

3 結(jié)語

在新時期的食品生產(chǎn)過程中，要想使食品生產(chǎn)安全得到充分保證，需要有效開展食品生產(chǎn)許可工作，這也是保證食品生產(chǎn)安全的重要途徑。就目前的食品生產(chǎn)許可工作的開展而言，相關(guān)工作人員需要充分把握目前存在的問題，依據(jù)存在的問題選擇有效對策實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可工作的有效落實，使食品生產(chǎn)許可工作取得滿意效果。