肖映銘

檔案是歷史的見證。扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)工作中所形成的具有原始記錄和真實(shí)可靠的文獻(xiàn)信息，是檔案體系中的重要組成部分。在脫貧攻堅(jiān)中，扶貧檔案既是“見證者”，又是“記錄者”，更是“幫扶者”，解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，使精準(zhǔn)扶貧“準(zhǔn)”到點(diǎn)上，“精”在刃上。如何優(yōu)化扶貧檔案管理？如何用扶貧檔案講述好脫貧攻堅(jiān)故事？唐山市開平區(qū)做了有益嘗試。

一、強(qiáng)化部署謀劃，層層壓實(shí)責(zé)任

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理”的原則，開平區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組在成立時(shí)就設(shè)立了管理扶貧檔案的專項(xiàng)工作組，明確責(zé)任人，強(qiáng)化崗位職責(zé)，把扶貧攻堅(jiān)檔案的管理工作納入扶貧攻堅(jiān)工作的各個(gè)層次環(huán)節(jié)，各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)都有專人負(fù)責(zé)扶貧檔案收集、歸檔、保管和利用工作，并且投入資金建立專門的扶貧檔案保管場(chǎng)所和檔案裝具。充分利用扶貧檔案為打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)服務(wù)。

二是健全制度。按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》等法律法規(guī)，根據(jù)貧困村實(shí)際情況，建立完善各種扶貧檔案管理規(guī)章制度。一方面，制定符合實(shí)際的扶貧攻堅(jiān)檔案收集、歸檔、保管、借閱等各項(xiàng)規(guī)章制度，形成扶貧攻堅(jiān)檔案規(guī)范化管理長效機(jī)制。另一方面，建立扶貧檔案考核機(jī)制。扶貧檔案管理工作做的如何，檔案材料填寫是否真實(shí)、材料收集是否齊全、整理歸檔是否規(guī)范等，都要及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)情況，限期整改，適時(shí)跟蹤整改成效。扶貧檔案的管理工作要納入各級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)年度考核里，保證扶貧檔案工作與脫貧攻堅(jiān)工作同步推進(jìn)、同步考核、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收，避免出現(xiàn)扶貧檔案與脫貧攻堅(jiān)工作“兩張皮”問題。

三是優(yōu)化方案。根據(jù)全國和省扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的內(nèi)容，結(jié)合開平區(qū)實(shí)際，通過頭腦風(fēng)暴、德爾菲技術(shù)、常委會(huì)會(huì)議等方式，研究出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》和《脫貧攻堅(jiān)檔案管理辦法》等長效機(jī)制，舉辦脫貧攻堅(jiān)檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)專班和現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范，確保脫貧攻堅(jiān)檔案規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。

二、創(chuàng)新管理模式，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

一是“集中與分散”管理相結(jié)合。根據(jù)開平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，集中收集包括開平區(qū)各級(jí)黨委政府、扶貧工作管理部門產(chǎn)生的各種扶貧工作會(huì)議、組織人員培訓(xùn)檢查驗(yàn)收文件材料和申報(bào)、審批、驗(yàn)收各種扶貧項(xiàng)目的文件材料以及貧困戶識(shí)別、建檔立卡、脫貧返貧認(rèn)定文件等材料。開平區(qū)各鎮(zhèn)、村形成的其他脫貧攻堅(jiān)文書資料由各鎮(zhèn)保存管理，確保扶貧攻堅(jiān)檔案材料的齊全完整。

二是“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”工作模式。組織人員積極利用計(jì)算機(jī)和檔案管理軟件等現(xiàn)代化管理手段，按照《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)范》，對(duì)扶貧攻堅(jiān)材料進(jìn)行掃描、著錄，并及時(shí)錄入扶貧開發(fā)系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，使其成為可直接使用和直接收藏進(jìn)館的電子檔案，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)檔案數(shù)字化管理和資源共享，方便查詢和利用。

三是動(dòng)態(tài)化管理。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)工作新形勢(shì)下的需求，注重收集反映脫貧攻堅(jiān)各種工作“動(dòng)態(tài)”材料和“活”資料，突出“動(dòng)”字，用好“活”字。根據(jù)扶貧攻堅(jiān)檔案的產(chǎn)生和收集特點(diǎn)，把貧困戶家庭成員以及子女的信息及時(shí)更新并詳細(xì)記錄。對(duì)于實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的貧困戶檔案采取活頁裝訂辦法，這樣既能保證扶貧檔案的完整，也能使包村干部及時(shí)掌握貧困戶家庭信息變化情況，以提高落實(shí)扶貧政策的準(zhǔn)確性。

提高扶貧檔案管理的動(dòng)態(tài)化水平，一是要完善基層扶貧檔案管理體系，構(gòu)建以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的扶貧檔案管理平臺(tái)，建立動(dòng)態(tài)化精確管理機(jī)制。二是要完善和充實(shí)檔案內(nèi)容，從貧困戶的申報(bào)、貧困情況、致貧原因、幫扶措施，到最后的脫貧時(shí)間等各個(gè)環(huán)節(jié)都完整地記錄在冊(cè)。三是要做好檔案的規(guī)范化管理，定期對(duì)檔案中貧困戶生產(chǎn)生活等信息進(jìn)行更新，定期對(duì)檔案進(jìn)行全面檢查、清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

三、注重收集各種扶貧方式的檔案資料

一是黨建+部門攻堅(jiān)檔案資料。脫貧攻堅(jiān)每一個(gè)部門都是主力軍，都要牢固樹立脫貧攻堅(jiān)是最大的政治任務(wù)、是“軍令狀”的政治意識(shí)和強(qiáng)烈使命感，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一方面，主動(dòng)與組織、民政、人社、財(cái)政、檔案、住建、教育等部門聯(lián)系，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管、精準(zhǔn)施策、合力攻堅(jiān)。授人以魚不如授人以漁，在科學(xué)“輸血”的同時(shí)更加注重“造血”。對(duì)貧困戶既在政策、資金上給予大力支持，更要通過農(nóng)業(yè)學(xué)校提供培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)部門提供指導(dǎo)、人社部門安排就業(yè)等方式激活其“造血干細(xì)胞”，增強(qiáng)貧困戶“自主造血”功能。在與這些部門溝通聯(lián)系和運(yùn)用多種扶貧方式的過程中，形成了大量扶貧檔案資料，應(yīng)及時(shí)收集歸檔。

二是黨建+企業(yè)幫扶檔案資料。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，全區(qū)企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)參與，積極作為，送溫暖、獻(xiàn)愛心，為全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。唐山鼎晨食品有限公司自2005年成立以來，不改初衷，堅(jiān)定走“三農(nóng)”路線，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營模式，農(nóng)戶的收入直線翻番。公司踴躍參與到企業(yè)扶貧隊(duì)伍，先后與61戶建檔立卡貧困戶家庭簽訂了委托合作協(xié)議，實(shí)施一對(duì)一精準(zhǔn)扶貧，讓他們共享企業(yè)受益。

三是黨建+產(chǎn)業(yè)致富檔案資料。脫貧攻堅(jiān)，黨建是關(guān)鍵。唐山市開平區(qū)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在扶貧攻堅(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。通過“村黨組織—黨小組—黨員—貧困戶”幫扶體系，推行“支部+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，實(shí)行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈”。通過“支部引領(lǐng)，黨員幫帶，產(chǎn)業(yè)致富”，因地制宜，盤活資源，打造了豐山粽子、“小屯紅”西紅柿、雙橋栗蘑等20余個(gè)特色農(nóng)業(yè)品牌和“1+6+N”模式產(chǎn)業(yè)園，拓展網(wǎng)絡(luò)“云端”銷售，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收雙突破，全區(qū)111戶251人于2019年全面脫貧。這些舉措實(shí)施過程中產(chǎn)生的大量扶貧檔案具有借鑒意義，是扶貧檔案中需要重點(diǎn)收集歸檔的。

四是黨建+政策扶持檔案資料。脫貧攻堅(jiān)一線，黨旗招展艷艷。脫貧攻堅(jiān)以來，開平區(qū)各級(jí)黨組織充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，各職能部門充分發(fā)揮專業(yè)職能優(yōu)勢(shì)，用好用足扶貧政策，爭做政策宣傳員、講解員，凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的磅礴力量。落實(shí)教育扶貧政策。抓實(shí)控輟保學(xué)工作，全區(qū)29戶貧困家庭學(xué)生分別享受免保教費(fèi)、“三免一補(bǔ)”“四免一助”“三免一助”等政策。落實(shí)醫(yī)療扶貧政策。全區(qū)7家健康扶貧定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部落實(shí)“先診療、后付費(fèi)”、一站式結(jié)算報(bào)銷、四重保障政策。落實(shí)就業(yè)扶貧政策。對(duì)在勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)意愿的貧困人口全部安排了防火員、保潔員等公益崗位就業(yè)。落實(shí)民政兜底扶貧政策。結(jié)合中國人壽保險(xiǎn)公司對(duì)建檔立卡貧困戶按照每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)，全部參保意外傷害保險(xiǎn)，代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。落實(shí)扶貧小額信貸政策。按照金融扶貧政策，穩(wěn)步推進(jìn)金融扶貧工作。

作者單位：中共唐山市開平區(qū)委組織部