□ 臧汝瑛 威海市食品藥品檢驗檢測中心 許振偉 威海市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所

食品檢驗檢測機構(gòu)在質(zhì)量管理體系運行過程中，對潛在或存在的不符合項進行持續(xù)改進，是提升管理水平，確保數(shù)據(jù)準確，保障檢驗檢測報告質(zhì)量的重要措施，更是保持質(zhì)量管理體系持續(xù)有效運行的關(guān)鍵。針對目前食品檢驗檢測機構(gòu)運行管理中存在的主要問題進行探討并提出改進建議。

1 食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量管理體系運行中存在問題

1.1.1 質(zhì)量監(jiān)督管理常見的問題

對質(zhì)量監(jiān)督不夠重視。食品檢驗檢測機構(gòu)實施質(zhì)量監(jiān)督，一定程度上是為了應(yīng)付監(jiān)管部門的監(jiān)督，走過場，流于形式，實際監(jiān)督效果不佳；為了完成工作目標，在食品抽檢任務(wù)重的情況下，思想上松懈了對質(zhì)量的監(jiān)督；或者只是認為按照原計劃實施監(jiān)督并做好相關(guān)記錄就可以了，沒有真正起到質(zhì)量監(jiān)督的作用。

監(jiān)督員能力不足。老的監(jiān)督員學習專業(yè)技術(shù)的能動性和主動性不足，往往會照搬照套以前的做法，監(jiān)督內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性和實效性，不能準確識別出檢測活動中的不符合項。而新的監(jiān)督員由于培訓不到位、缺乏系統(tǒng)的培訓或持續(xù)的能力考核，對質(zhì)量監(jiān)督的目的、意義和自己所監(jiān)督的內(nèi)容和方法不熟悉，無法確保其監(jiān)督水平的提高。

監(jiān)督對象和內(nèi)容不合理。質(zhì)量監(jiān)督范圍包括質(zhì)量形成的全過程，實際工作中。往往把監(jiān)督重點放在了新員工和在習人員上面，認為老職員工作經(jīng)驗豐富不會出現(xiàn)問題，疏忽了對老員工的監(jiān)督。另外新方法新技術(shù)的不斷更新，儀器設(shè)施的革新?lián)Q代和不斷改善，已上崗員工的專業(yè)技能能否勝任和保持，也是需要驗證的。

1.1.2 員工培訓存在的問題

食品檢驗檢測機構(gòu)雖能夠按照要求制定全年培訓計劃，但由于員工培訓計劃不能充分考慮或分析當前及預期的任務(wù)需求，往往實施培訓時不能全員參培，從而使培訓流于形式，起不到預期效果。食品檢驗檢測機構(gòu)一般會將培訓重點放在實驗室安全管理、技術(shù)標準、法律法規(guī)等方面，對管理體系文件的培訓涉及較少，或者只限于文件宣貫，沒有將體系文件規(guī)定與實際工作聯(lián)系起來進行培訓。

1.1.3 安全管理存在的問題

由于《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 食品檢驗機構(gòu)要求》中沒有明確對實驗室安全管理程序做具體要求，導致一些食品檢驗檢測機構(gòu)只重視現(xiàn)場檢測安全，而忽略了檢驗室內(nèi)部存在的安全隱患，導致檢測安全事故時有發(fā)生，如燙傷、酸堿濺傷、玻璃劃傷等。

1.2 食品檢驗檢測工作需提質(zhì)增效

食品檢驗檢測機構(gòu)往往抽檢工作任務(wù)重，且受檢測時限限制，工作壓力較大。尤其是對于公益類事業(yè)單位的食品檢驗檢測機構(gòu)，因受機構(gòu)編制限制，人員數(shù)量難以與工作量相匹配，導致加班加點成為常態(tài)。同時，編外人員工作待遇較編內(nèi)人員有較大差距，導致人員穩(wěn)定性差，常常出現(xiàn)離職和關(guān)鍵崗位人員空缺，一定程度影響了檢驗工作質(zhì)量和效率。另外，部分社會第三方食品檢驗檢測機構(gòu)，為了追求利益低價中標，在實施食品抽樣和檢驗過程中不乏會有偏離工作程序的行為存在，抽檢工作質(zhì)量難以有效保證。

1.3 科研創(chuàng)新能力不足

目前多數(shù)食品檢驗檢測機構(gòu)的主要精力都用于日常抽樣、檢測等常規(guī)性工作，缺乏專門的科研團隊或人員精力不足，難以致力于科研創(chuàng)新，食品標準變更又快，對前沿檢測技術(shù)關(guān)注得少，對新檢測技術(shù)鉆研的少。社會第三方食品檢驗檢測機構(gòu)以追求利潤為主，而政府公益類機構(gòu)缺少相關(guān)的獎勵政策和機制，同時與有關(guān)科研院所的聯(lián)系不夠密切，科研能力相對欠缺。

2 改進建議

2.1 對食品檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系運行的建議

2.1.1 完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度

應(yīng)根據(jù)不同的監(jiān)督領(lǐng)域授權(quán)多個監(jiān)督員，不定期隨機對其日常工作實施全過程監(jiān)督檢查。質(zhì)量監(jiān)督是事發(fā)前的預防、杜絕不符合項再發(fā)生。建立健全并不斷完善質(zhì)量監(jiān)督制度，將日常監(jiān)督檢查抓牢抓強并落到實處，能確保質(zhì)量管理體系有序且高效地運行。

2.1.2 加強質(zhì)量管理責任定位與落實

食品檢驗檢測機構(gòu)還應(yīng)處理好質(zhì)量管理體系中各要素的關(guān)系，以及各要素定位，明確各部門及其工作人員的質(zhì)量管理責任。管理人員應(yīng)當高度重視，認真履職，同時還應(yīng)加強與各部門和具體人員間的溝通，以便實現(xiàn)對檢驗檢測機構(gòu)質(zhì)量管理體系的有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)立即反饋，及時溝通，以便在有效時間內(nèi)找到解決問題的方法。

2.1.3 加強人員能力水平提升

人員專業(yè)素養(yǎng)和能力水平直接影響檢驗檢測數(shù)據(jù)的準確性，也與質(zhì)量體系的有效運行有著密不可分的關(guān)系。所以要著重加強食品檢驗檢測人員的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)素養(yǎng)培訓，切實增強其質(zhì)量控制意識，確保優(yōu)質(zhì)高效的完成本職工作，也可確保及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。

2.1.4 重視安全管理工作

部分食品檢驗檢測機構(gòu)領(lǐng)導層不夠重視實驗室安全管理工作，應(yīng)增強其安全意識，健全和完善在安全管理方面的組織領(lǐng)導和運作管理，多組織學習和參加相關(guān)安全管理方面的培訓，也可設(shè)置專業(yè)安全監(jiān)督員，確保職工的人身安全及單位的財產(chǎn)安全。另外，實驗室涉及領(lǐng)域廣、人員不穩(wěn)定、新儀器設(shè)備不斷遞增等因素一定程度上也增加了安全隱患。

2.1.5 積極參與各種類型能力驗證

能力驗證活動是檢驗和提升檢測機構(gòu)檢驗技術(shù)能力、識別問題風險，保證檢測結(jié)果準確性的有效手段。除了參加必須要參加的能力驗證活動外，應(yīng)主動選擇和報名參加一些自愿性的國際或各級能力驗證活動。如果出現(xiàn)可疑結(jié)果或離群結(jié)果，要立即停止正在進行的相關(guān)檢驗檢測活動，分析出現(xiàn)不符合項的原因，對不符合的嚴重程度進行評價，制定整改措施，開展切實有效的整改。

2.2 對食品檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管方面的建議

2.2.1 組織培訓，提升機構(gòu)和監(jiān)管人員水平

食品檢驗檢測機構(gòu)出現(xiàn)不符合的主要原因是對資質(zhì)認定有關(guān)要求理解不到位或責任意識不強。目前第三方培訓機構(gòu)較多，培訓質(zhì)量良莠不齊，建議監(jiān)管部門組織資質(zhì)認定有關(guān)知識培訓，規(guī)范培訓機構(gòu)的管理，提高培訓工作質(zhì)量。同時定期組織相關(guān)人員培訓，不斷提高技術(shù)機構(gòu)和監(jiān)管隊伍的綜合業(yè)務(wù)能力。

2.2.2 實施分級分類監(jiān)管，構(gòu)建科學監(jiān)管體系

建議實施分級分類監(jiān)管，樹立底線思維，突出問題導向，強化風險管理，加強事中和事后監(jiān)管。可以采取定期約談檢驗檢測機構(gòu)負責人、定期進行分析評價、風險預判等各種方式，對問題多的機構(gòu)、問題多的領(lǐng)域進行重點監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和飛行檢查的頻次和比例，同時對于問題少的機構(gòu)，建議設(shè)置不予監(jiān)督檢查的“間隔期”，避免不同級別監(jiān)管部門重復檢查，真正讓監(jiān)督更有力、更有效。

2.2.3 創(chuàng)新誠信+監(jiān)管的科學機制

建立科學合理的工作機制和評估制度，完善和健全誠信檔案、投訴舉報渠道，按照信用分類進行監(jiān)管，并充分運用大數(shù)據(jù)手段，對食品檢驗檢測機構(gòu)歷次參加的能力驗證、監(jiān)督檢查和投訴舉報等重要信息及時進行科學分析并向社會公布，針對問題多的機構(gòu)，加強日常監(jiān)管和處罰，多方聯(lián)動形成工作合力，構(gòu)建“合成監(jiān)督”格局。

2.3 其他建議

針對政府公益類食品檢驗檢測機構(gòu)人員不足、任務(wù)較重的情形，希望相關(guān)部門能夠支持并考慮增加人員編制，以提高政府監(jiān)管效果。在進行抽檢任務(wù)分配時，應(yīng)該充分征求和考慮各檢測機構(gòu)的能力和水平，盡量避免任務(wù)扎堆難以應(yīng)對的情況。對于目前科研創(chuàng)新精力和能力不足，申報科研項目也較難的情況，希望各相關(guān)部門能夠給予一定扶持，并出臺一定的激勵獎勵政策，鼓勵技術(shù)人員鉆研業(yè)務(wù)，攻堅克難，爭取在科研創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)上有所突破。